最近看到財政部公布的數(shù)據(jù)，心里咯噔一下。地方政府的“賣地收入”，2025年大約是4.15萬億元。

這個數(shù)已經(jīng)連續(xù)四年以兩位數(shù)下滑。和2021年的高峰8.7萬億元比，四年間總共少了約4.6萬億。直接腰斬。

錢少了，壓力大了。

過去，賣地收入是地方重要的“錢袋子”。它不只用來搞建設(shè)，還常和地方的“債”聯(lián)系在一起。現(xiàn)在這塊收入大幅縮水，最直接的影響就是：地方手頭緊了。

有財政人士坦言，這加劇了財政收支矛盾。專家分析，主要影響有三：可用財力減少、償債壓力加大、基建投資可能受限。安徽的調(diào)研報告說得更直白：土地收入下滑，在地方財力上“形成了難以填補的缺口”。

當(dāng)然，看問題要全面。賣地收入里，本來就有很大一部分要用來支付拆遷等成本。真正能自由支配的，可能只占四分之一左右。所以，支出也會相應(yīng)減少，實際影響或許沒有總收入數(shù)字顯得那么嚇人。

今年，會反彈嗎？

下滑的勢頭，今年能止住嗎？從一些省份公布的2026年預(yù)算看，不少地方是樂觀的。

廣東預(yù)計增長5%，河南預(yù)計大幅增長57%，河北、江西等地也預(yù)期增長。當(dāng)然，也有像浙江這樣的省份，預(yù)計收入還會下降。

為什么有增長預(yù)期？一方面，今年更多地方可能用專項債收儲土地，改善市場結(jié)構(gòu)。另一方面，如果房企資金壓力緩解，拿地信心也可能慢慢恢復(fù)。專家判斷，2026年土地市場可能比去年“邊際好轉(zhuǎn)”，但要徹底扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，還很難。

說到底，土地市場行不行，根子在樓市。要穩(wěn)住土地收入，關(guān)鍵還得讓樓市先“止跌回穩(wěn)”。政策也明確，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，并且特別強調(diào)城市政府要用好調(diào)控自主權(quán)。甚至有建議提出，可考慮實質(zhì)性放寬一線城市限購，釋放真實需求，提振全國信心。

未來，不能只靠“賣地”了。

土地收入的持續(xù)變化，其實在倒逼一場深刻的轉(zhuǎn)型。過去那種依賴“土地財政”的發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼了。未來的增長，需要尋找新引擎，比如加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

一些地方已經(jīng)在探索新路。比如，武漢市黃陂區(qū)就明確提出，要從 “土地財政”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新財政” 。思路是用產(chǎn)業(yè)基金培育產(chǎn)業(yè)鏈，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，讓“錢生錢”，而不是單純指望賣地。

另一條路是“盤活存量”。城市發(fā)展正從擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)。像城市更新、老舊小區(qū)改造，這些都需要錢。錢從哪來？需要創(chuàng)新，比如發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs，把建成的好項目變成可投資的產(chǎn)品，吸引社會資本，讓“沉睡”的資產(chǎn)活起來。

所以說，地方“錢袋子”的變化，表面是數(shù)字起伏，深處連著發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變。告別對“賣地”的依賴會有陣痛，但也是走向更健康、更多元發(fā)展路徑的必經(jīng)之考。

未來的城市，可能會更注重內(nèi)在品質(zhì)，而不僅僅是變大。