守脈鑄魂 突圍致遠——山丹城市定位與高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

張子恒（素心子言）

河西走廊東段，祁連山北麓，山丹這座鑲嵌在絲路古道上的小城，承載著長城的雄峻、軍馬的奔騰、絲路的悠遠，三重歷史層積交織成其獨有的城市肌理。在縣域經(jīng)濟競相發(fā)展、同質(zhì)化競爭日趨激烈的當下，山丹的獨特性既是天賦優(yōu)勢，也是突圍關(guān)鍵。唯有錨定“絲路文化樞紐、生態(tài)宜居新城、軍馬文化高地”的核心定位，深耕資源“唯一性”、營造體驗“沉浸式”、推動發(fā)展“人城共生”，方能跳出千篇一律的發(fā)展循環(huán)，在西部大開發(fā)的浪潮中彰顯節(jié)點價值，走出一條屬于小城的優(yōu)雅突圍與高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、精準錨定：山丹城市定位的核心邏輯與現(xiàn)實支撐

城市定位的根基，在于對自身資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展短板的清醒認知，更在于對國家戰(zhàn)略、區(qū)域格局的精準對接。山丹的定位，要立足自身特質(zhì)、銜接時代需求，要依據(jù)堅實的數(shù)據(jù)與現(xiàn)實支撐。

從資源稟賦來看，山丹的“唯一性”不可復制。作為長城文化的富集地，境內(nèi)擁有世界上保存最完整的明代長城之一，漢明長城交疊延伸近200公里，占甘肅長城總長度的近十分之一，是長城國家文化公園（甘肅段）建設的核心節(jié)點；作為軍馬文化的發(fā)源地，山丹馬場是世界上歷史最悠久、亞洲規(guī)模最大的馬場，草原綜合植被蓋度提升至86.96％，“汗血寶馬”的傳說與千年養(yǎng)馬史，構(gòu)成了區(qū)別于其他絲路小城的獨特標識；作為絲路文化的重要驛站，大禹導弱水、大月氏西遷、河西之戰(zhàn)等歷史印記留存深遠，硤口古城、鸞鳥古城等遺址承載著多元文明的交融記憶。

從數(shù)據(jù)支撐來看，人口與文旅數(shù)據(jù)彰顯發(fā)展?jié)摿εc短板并存。人口結(jié)構(gòu)上，山丹縣常住人口呈現(xiàn)穩(wěn)步遞減態(tài)勢，2018年為15.24萬人，2023年降至14.54萬人，6年間減少0.7萬人，人口外流帶來的人才短缺、消費乏力，成為制約城市發(fā)展的重要瓶頸。文旅發(fā)展上，近年來山丹逐步發(fā)力，成效初顯，僅大黃山林區(qū)通過黨建聯(lián)建推動林旅融合，就實現(xiàn)從年接待游客1.5萬人次、綜合收入不足60萬元，躍升至年接待游客8萬人次、綜合收入突破400萬元的跨越；但整體來看，文旅產(chǎn)業(yè)仍處于“景點散落”階段，尚未形成規(guī)模效應，與陜西袁家村2024年接待游客950萬人次、旅游綜合收入超12億元的成效相比，差距顯著，也印證了山丹文旅產(chǎn)業(yè)的巨大提升空間。生態(tài)數(shù)據(jù)上，山丹筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，科學劃定生態(tài)保護紅線面積260.3萬畝，全縣林草覆蓋率達到70.53％，連續(xù)3年在祁連山自然保護區(qū)省級評估考核中獲評“優(yōu)秀”等次，生態(tài)優(yōu)勢成為城市發(fā)展的鮮明底色。

從政策銜接來看，山丹的節(jié)點價值日益凸顯。國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略持續(xù)深化，“一帶一路”倡議賦予其絲路橋頭堡新使命，甘肅省推動文旅產(chǎn)業(yè)融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，加快長城、黃河國家文化公園甘肅段建設，這些政策紅利為山丹發(fā)展注入強勁動力。山丹作為河西走廊東進西出的交通節(jié)點，既是長城文化與絲路文化的交匯點，也是黃河國家文化公園與祁連山生態(tài)保護帶的銜接點，更是西部新能源產(chǎn)業(yè)布局的重要區(qū)域，風電、光伏項目年發(fā)電量超14.5億千瓦時，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能，其節(jié)點價值在國家戰(zhàn)略布局中愈發(fā)突出。

二、案例對標：借鑒小城活化經(jīng)驗，破解山丹發(fā)展瓶頸

山丹的發(fā)展困境，并非個例——許多擁有獨特資源的小城，都曾陷入“有資源、無產(chǎn)業(yè)”“有文化、無體驗”的尷尬。陜西袁家村、浙江松陽的活化經(jīng)驗，為山丹提供了可借鑒、可落地的實踐范本，其核心在于“立足本土、深耕體驗、共生共富”，這與山丹“深耕唯一性、營造體驗感、推動人城共生”的發(fā)展思路高度契合。

借鑒陜西袁家村“以業(yè)破局、共生共富”的模式，破解山丹文旅“散、弱、淺”的問題。袁家村曾是無名小村、空心村，如今成為鄉(xiāng)村文旅的“頂流IP”，核心在于跳出“單一觀光”模式，深耕關(guān)中民俗，將消失的農(nóng)耕記憶轉(zhuǎn)化為可體驗的文旅產(chǎn)品，復原榨油、釀醋等傳統(tǒng)場景，打造“村景一體、村民參與、三產(chǎn)相融”的模式，同時通過股份制專業(yè)合作社，實現(xiàn)村民、商戶利益共享、風險共擔，2024年村民人均純收入達15萬元以上，帶動3000余名農(nóng)民在家門口就業(yè)。其關(guān)鍵經(jīng)驗在于兩點：一是“深耕本土，拒絕同質(zhì)化”，不盲目復制其他景區(qū)模式，專注關(guān)中民俗的極致呈現(xiàn)；二是“利益捆綁，推動共生”，通過免租金培育商戶、股份互持凝聚合力，讓村民成為文旅發(fā)展的參與者、受益者。對山丹而言，可借鑒這一經(jīng)驗，打破當前文旅資源分散的格局，以長城、軍馬文化為核心，整合硤口古城、鸞鳥古城、山丹馬場等資源，打造“長城文化體驗帶”“軍馬風情度假區(qū)”，復原古絲路驛站、軍馬馴養(yǎng)等場景，推出沉浸式體驗項目；同時建立“黨組織+村+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，像大黃山林區(qū)那樣，讓村民參與民宿經(jīng)營、文創(chuàng)銷售、導游服務等，培育本土商戶，讓文旅發(fā)展惠及更多群眾，破解人口外流、人才短缺的瓶頸。

借鑒浙江松陽“以人破局、活化古村”的思路，破解山丹文化“有載體、無活力”的問題。松陽曾面臨古村凋零、人口外流的困境，其突圍關(guān)鍵在于“以人聚氣”，通過邀請建筑師團隊改造破舊民居，打造集民宿、農(nóng)耕體驗于一體的鄉(xiāng)村綜合體，以一個人的回歸帶動一個團隊、激活一個產(chǎn)業(yè)，讓古村重新煥發(fā)生機。其核心經(jīng)驗是“活化利用，而非簡單復原”，既保留古村的原生肌理，又注入現(xiàn)代消費、休閑元素，實現(xiàn)“古與今”的有機融合；同時注重人才培育與引進，讓本土文化傳承人、外來創(chuàng)業(yè)者共同參與古村活化。對山丹而言，可借鑒這一思路，一方面活化利用長城遺址、古村落資源，避免“重修復、輕利用”，在保護長城原貌的前提下，打造長城研學基地、古驛站民宿，讓游客“住下來、慢下來、體驗到”；另一方面加大人才培育與引進力度，落實文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，設立文旅專項資金，培育本土文創(chuàng)人才、導游人才，同時引進專業(yè)運營團隊，提升文旅產(chǎn)業(yè)運營水平，破解“有資源、不會用”的困境。

兩個案例的共性啟示：小城突圍，無需追求“大而全”，而要做到“小而精、小而特”；無需盲目跟風，而要立足本土資源，深耕文化內(nèi)涵，營造獨特體驗；更要堅持“人城共生”，讓城市發(fā)展與群眾幸福同頻共振，讓資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。這正是山丹需要堅守的發(fā)展方向。

三、路徑明晰：錨定定位，推動山丹高質(zhì)量發(fā)展落地見效

結(jié)合自身定位與案例經(jīng)驗，山丹要實現(xiàn)優(yōu)雅突圍，需立足“絲路文化樞紐、生態(tài)宜居新城、軍馬文化高地”三大定位，緊扣“西部大開發(fā)”“黃河國家文化公園”等國家戰(zhàn)略，聚焦“唯一性、體驗感、人城共生”三大關(guān)鍵詞，走出一條生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、產(chǎn)業(yè)賦能、民生為本的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一是深耕文化“唯一性”，打造特色IP矩陣。以長城國家文化公園（甘肅段）建設為契機，加強對長城、軍馬、絲路文化的研究闡釋，通過實景演藝、紀錄片、文創(chuàng)產(chǎn)品、歷史人物行跡圖等形式，講好山丹歷史故事；打造“長城文化IP”，舉辦長城文化節(jié)、研學體驗活動，打造長城遺址徒步線路，讓長城從“靜態(tài)景觀”變?yōu)椤皠討B(tài)體驗”；打造“軍馬文化IP”，依托山丹馬場，開發(fā)軍馬馴養(yǎng)體驗、草原露營、馬術(shù)表演等項目，延伸軍馬文化產(chǎn)業(yè)鏈，推出軍馬主題文創(chuàng)、特色餐飲，彰顯“絲路馬都”的獨特魅力；挖掘大禹導弱水、知青文化等資源，豐富文化IP內(nèi)涵，形成“一核多元”的文化IP矩陣，提升山丹的辨識度與影響力。

二是營造文旅“體驗感”，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。打破“景點觀光”的傳統(tǒng)模式，借鑒袁家村、松陽的經(jīng)驗，推動文旅產(chǎn)業(yè)從“單一化”向“多元化”、從“淺層次”向“深層次”轉(zhuǎn)型。完善文旅基礎設施，提升交通通達性，打造特色文旅街區(qū)，規(guī)范民宿、餐飲服務，讓游客“吃得放心、住得舒心、玩得開心”；豐富體驗場景，復原古絲路驛站交易場景、明代長城戍邊場景，推出“絲路驛站沉浸式體驗”“長城戍邊角色扮演”等項目，讓游客“穿越歷史、觸摸文化”；推動文旅融合，促進文旅與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)林下經(jīng)濟體驗、新能源科普旅游等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“一季游”向“四季游”、“觀光游”向“度假游”轉(zhuǎn)變，提升文旅產(chǎn)業(yè)附加值。

三是推動“人城共生”，激活城市內(nèi)生動力。立足人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，破解人口外流、人才短缺的瓶頸：一方面，通過產(chǎn)業(yè)賦能留住人，依托文旅產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造就業(yè)崗位，讓本土人才“留得住、有發(fā)展”；另一方面，通過環(huán)境改善吸引人，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善城市公共服務設施，打造生態(tài)宜居新城，吸引外來創(chuàng)業(yè)者、游客定居山丹；同時，加強本土文化培育，傳承長城精神、軍馬精神，增強群眾的歸屬感與認同感，讓群眾成為城市發(fā)展的參與者、推動者、受益者，實現(xiàn)“城市興、群眾富”的良性循環(huán)。

四是銜接國家戰(zhàn)略，彰顯節(jié)點價值。主動融入“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，抓住政策紅利，加強基礎設施建設，優(yōu)化營商環(huán)境，提供全方位保姆式服務，吸引鏈主企業(yè)落地，推動新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，降低對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局；深度參與黃河國家文化公園、長城國家文化公園建設，加強與河西走廊其他城市的文旅合作，打造跨區(qū)域文旅線路，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；依托絲路古道優(yōu)勢，推動文化交流與貿(mào)易合作，讓山丹成為絲路文化傳播、商品流通的重要節(jié)點，在國家戰(zhàn)略布局中實現(xiàn)自身發(fā)展。

四、風險提示：堅守底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

山丹的發(fā)展，既要追求“速度與質(zhì)量”，更要堅守“底線與初心”，在發(fā)展過程中，需警惕四大潛在風險，做到未雨綢繆、防患未然，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

一是警惕生態(tài)保護紅線被突破的風險。山丹作為祁連山國家公園外圍保護地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，260.3萬畝生態(tài)保護紅線是城市發(fā)展的“生命線”。在文旅開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，若盲目追求規(guī)模擴張，過度開發(fā)草原、破壞長城遺址周邊生態(tài)，可能導致生態(tài)環(huán)境惡化，反而制約城市發(fā)展。需堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，嚴格落實生態(tài)保護政策，合理劃定開發(fā)區(qū)域，控制開發(fā)強度，推動文旅產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護良性互動，讓綠水青山成為山丹發(fā)展的永恒底色。

二是警惕文化開發(fā)真實性被破壞的風險。文化是山丹的核心競爭力，若在開發(fā)過程中，過度商業(yè)化、同質(zhì)化，隨意篡改歷史、偽造文化場景，或過度依賴外來元素，忽視本土文化的原生性與真實性，可能導致文化失真，失去城市的獨特魅力。需堅守文化初心，加強對歷史文化的保護與傳承，在開發(fā)中尊重歷史、還原歷史，避免“千城一面”“千景同源”，讓長城、軍馬、絲路文化的本色得以彰顯。

三是警惕人口外流與人才短缺的加劇風險。當前山丹常住人口持續(xù)遞減，若產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)機會不足、公共服務不完善，可能導致人口外流加劇，人才短缺問題進一步突出，制約城市發(fā)展的內(nèi)生動力。需加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，完善教育、醫(yī)療等公共服務，提升城市吸引力，實現(xiàn)“留人”與“引人”并舉，為城市發(fā)展注入人才活力。

四是警惕資源整合不足與運營低效的風險。山丹文旅資源分散，若缺乏科學規(guī)劃與專業(yè)運營，可能導致資源整合不足，出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的局面，同時若運營團隊專業(yè)能力不足、扶持政策落實不到位，可能導致文旅產(chǎn)業(yè)運營低效，難以形成規(guī)模效應。需加強統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的工作領(lǐng)導小組，強化部門協(xié)同，整合各類資源，引進專業(yè)運營團隊，完善扶持政策，加強督導落實，確保各項發(fā)展舉措落地見效。

五、結(jié)語

山丹的獨特，在于長城的雄、軍馬的壯、絲路的遠，在于多重歷史層積交織的厚重，更在于“守脈鑄魂、突圍致遠”的堅定。這座河西走廊上的小城，既有國家戰(zhàn)略賦能的機遇，也有自身發(fā)展的短板；既有可借鑒的實踐范本，也有需要警惕的潛在風險。

唯有錨定“絲路文化樞紐、生態(tài)宜居新城、軍馬文化高地”的核心定位，堅守“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、產(chǎn)業(yè)賦能、民生為本”的發(fā)展理念，深耕資源“唯一性”，營造文旅“體驗感”，推動發(fā)展“人城共生”，借鑒袁家村、松陽的活化經(jīng)驗，銜接國家戰(zhàn)略、防范發(fā)展風險，才能跳出千篇一律的循環(huán)，讓長城文化活起來、軍馬品牌亮起來、絲路驛站火起來，讓人口外流的困境得以破解、生態(tài)優(yōu)勢得以彰顯、文化魅力得以傳承，走出一條屬于山丹的優(yōu)雅突圍之路，讓這座絲路古城在新時代的浪潮中，煥發(fā)新的生機與活力，書寫縣域高質(zhì)量發(fā)展的精彩篇章。