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解開行政訴訟當(dāng)事人的“心結(jié)”

當(dāng)“問題樓盤”業(yè)主因產(chǎn)權(quán)證“懸空”而憤然起訴，當(dāng)重大工程項(xiàng)目遭遇征地拆遷僵局，當(dāng)“民告官”案件關(guān)涉區(qū)域發(fā)展大局——司法如何回應(yīng)，不僅考驗(yàn)裁判智慧，更關(guān)乎社會(huì)治理效能與民眾法治獲得感。

2025年以來，山東法院牢固樹立“實(shí)質(zhì)化解”理念，在審判實(shí)踐中，不僅明辨是非，更著力解開當(dāng)事人的“法結(jié)”與“心結(jié)”，不僅作出公正裁判，更致力于解決根源性問題，推動(dòng)行政審判從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了”的轉(zhuǎn)變，全面盤活了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解這盤棋。

不止于“判”，更在于“解”

“房產(chǎn)證辦不了，月月房貸卻雷打不動(dòng)，這壓力誰能體會(huì)？”膠州市民李某的困境，是眾多“問題樓盤”業(yè)主的縮影。其購買的房屋因開發(fā)商違規(guī)加建，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記無法辦理，子女入學(xué)等衍生問題接踵而至。李某等人認(rèn)為，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现行脑谵k理預(yù)售許可時(shí)，未對開發(fā)商提交的規(guī)劃手續(xù)盡到審慎核查義務(wù)，遂起訴到法院請求行政賠償。

膠州市人民法院受理后，并未局限于賠償訴求本身進(jìn)行審理。經(jīng)深入研判，承辦法官意識到，若簡單判決行政機(jī)關(guān)賠償，在開發(fā)商無力承擔(dān)的情況下，賠償可能難以執(zhí)行到位，業(yè)主的核心關(guān)切——辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、解決子女入學(xué)等實(shí)際問題——將依然無法解決，矛盾也不能徹底消弭。為此，膠州法院專門主動(dòng)將案件情況及潛在風(fēng)險(xiǎn)向市委、市政府進(jìn)行報(bào)告。啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，在黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，規(guī)劃、住建、自然資源、稅務(wù)、教育等多個(gè)職能部門被有效動(dòng)員，形成專班，共同會(huì)商。最終，通過責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)、完善后續(xù)建設(shè)及驗(yàn)收手續(xù)、特事特辦開辟綠色通道等一系列組合措施，為該樓盤全體業(yè)主破解了產(chǎn)權(quán)登記難題。之后，隨著首批產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)放，關(guān)聯(lián)的六起行政訴訟案件均以原告自愿和解撤訴方式圓滿化解，實(shí)現(xiàn)了“解決一件事，化解一串案”的效果。

濟(jì)南中院聯(lián)合市政府開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審觀摩

“行政訴訟不能就案辦案、機(jī)械司法，必須透視訴求表象，抓住爭議產(chǎn)生的根源?！?山東省高級人民法院行政審判庭庭長王穎指出,這起案例的成功辦結(jié)，關(guān)鍵在于法官踐行“如我在訴”的換位理念，精準(zhǔn)識別并緊緊抓住了“產(chǎn)權(quán)登記難”這一核心癥結(jié)，從而跳出了就賠償論賠償?shù)鸟骄省?/p>

如今，這種致力于修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系、解決群眾急難愁盼問題的審判導(dǎo)向，已成為山東行政法官的普遍共識。

跳出“個(gè)案”，服務(wù)“大局”

“案子判贏容易，但企業(yè)可能等不到錢款執(zhí)行就垮了；政府輸了官司，后續(xù)合作也黃了。法院調(diào)解雖然費(fèi)時(shí)費(fèi)力，卻能讓‘兩敗俱傷’變成‘互利共贏’?！卑l(fā)出這一感慨的，是一家涉案房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人。

這家公司與某區(qū)人民政府因土地征收補(bǔ)償問題僵持多年，雙方對補(bǔ)償金額、支付期限等各執(zhí)一詞，矛盾一度陷入“死結(jié)”。為此法官化身“談判專家”，從法律條款到現(xiàn)實(shí)困境，從企業(yè)訴求到政府財(cái)政壓力，逐項(xiàng)分析、反復(fù)斡旋，最終促成雙方就2400萬土地補(bǔ)償金分期付清的調(diào)解方案。開發(fā)商逐漸理解政府的難處，表示還愿意繼續(xù)與政府合作開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

案件的妥善辦理，不僅解決了具體糾紛，還在優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。

近年來，不少重大項(xiàng)目背后，都少不了行政審判提供的有力保障，特別是注重通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效銜接依法行政和公正司法，高位協(xié)調(diào)化解行政爭議，依法妥善審理化解煙臺老嵐水庫、臨沂蒙河雙堠水庫、菏澤黃河灘區(qū)居民遷建和海陽核電能源等涉及重大國家、省級項(xiàng)目征地搬遷案件1.1萬件。

棗莊中院行政庭法官在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場走訪

此外，為保障重大民生工程順利實(shí)施，山東法院在31個(gè)城中村和城市更新改造重點(diǎn)片區(qū)開展巡回審判，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目“零訴訟”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推之力。

從“司法獨(dú)奏”到“多元合唱”

實(shí)質(zhì)性化解行政爭議是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非法院一己之力可成。山東法院通過一系列機(jī)制創(chuàng)新，有效整合解紛資源，推動(dòng)形成了多元主體協(xié)同、多種方式并用的治理新格局。

全省范圍內(nèi)廣泛設(shè)立的“行政爭議審前和解中心”，成為官民平等對話、柔性化解矛盾的重要平臺。以龍口市法院處理的一起案件為例：村民朱某某因違法占用耕地建設(shè)被行政機(jī)關(guān)處罰。案件進(jìn)入訴前程序后，法院依托和解中心，立即組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與朱某某及其家人進(jìn)行面對面溝通。執(zhí)法人員不僅詳細(xì)解釋了相關(guān)土地管理法律法規(guī)及處罰依據(jù)，還結(jié)合衛(wèi)星圖斑等證據(jù)進(jìn)行了直觀說明；法官則從訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行后果等角度進(jìn)行釋明引導(dǎo)。經(jīng)過數(shù)輪耐心細(xì)致的溝通，朱某某最終認(rèn)識到自身行為的違法性及后果，主動(dòng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除了違法建筑并恢復(fù)了土地原狀。行政機(jī)關(guān)鑒于其積極改正行為，依法對其從輕處罰，該起行政爭議在訴前階段即得以徹底化解，未進(jìn)入訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，類似和解中心在全省已成功化解各類行政糾紛1.4萬件，大量矛盾被化解在萌芽狀態(tài)、訴前階段。

全省法院行政審判助力法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)技能競賽

“過去感覺是法院在單打獨(dú)斗，現(xiàn)在則是多元共治、合力解紛。”一位基層行政法官的感觸，反映了糾紛解決格局的深刻變化。山東持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，涉企行政案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，且實(shí)現(xiàn)了從“出庭”到“出聲”、再到“出解紛方案”的質(zhì)變。法庭不再是簡單的“告官見官”場所，而逐漸演變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人傾聽民意、闡釋政策、現(xiàn)場解決問題的平臺，有效紓解了當(dāng)事人的對立情緒，提升了司法裁判的認(rèn)可度與可接受性。

審判質(zhì)效的全面提升，為實(shí)質(zhì)性化解爭議提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與保障。山東法院通過優(yōu)化審判管理、深入推進(jìn)繁簡分流、加強(qiáng)行政審判專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)行政審判質(zhì)量與效率同步提升。最新數(shù)據(jù)顯示，全省行政案件平均審理周期已縮短至55天，一審服判息訴率、調(diào)撤率等核心質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)位居全國前列，為快速、高效、高質(zhì)量化解行政爭議創(chuàng)造了有利條件。

德州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到德州中院旁聽庭審

從精準(zhǔn)捕捉并回應(yīng)群眾最急最盼的核心訴求，到在服務(wù)發(fā)展大局中尋求權(quán)益保護(hù)與公共利益的平衡點(diǎn)，山東法院以“實(shí)質(zhì)性化解”為導(dǎo)向的行政審判實(shí)踐，不僅讓公平正義以更可感、可及、可信的方式得以實(shí)現(xiàn)，也為在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了頗具價(jià)值的“司法樣本”。

來源： 山東高法

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