當(dāng)?shù)貢r(shí)間 1 月 30 日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯向全體會員國發(fā)送信件，正式發(fā)出財(cái)政危機(jī)預(yù)警。

明確表示聯(lián)合國現(xiàn)有資金儲備將在今年 7 月前徹底耗盡，機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)即將面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

這一危機(jī)的出現(xiàn)，核心原因就是會員國長期拖欠會費(fèi)，疊加聯(lián)合國現(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)則的限制，讓這個(gè)全球最大的政府間國際組織的財(cái)政狀況走到了不可持續(xù)的地步。

聯(lián)合國的日常運(yùn)營資金，幾乎全部來自各會員國按規(guī)定繳納的會費(fèi)。

這筆費(fèi)用的分?jǐn)偙壤忻鞔_標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國民生產(chǎn)總值等多項(xiàng)指標(biāo)綜合制定，每三年還會根據(jù)實(shí)際情況重新審議調(diào)整，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家有專門的寬減政策。

目前聯(lián)合國共有 193 個(gè)會員國，其中美國承擔(dān)著 22% 的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤?，是所有國家中占比最高的，也是?lián)合國最大的資助國。

按照 2025 年聯(lián)合國 37.2 億美元的常規(guī)預(yù)算計(jì)算，美國每年應(yīng)繳的會費(fèi)凈額約 7.67 億美元。

盡管去年有 150 多個(gè)會員國按時(shí)繳納了會費(fèi)，但截至目前聯(lián)合國會員國拖欠的會費(fèi)總額已經(jīng)高達(dá) 15.6 億美元，較前一年直接翻倍，而美國正是這筆欠款中最大的欠費(fèi)主體。

累計(jì)逾期款項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到 14 億美元，這筆巨額欠款成為壓垮聯(lián)合國財(cái)政的主要因素。

面對美國的欠費(fèi)行為，聯(lián)合國并非沒有應(yīng)對措施，此前聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人就曾明確表態(tài)：

如果美國不盡快補(bǔ)繳拖欠的會費(fèi)，將會被取消在聯(lián)合國大會的投票權(quán)，這是聯(lián)合國憲章規(guī)定的應(yīng)對欠費(fèi)行為的正式手段。

但這一警告并未讓美國做出任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，依舊堅(jiān)持拖欠會費(fèi)。

之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)槁?lián)合國的核心權(quán)力集中在安理會五個(gè)常任理事國手中。

針對常任理事國的欠費(fèi)行為，聯(lián)合國能采取的應(yīng)對措施十分有限，這也讓美國的欠費(fèi)行為變得毫無顧忌。

古特雷斯在信件中給出了化解此次財(cái)政危機(jī)的兩個(gè)辦法，要么所有會員國盡快全面、按時(shí)、足額繳納拖欠的所有會費(fèi)，要么對聯(lián)合國現(xiàn)有的財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行徹底改革。

從實(shí)際情況來看，按時(shí)足額繳費(fèi)是最直接也最有效的解決辦法。

而財(cái)務(wù)規(guī)則改革雖然能從根本上解決問題，但聯(lián)合國成員國數(shù)量眾多，各國的發(fā)展情況和利益訴求不同，想要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成改革共識難度極大。

現(xiàn)階段討論改革根本無法緩解迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)，屬于遠(yuǎn)水解不了近渴。

從美國的財(cái)政實(shí)力來看，每年數(shù)億美元的聯(lián)合國會費(fèi)，完全在其承受范圍之內(nèi)。

美國此前對外援助的規(guī)模動輒數(shù)百億美元，對比來看會費(fèi)的金額并不算高，不存在無力繳納的經(jīng)濟(jì)問題。

美國執(zhí)意拖欠會費(fèi)，本質(zhì)上是出于自身的政治考量，特朗普政府秉持美國優(yōu)先的執(zhí)政理念，認(rèn)為聯(lián)合國的部分運(yùn)作和決策不符合美國的全球利益，不愿為這些多邊事務(wù)投入資金。

同時(shí)也希望通過拖欠會費(fèi)的方式，向聯(lián)合國施壓，試圖影響聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)則制定和決策走向，讓其更符合美國的利益訴求。

除了拖欠會費(fèi)，美國還在持續(xù)采取其他行動削弱聯(lián)合國的影響力。

特朗普上臺后已經(jīng)指示退出 66 個(gè)國際組織，其中 31 個(gè)是聯(lián)合國相關(guān)實(shí)體，一邊不斷退出聯(lián)合國體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)，一邊又在另起爐灶，牽頭打造由自己主導(dǎo)的國際組織。

目前已經(jīng)有 20 多個(gè)國家加入這一組織，試圖分流聯(lián)合國的職能和資源，讓聯(lián)合國逐漸被邊緣化。

美國的這一系列操作，讓聯(lián)合國的凝聚力受到嚴(yán)重沖擊，也讓其他會員國對多邊體系的信心產(chǎn)生了動搖。

當(dāng)前聯(lián)合國已經(jīng)因?yàn)橘Y金短缺開始被迫削減開支、壓縮崗位，各項(xiàng)核心職能的開展都受到了嚴(yán)重影響。

如果 7 月前依舊無法解決資金問題，聯(lián)合國的多數(shù)機(jī)構(gòu)都將陷入癱瘓，甚至面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國作為全球多邊合作的核心平臺，承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展、協(xié)調(diào)國際事務(wù)的重要職責(zé)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)對整個(gè)國際社會都至關(guān)重要。

此次財(cái)政危機(jī)不僅是聯(lián)合國的危機(jī)，更是全球多邊體系面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

想要化解這場危機(jī)，需要所有會員國共同承擔(dān)責(zé)任，履行自身的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)通過協(xié)商溝通完善相關(guān)規(guī)則，維護(hù)多邊合作體系的穩(wěn)定。