習(xí)近平總書記指出，民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。

2025年12月27日，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱“民用航空法”）由第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過，2026年7月1日起施行。修訂民用航空法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，開啟了民航高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

我國民航事業(yè)各方面發(fā)展成就有目共睹

民用航空法頒布于1995年，作為全面規(guī)范我國民用航空活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律，見證了民航業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程。30多年來，以民用航空法為統(tǒng)領(lǐng)，12部行政法規(guī)、105部民航規(guī)章組成的民航法規(guī)體系日益完善，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國際接軌的新型民航管理體制奠定了法律基礎(chǔ)。

民用航空法有力促進(jìn)了民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及民航治理體系與治理能力的現(xiàn)代化升級(jí)，引領(lǐng)我國民航事業(yè)各方面工作取得了有目共睹的發(fā)展成就。30多年來，我國民航安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全管控體系全面加強(qiáng)，安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，適航審定和維修能力持續(xù)提升，安全綜合保障能力位居世界前列。

從運(yùn)輸總量看，民航全年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三大主要運(yùn)輸指標(biāo)分別從1995年的71億噸公里、5117萬人次、101萬噸躍升至1640.8億噸公里、7.7億人次、1017.2萬噸。航班正常率超過90%，全國機(jī)場(chǎng)基本全面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)航班無紙化出行。

從覆蓋能力看，航空服務(wù)覆蓋全國90%以上的地級(jí)行政單元和人口。民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，民航機(jī)隊(duì)中國產(chǎn)民機(jī)比例持續(xù)增長。

從開放水平看，截至目前，我國與132個(gè)國家簽署了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與83個(gè)國家保持定期客貨運(yùn)通航。我國持續(xù)深入?yún)⑴c國際民航治理體系，連續(xù)8次當(dāng)選國際民航組織一類理事國，在加強(qiáng)全球民航安全、強(qiáng)化航空安保等方面提出中國方案，國際地位和影響力顯著增強(qiáng)。

修訂民用航空法是推動(dòng)行業(yè)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

30年斗轉(zhuǎn)星移，民航業(yè)步入全新的發(fā)展階段，全面修訂完善現(xiàn)行民用航空法，將習(xí)近平總書記對(duì)民航工作重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的核心要義和實(shí)踐要求，系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為法律條文，在法律層面確立其指導(dǎo)地位，為新時(shí)代民航事業(yè)指出正確方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)民航高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

修訂民用航空法是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然要求。民航安全是國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，民航業(yè)部分領(lǐng)域安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，無人駕駛航空器等新技術(shù)帶來一系列安全挑戰(zhàn)，影響航空運(yùn)輸安全，亟須對(duì)民用航空法進(jìn)行系統(tǒng)修訂，從法律層面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢行業(yè)安全發(fā)展底線，形成高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、現(xiàn)代化的民航安全治理體系，有力服務(wù)國家安全大局。

修訂民用航空法是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益多元，運(yùn)行環(huán)境更加復(fù)雜，旅客需求呈現(xiàn)追求品質(zhì)化、個(gè)性化特征，民航業(yè)處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在的關(guān)鍵時(shí)期。新修訂的民用航空法從完善行業(yè)治理、提升服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)維度強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好航空出行需要。

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能

修訂后的民用航空法堅(jiān)持黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，全面總結(jié)民用航空法實(shí)施以來的發(fā)展實(shí)踐，加強(qiáng)與其他法律、有關(guān)國際公約的統(tǒng)籌銜接，對(duì)現(xiàn)行法律作了較為全面的修改完善。

堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)化民航安全管理。修訂后的民用航空法正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，壓緊壓實(shí)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升民用航空活動(dòng)安全水平。針對(duì)民用航空器關(guān)鍵系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善適航管理，規(guī)范航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修及配套管理要求，明確民用航空器適航相關(guān)主體的資質(zhì)要求和行政許可事項(xiàng)，夯實(shí)航空器安全基礎(chǔ)。針對(duì)民用航空活動(dòng)的安全薄弱環(huán)節(jié)，明確航空公司、空中交通管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；依法劃定無人駕駛航空器管制空域，劃定并嚴(yán)格保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空與電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，禁止危害飛行安全的行為；完善航空人員種類和范圍，明確人員執(zhí)照管理要求和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要求。針對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的空防安全形勢(shì)，增設(shè)“民用航空安全保衛(wèi)”專章，對(duì)民航安全檢查、安全保衛(wèi)方案、安全背景審查等作出具體規(guī)定，依法懲治“機(jī)鬧”等擾亂民航運(yùn)輸安全和秩序的行為。

貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展。修訂后的民用航空法結(jié)合新時(shí)代行業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)性謀劃和前瞻性布局。圍繞開辟通用航空和低空經(jīng)濟(jì)新賽道的迫切需求，簡化市場(chǎng)準(zhǔn)入與審批流程，培育通用航空市場(chǎng)，優(yōu)化低空空域資源配置，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用拓展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞行業(yè)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，增加“發(fā)展促進(jìn)”專章，對(duì)民用航空制造業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、專業(yè)人才培養(yǎng)和國際交流合作等方面作出制度性安排。

回應(yīng)人民群眾新期待，加大旅客權(quán)益保護(hù)力度。修訂后的民用航空法把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。聚焦廣大旅客急難愁盼問題，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)，明確要求航空公司完善旅客運(yùn)輸合同條款、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、優(yōu)化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報(bào)、旅客食宿安排、投訴受理等后續(xù)服務(wù)保障，著力提升旅客出行體驗(yàn)。聚焦航空運(yùn)輸賠償責(zé)任“雙軌制”問題，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則調(diào)整航空運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任，明確航空公司在國內(nèi)航空運(yùn)輸與國際航空運(yùn)輸中適用相同的賠償責(zé)任限額。聚焦事故后的旅客權(quán)益保護(hù)問題，要求航空公司、機(jī)場(chǎng)等有關(guān)單位建立民用航空器事故家屬援助協(xié)同工作機(jī)制，保障受害者及其家屬的合法權(quán)益。

完善依法監(jiān)管手段，提升行業(yè)監(jiān)管效能。修訂后的民用航空法妥善處理政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，全面提升行業(yè)治理體系現(xiàn)代化水平。針對(duì)民用航空活動(dòng)監(jiān)管的短板弱項(xiàng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新智慧化監(jiān)管方式，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、措施有力、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化民航監(jiān)督管理體系。針對(duì)部分違法違規(guī)行為屢禁不止問題，從嚴(yán)懲治危及航空安全、旅客權(quán)益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，擴(kuò)大處罰種類的適用范圍，切實(shí)增強(qiáng)法律的威懾力和剛性約束。

法律啟新程，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。民航全行業(yè)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示精神，全力以赴推進(jìn)更高水平法治民航建設(shè)，將法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，轉(zhuǎn)化為民航業(yè)強(qiáng)安全、促發(fā)展、提效率、興改革的實(shí)際成效，為譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。（作者：宋志勇，系中國民用航空局黨組書記、局長，本文原載于2026年2月4日《人民日?qǐng)?bào)》）

編輯|李季威

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊