近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全國(guó)“一盤棋”的工作格局。

《指南》明確，到2027年，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，基本滿足低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展需求。到2030年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)300項(xiàng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。

全文如下：

低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南

(2025年版)

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化加速期，形成貫穿技術(shù)研發(fā)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈條生態(tài)體系。為深入貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全國(guó)“一盤棋”的工作格局，特制定本建設(shè)指南。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，錨定《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、國(guó)際接軌”工作方針，重點(diǎn)圍繞低空航空器、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應(yīng)用場(chǎng)景五大核心領(lǐng)域，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范融合、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則融合、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)融合、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)融合的“四維融合”標(biāo)準(zhǔn)供給體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，構(gòu)建央地協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新生態(tài)，為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。

以安全筑基，促有序發(fā)展。秉持安全發(fā)展理念，主動(dòng)順應(yīng)低空飛行活動(dòng)催生的安全形勢(shì)新變化與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)低空安全標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)與體系化建設(shè)，筑牢安全防線，守護(hù)公共安全底線。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，牽引場(chǎng)景拓展。統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度一體化進(jìn)程，著力推動(dòng)低空航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)適配融通。深化跨部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“全要素、全鏈條、全場(chǎng)景”標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)低空航空器研發(fā)制造、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空中交通管理、安全監(jiān)管體系及應(yīng)用場(chǎng)景生態(tài)的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化國(guó)際接軌，拓展開(kāi)放合作。充分發(fā)揮我國(guó)無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)與低空經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作，深化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及主要經(jīng)濟(jì)體的交流合作，推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)新高地。

到2027年，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，基本滿足低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展需求。到2030年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)300項(xiàng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。

二、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)與框架

低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋低空航空器、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應(yīng)用場(chǎng)景等全鏈條，體系結(jié)構(gòu)和框架如下。

(一)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中各子體系的組成關(guān)系，如圖1所示。

圖1低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

A低空航空器標(biāo)準(zhǔn)涵蓋基礎(chǔ)共性、管理、安全、無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、有人駕駛航空器等方面，為低空航空器的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行與維護(hù)提供技術(shù)依據(jù)與合規(guī)準(zhǔn)則。

B低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、低空起降基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行管理服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、低空質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、低空安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，共同構(gòu)建支撐低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全高效開(kāi)展的基礎(chǔ)環(huán)境。

C低空空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)涉及空域管理、飛行流量管理、空中交通服務(wù)和空管保障等方面，為實(shí)現(xiàn)空域資源高效利用和飛行活動(dòng)安全有序運(yùn)行提供規(guī)范支持。

D安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)包括無(wú)線電管理、人員管理、運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急管理、事故調(diào)查與救援等方面，支撐構(gòu)建覆蓋全過(guò)程、多層次的低空活動(dòng)安全監(jiān)管體系。

E應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)、交通、能源、測(cè)繪、文旅、體育、醫(yī)療救護(hù)、氣象、國(guó)土、海洋等領(lǐng)域，推動(dòng)低空技術(shù)在典型場(chǎng)景中的規(guī)范化應(yīng)用和規(guī)模化發(fā)展。

(二)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)向下映射而成，是低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成單元。低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括A低空航空器、B低空基礎(chǔ)設(shè)施、C低空空中交通管理、D安全監(jiān)管、E應(yīng)用場(chǎng)景等5個(gè)部分，如圖2所示。

圖 2 低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

三、建設(shè)內(nèi)容

(一)低空航空器標(biāo)準(zhǔn)

低空航空器標(biāo)準(zhǔn)是低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心部分，包括基礎(chǔ)共性、管理、安全、無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)和有人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高航空器的安全性、可靠性和性能水平，推動(dòng)航空器制造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。低空航空器標(biāo)準(zhǔn)子體系如圖3所示。

圖 3 低空航空器標(biāo)準(zhǔn)子體系

基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)定義、分級(jí)分類、編碼標(biāo)識(shí)和其他標(biāo)準(zhǔn)。

管理標(biāo)準(zhǔn)包括適航管理、登記管理、召回管理和其他(如航空器拆解、報(bào)廢等)標(biāo)準(zhǔn)。

安全標(biāo)準(zhǔn)包括系統(tǒng)安全、部件安全、信息安全和其他標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括微輕小型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)和大中型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，微輕小型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品、檢測(cè)與評(píng)價(jià)，以及其他標(biāo)準(zhǔn);大中型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括系統(tǒng)級(jí)、分系統(tǒng)級(jí)、零部件級(jí)和其他標(biāo)準(zhǔn)。

有人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)包括固定翼、浮空器、旋翼和其他標(biāo)準(zhǔn)。其中，固定翼航空器標(biāo)準(zhǔn)包括傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)和滑翔機(jī)標(biāo)準(zhǔn);浮空器標(biāo)準(zhǔn)包括飛艇和氣球標(biāo)準(zhǔn);旋翼航空器標(biāo)準(zhǔn)包括直升機(jī)和旋翼機(jī)標(biāo)準(zhǔn);其他標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)力升空器等標(biāo)準(zhǔn)。

(二)低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、低空起降基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行管理服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、低空質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、低空安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他標(biāo)準(zhǔn)，是低空經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)子體系如圖4所示。

圖4低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)子體系

低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)共性、數(shù)據(jù)底座和應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。

低空起降基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括起降場(chǎng)、機(jī)巢、消防設(shè)施和地面接駁設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

低空飛行管理服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括低空通信設(shè)備設(shè)施、低空導(dǎo)航設(shè)備設(shè)施、低空監(jiān)視設(shè)備設(shè)施和低空氣象設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

低空質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括整機(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施、分系統(tǒng)試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵部件試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施和綜合試驗(yàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

低空安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括預(yù)警識(shí)別設(shè)備設(shè)施、無(wú)線電干擾設(shè)備設(shè)施和攔截設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

其他標(biāo)準(zhǔn)包括航空器維修維護(hù)設(shè)備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

(三)低空空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)

低空空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)包括空域管理、飛行流量管理、空中交通服務(wù)和空管保障標(biāo)準(zhǔn)，是低空飛行活動(dòng)安全有序開(kāi)展的重要保障。低空空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)子體系如圖5所示。

圖5低空空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)子體系

空域管理標(biāo)準(zhǔn)包括應(yīng)用空域分類與劃設(shè)、航路網(wǎng)絡(luò)分類與劃設(shè)、重要目標(biāo)空域分類與劃設(shè)、空域安全間隔、空域準(zhǔn)入和空域數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。

飛行流量管理標(biāo)準(zhǔn)包括飛行容量管理、飛行計(jì)劃管理和飛行流量調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。

空中交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括飛行情報(bào)服務(wù)、空中交通管制服務(wù)和告警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

空管保障標(biāo)準(zhǔn)包括通信保障、導(dǎo)航保障、監(jiān)視保障、氣象保障和航空信息資料保障標(biāo)準(zhǔn)。

(四)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)包括無(wú)線電管理、人員管理、運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急管理、事故調(diào)查與救援，以及其他標(biāo)準(zhǔn)，是低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有序發(fā)展的重要前提。安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)子體系如圖6所示。

圖6安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)子體系

無(wú)線電管理標(biāo)準(zhǔn)包括頻譜資源配置、電磁環(huán)境安全、電磁干擾與防御，以及其他標(biāo)準(zhǔn)。

人員管理標(biāo)準(zhǔn)包括操控員、駕駛員、維修維護(hù)人員、飛行服務(wù)人員，以及其他人員的資質(zhì)和培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)包括運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

事故調(diào)查與救援標(biāo)準(zhǔn)包括事件報(bào)告、事故調(diào)查和事故救援標(biāo)準(zhǔn)。

(五)應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)、交通、能源、測(cè)繪、文旅、體育、醫(yī)療救護(hù)、氣象、國(guó)土、海洋和其他標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)子體系如圖7所示。

圖7應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)子體系

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一管理低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，牽頭開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，推動(dòng)解決標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用中的重大問(wèn)題，督促低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)。

(二)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。中央空管辦和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，推動(dòng)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。緊貼低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展需求，適時(shí)迭代更新低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，滾動(dòng)制修訂低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣貫實(shí)施，持續(xù)提升低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和時(shí)效性。

(四)加強(qiáng)國(guó)際合作。加強(qiáng)與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及相關(guān)國(guó)際、區(qū)域組織的合作對(duì)接，深度推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作。加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。

編輯：曉燕

指導(dǎo)：新文