“十五五”時期是全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、新舊動能加速轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，同時也是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段。過去五年，在經(jīng)歷了抗擊新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等極端外部沖擊的洗禮之后，中國的對外經(jīng)貿(mào)活動展現(xiàn)出了強大的韌性與令人矚目的創(chuàng)新活力，使我國擁有了應(yīng)對未來挑戰(zhàn)與不確定性的堅實底蘊。同時，新技術(shù)革命的興起，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及我國全面推進(jìn)高水平對外開放戰(zhàn)略部署也為我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供新的歷史性機遇，在相關(guān)因素的共同推動下，我國的對外經(jīng)貿(mào)活動也即將邁入全新的發(fā)展階段。

圖/中經(jīng)視覺

對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機遇

與過去五年相比，“十五五”時期我國所處的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境都面臨著新的變化，其中一些將可能成為引領(lǐng)我國未來對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要機遇。

從國際環(huán)境變化來看，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機遇可能蘊含在如下方面。

一是全球經(jīng)濟(jì)政治格局的持續(xù)深度調(diào)整。在百年變局加速演進(jìn)的大背景下，以歐美為代表的先發(fā)國家普遍陷入主權(quán)債務(wù)風(fēng)險持續(xù)發(fā)酵、收入分配矛盾加劇、社會意識形態(tài)分裂以及產(chǎn)業(yè)虛擬化與空心化的困境。這些困境不僅反襯出我國在吸引全球產(chǎn)業(yè)資本過程中所擁有的低成本性、高開放性和強穩(wěn)定性優(yōu)勢。同時，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力與控制能力方面的下滑，以及以金磚國家為代表的新興發(fā)展中國家的崛起，也為我國對外貿(mào)易的發(fā)展騰挪創(chuàng)造更趨多元化的市場空間。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的加速孕育。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的突破性進(jìn)展正在為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入全新活力。一方面，顛覆式創(chuàng)新有助于進(jìn)一步打破發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的長期壟斷，為發(fā)展中國家提供了“彎道超車”的歷史性契機；另一方面，以數(shù)字技術(shù)、綠色轉(zhuǎn)型，特別是以人工智能為代表的新技術(shù)的深度應(yīng)用在提升貿(mào)易效率、改變成本結(jié)構(gòu)的同時也衍生出了大量的新興業(yè)態(tài)和組織方式，為國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了更多的可能性。

三是中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。中美戰(zhàn)略博弈仍將是“十五五”時期全球經(jīng)貿(mào)格局變化的核心議題之一，但博弈形態(tài)將可能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。經(jīng)歷前期貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的反復(fù)博弈，美國對華戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)出從“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“競爭式共存”的態(tài)勢，包括在戰(zhàn)略目標(biāo)上放棄全方位打壓的極端策略，轉(zhuǎn)而追求“小院高墻”式的選擇性脫鉤，維護(hù)其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢；在戰(zhàn)略方向上，從側(cè)重對外打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)重塑本土產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引制造業(yè)回流；在戰(zhàn)略支點上，呈現(xiàn)從亞太地區(qū)適度收縮、強化對拉美地區(qū)控制的“新門羅主義”傾向，并試圖通過構(gòu)建區(qū)域排他性貿(mào)易聯(lián)盟，擠壓中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。這種轉(zhuǎn)型使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在未來將呈現(xiàn)“競爭為主、合作為輔”的復(fù)雜態(tài)勢，同時從直接的貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向制度、規(guī)則、創(chuàng)新、基建、人才等更為底層的競爭。在這一轉(zhuǎn)變背景下，過去一段時間所出現(xiàn)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面阻絕的態(tài)勢將可能獲得一定的緩解，且向底層競爭的回歸也有助于進(jìn)一步釋放中國在人才、基建、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域的優(yōu)勢。

從國內(nèi)環(huán)境來看，“十五五”時期我國的對外經(jīng)貿(mào)活動也將獲得更多來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的支撐。

一是對外經(jīng)貿(mào)活動依托多重優(yōu)勢疊加形成的強大發(fā)展韌性。一方面，我國自新中國成立以來所積累的完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢依然穩(wěn)固，能夠?qū)崿F(xiàn)從基礎(chǔ)零部件到終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈供給，抗風(fēng)險能力與產(chǎn)業(yè)配套能力仍在全球獨樹一幟；另一方面，隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的啟動以及統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，超大規(guī)模市場的優(yōu)勢也將在“十五五”期間得到顯著釋放，由此形成的消費需求也將成為吸引全球資源要素匯聚的核心磁場。此外，我國目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本供給以及伴隨制度型開放而衍生的營商環(huán)境優(yōu)化方面的優(yōu)勢也均在我國新型區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)的過程中占有重要的地位，成為支撐對外經(jīng)貿(mào)活動深入開展的強大支柱。

二是經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式從“兩頭在外”向基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入推進(jìn)。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推動下，國內(nèi)市場需求潛能的持續(xù)釋放不僅能夠通過強化規(guī)模經(jīng)濟(jì)與虹吸效應(yīng)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的匯聚和創(chuàng)新潛能的激發(fā)，促進(jìn)出口的規(guī)模提升與結(jié)構(gòu)升級，同時可以借由進(jìn)口擴(kuò)張的反哺效應(yīng)提升海外需求，強化對全球高端要素和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和匯聚，為出口增長提供可持續(xù)發(fā)展的依托，進(jìn)而形成“國內(nèi)大循環(huán)牽引國際循環(huán)、國際循環(huán)賦能國內(nèi)循環(huán)”的良性互動格局，為外貿(mào)發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部支撐。

三是單邊開放和自主開放的進(jìn)一步增強。在全球保護(hù)主義蔓延、多邊貿(mào)易體制遭遇挫折的背景下，我國作為全球多邊開放體系的堅定維護(hù)者，主動擴(kuò)大單邊開放與自主開放，這不僅是大國擔(dān)當(dāng)與發(fā)展自信的彰顯，同時也是基于“互利共贏”新開放理念的主動作為。通過自主降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境等，在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域率先探索符合我國發(fā)展實際的規(guī)則體系，不僅展現(xiàn)了我國堅持對外開放的戰(zhàn)略定力，同時也在通過釋放制度紅利、吸引全球資源要素集聚等方式提升我國在全球經(jīng)貿(mào)格局中的話語權(quán)與影響力。

四是“十五五”時期，我國對外開放也將進(jìn)入以制度型開放為核心的新階段。對內(nèi)方面，我國將通過深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新提供更豐富的制度試驗空間與政策支撐；對外方面則通過主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，參與重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，強化與國際主流規(guī)則的接軌水平，以此實現(xiàn)從商品、要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的轉(zhuǎn)變，為對外經(jīng)貿(mào)活動的開展提供更有利的制度與政策保障。

我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要趨勢

基于上述國際國內(nèi)環(huán)境變化，展望“十五五”時期，我國的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展預(yù)計將呈現(xiàn)如下一些發(fā)展趨勢。

貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長。在經(jīng)歷了前期的負(fù)面沖擊后，我國目前的對外貿(mào)易已初步構(gòu)建起多點支撐的格局。在市場支撐方面，伴隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的啟動和共建“一帶一路”的縱深推進(jìn)，貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略已取得顯著成效，在對美出口大幅下降的背景下，實現(xiàn)了對歐盟、東盟、拉美以及非洲等地區(qū)出口的超常增長，有效對沖了單一市場的波動風(fēng)險；在產(chǎn)業(yè)支撐方面，以裝備制造業(yè)和“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口持續(xù)高速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在通過智能化、綠色化改造煥發(fā)活力，為貿(mào)易規(guī)模增長提供堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；而在制度支撐層面，海南自由貿(mào)易港的封關(guān)運作以及自貿(mào)區(qū)制度型開放的持續(xù)推進(jìn)也為我國未來的貿(mào)易發(fā)展提供了廣闊的制度空間。加之中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，前期關(guān)稅壁壘、技術(shù)限制等負(fù)面沖擊逐步緩和，我國外貿(mào)規(guī)模預(yù)計在總體上將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。在技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重驅(qū)動下，我國的新質(zhì)生產(chǎn)力也將加速培育，并為我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級提供核心動力，推動其繼續(xù)向高技術(shù)、高附加值、綠色化方向深度轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，隨著創(chuàng)新能力的增強和技術(shù)瓶頸的突破，我國在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，出口占比持續(xù)提升；在綠色低碳領(lǐng)域，光伏、風(fēng)電、新一代動力電池以及氫能等新能源產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛，將成為外貿(mào)增長的重要支柱。在技術(shù)內(nèi)涵方面，伴隨數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，以工業(yè)機器人、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)與3D打印為代表的新一代工業(yè)技術(shù)也將深度賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，通過向智能化、信息化升級實現(xiàn)生產(chǎn)方式從勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變。同時，在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)方面，貿(mào)易活動也加速向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型?！昂跓艄S”、新型定制化代工等新興業(yè)態(tài)，以及跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等也將成為對外貿(mào)易的新增長點。

空間格局多元協(xié)同。伴隨全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化程度不斷加深，我國經(jīng)貿(mào)格局在未來也將呈現(xiàn)“多元化布局、區(qū)域化協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢，市場布局更加均衡，在鞏固歐盟、美國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的同時，深耕東盟等周邊市場，大力開拓拉美、非洲、中東等新興經(jīng)濟(jì)體市場。同時，伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)容，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實質(zhì)性結(jié)束，中日韓自貿(mào)區(qū)談判穩(wěn)步推進(jìn)，以及RCEP、共建“一帶一路”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架經(jīng)濟(jì)紅利的持續(xù)性釋放，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動性持續(xù)增強，形成“區(qū)域內(nèi)循環(huán)、區(qū)域外聯(lián)動”的合作格局。

經(jīng)貿(mào)規(guī)則迭代升級。隨著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入重構(gòu)期，我國在“十五五”期間也將逐漸實現(xiàn)從規(guī)則追隨者向規(guī)則參與者、制定者轉(zhuǎn)變。一方面，我國將主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，并在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、公平競爭、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域深化改革，推動國內(nèi)規(guī)則與國際接軌；另一方面，我國也將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域牽頭構(gòu)建符合我國發(fā)展利益與發(fā)展中國家訴求的規(guī)則體系，推動國際規(guī)則的公平化、包容化發(fā)展。

貿(mào)易投資協(xié)同深化。未來的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展還將逐漸打破傳統(tǒng)貿(mào)易與投資活動的區(qū)隔，著眼于突破貿(mào)易壁壘和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的要求，推動二者從相互獨立運行轉(zhuǎn)向深度協(xié)同發(fā)展。一方面，在全球貿(mào)易壁壘強化、本地化要求日趨提高的背景下，對外投資將日趨成為構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵手段，并可借由海外布局生產(chǎn)基地、研發(fā)中心以及物流樞紐等，帶動中間品和設(shè)備等出口；另一方面，貿(mào)易開放度的進(jìn)一步提升可以強化國內(nèi)企業(yè)對于國際市場與國際要素的充分利用，并深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，培育對外投資所需要的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，由此形成投資與貿(mào)易雙向賦能的良性循環(huán)。

不確定性壓力下的供應(yīng)鏈格局重構(gòu)。“十五五”期間，我國的對外經(jīng)貿(mào)活動在面臨諸多機遇的同時也面臨著復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，其中最為突出的一點便是經(jīng)濟(jì)力量對比失衡催生的單邊主義與保護(hù)主義，以及在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下地緣政治沖突所帶來的巨大不確定性。保護(hù)主義的蔓延盡管不會徹底逆轉(zhuǎn)全球化的進(jìn)程，但會使全球化進(jìn)程從傳統(tǒng)多邊協(xié)作向基于地緣政治、文化認(rèn)同和意識形態(tài)劃分的次級圈層退行，圈層內(nèi)部因共同經(jīng)濟(jì)利益與價值共識，開放深度與協(xié)作密度不斷提升，而圈層之間的貿(mào)易壁壘與競爭張力顯著增強。同時在中東、東歐地緣沖突持續(xù)加劇的背景下，傳統(tǒng)商品與要素流動的穩(wěn)定性預(yù)期也遭遇嚴(yán)重破壞，在這一背景下，全球供應(yīng)鏈將進(jìn)一步呈現(xiàn)“近岸化”“短鏈化”和“區(qū)域化”的特征，而我國未來的供應(yīng)鏈布局也可能隨之出現(xiàn)從歐美向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，且更趨多元化的重構(gòu)趨勢。

把握外貿(mào)發(fā)展機遇的實踐路徑與措施

在充分了解“十五五”時期我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展所面臨的歷史性機遇的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到下一階段我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展同樣面臨諸多內(nèi)部制約因素，包括區(qū)域間在對外開放方面的發(fā)展不平衡不充分，貿(mào)易整體的質(zhì)量和效益水平有待提升；傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力弱化，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠規(guī)模，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，部分資源、核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高，供應(yīng)鏈自主可控能力有待增強；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后；外資準(zhǔn)入方面的隱性壁壘有待消除，等等。這些因素可能會成為“十五五”時期對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要國內(nèi)障礙，同時也是新時期推進(jìn)高水平對外開放建設(shè)、將發(fā)展機遇轉(zhuǎn)變成為發(fā)展成果的主攻方向與實踐路徑。

深化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化貿(mào)易體系。在新技術(shù)革命浪潮的大背景下，立足技術(shù)發(fā)展的前沿，以創(chuàng)新活動推動貿(mào)易質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的提升是實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的根本所在。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)聚焦貿(mào)易活動的創(chuàng)新發(fā)展，依托基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景的開拓不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，包括聚焦中間品貿(mào)易拓展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同升級，壯大“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展智能化、綠色化、品牌化改造，提升產(chǎn)品附加值與國際競爭力；另一方面，應(yīng)不斷開辟新興貿(mào)易領(lǐng)域，做強服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)出口，提升數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。此外，還應(yīng)積極培育與新技術(shù)特征相適配的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商、市場采購、保稅維修、離岸貿(mào)易等健康發(fā)展，建設(shè)一批高水平跨境電商綜合試驗區(qū)與海外倉，完善跨境物流體系，提升貿(mào)易便利化水平。

擴(kuò)大制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制度型開放是高水平對外開放的重要體制保障。結(jié)合“十五五”時期對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求與趨勢，一方面，應(yīng)主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，通過對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，完善國內(nèi)制度體系，推動相關(guān)規(guī)則的國際接軌能力，同時加強在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域的國際合作，增強在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力；另一方面，還應(yīng)以自主開放引領(lǐng)深化外資、外貿(mào)體制改革，包括加快推進(jìn)國內(nèi)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化建設(shè)，依托信息化、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提高通關(guān)便利化程度與行政效率，針對易受沖擊的重點行業(yè)及中小型民營外貿(mào)企業(yè)建立常態(tài)化幫扶與風(fēng)險化解機制，聚焦服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除外資企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的各類隱性壁壘，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境以及加強外貿(mào)外資綜合服務(wù)體系建設(shè)等，為對外經(jīng)貿(mào)活動的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度支撐。

深化對外開放平臺建設(shè)，打造高水平對外開放前沿。海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)以及各類改革綜試區(qū)是我國擴(kuò)大對外開放的前沿陣地和重要試驗田，未來需進(jìn)一步釋放其“先行先試”的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮其作為高水平對外開放核心承載平臺的作用。為此，需要加快推動自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略升級，通過聚焦擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與外資準(zhǔn)入，探索數(shù)據(jù)、資金、人員跨境流動的制度與政策框架，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，深化對外開放的路徑；依托海南自貿(mào)港持續(xù)探索以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心的稅收政策體系與新型通關(guān)模式以及與離岸貿(mào)易相適配的跨境金融體系；同時在堅持頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，可借鑒“負(fù)面清單”管理模式，賦予各開放平臺更多自主權(quán)，激發(fā)地方制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力，并形成一批可復(fù)制經(jīng)驗及時在全國推廣落實，促進(jìn)開放平臺功能的有效輻射與外溢。

優(yōu)化開放空間布局，建立區(qū)域間協(xié)同開放新格局。打破區(qū)域發(fā)展不平衡的格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同開放是全面推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)涵之一?；谠撘?，可以統(tǒng)籌優(yōu)化對外開放的空間布局，形成東中西部聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域間協(xié)同開放新格局：一方面，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，打造高水平開放增長極；另一方面，支持延邊地區(qū)依托邊境口岸、綜合保稅區(qū)等平臺，發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易，提升對外開放水平。同時，完善內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)對接能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并鼓勵內(nèi)陸地區(qū)對接國家戰(zhàn)略需求與本地特色優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造高水平開放的戰(zhàn)略腹地。

推進(jìn)貿(mào)易投資融合發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)供鏈體系。穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是新時期對外經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的核心支撐。需要以貿(mào)易投資融合發(fā)展模式積極培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強自主可控能力。為此，一方面，應(yīng)以高質(zhì)量共建“一帶一路”深化互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程與“小而美”民生項目，強化基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，通過深化雙向投資與產(chǎn)能合作，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同輸出，探索形成互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式；另一方面，應(yīng)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展制度型開放空間，通過深耕RCEP經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，主動對接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等，推動我國企業(yè)深度參與國際分工、整合區(qū)域資源。此外，還應(yīng)強化戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域的全球投資布局與本地化運營，應(yīng)有針對性地加強對海外資源能源產(chǎn)地、關(guān)鍵物流樞紐和通道的戰(zhàn)略性投資布局。在重要中間品、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域深化國際研發(fā)與生產(chǎn)合作，鼓勵企業(yè)開展本地化經(jīng)營，建設(shè)海外生產(chǎn)、服務(wù)和研發(fā)中心。推動貿(mào)易與投資相互促進(jìn)，形成“以投資帶動貿(mào)易升級、以貿(mào)易服務(wù)投資布局”的良性循環(huán)，切實提升對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力和影響力。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢經(jīng)貿(mào)安全底線。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，推進(jìn)高水平對外開放必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住經(jīng)貿(mào)安全底線，筑牢風(fēng)險防控屏障。一方面，應(yīng)著手構(gòu)建與高水平開放相適配的風(fēng)險防控型監(jiān)管體系，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、出口管制、許可審核、調(diào)查執(zhí)法等關(guān)鍵領(lǐng)域完善制度設(shè)計，強化全流程監(jiān)管閉環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)管理體系，夯實安全開放的制度基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)健全全鏈條風(fēng)險防控與應(yīng)對機制，建設(shè)精準(zhǔn)高效的貿(mào)易摩擦預(yù)警體系，完善涉外法律服務(wù)與援助機制，深化貿(mào)易調(diào)整援助制度實踐，筑牢涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控與維權(quán)防線，豐富對外貿(mào)易調(diào)查工具庫，精準(zhǔn)應(yīng)對各類新型貿(mào)易限制措施。此外，通過深化國際合作拉緊經(jīng)貿(mào)紐帶，深度融入全球分工體系以增強經(jīng)貿(mào)活動抗風(fēng)險韌性；拓寬大宗商品、關(guān)鍵中間品進(jìn)口渠道，推動供應(yīng)來源多元化，從源頭保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，實現(xiàn)開放發(fā)展與安全保障的動態(tài)平衡。

（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)研究室主任 張宇）