2026年超長期特別國債對實體經(jīng)濟的支持持續(xù)精準落地，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設(shè)備更新資金已經(jīng)下達，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新作為“兩重”領(lǐng)域重點支持方向，本年度第二批工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造項目政策正式推進。本次政策在前期實施基礎(chǔ)上完成針對性優(yōu)化，通過分行業(yè)設(shè)定申報標準、下調(diào)核心準入門檻、細化設(shè)備更新要求，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，同時嚴守合規(guī)紅線，為企業(yè)申報、政府部門審核推進提供清晰準則。本文結(jié)合政策核心內(nèi)容，系統(tǒng)梳理支持領(lǐng)域、申報規(guī)范、材料準備、禁忌紅線等關(guān)鍵要點，為政企精準對接政策紅利提供權(quán)威實操參考。中商產(chǎn)業(yè)研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務(wù)評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。

一、核心政策優(yōu)化調(diào)整：對標前期精準，降門檻、明標準

本次政策相較于前期工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新相關(guān)要求，核心在投資門檻、設(shè)備折舊年限、項目進度要求劃分三大維度完成優(yōu)化，摒棄“一刀切”標準，實現(xiàn)分業(yè)施策與普惠性兼顧。

本次政策調(diào)整并非單純降低準入標準，而是在嚴控項目合規(guī)性的前提下，根據(jù)不同傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展實際設(shè)定差異化要求，既讓更多中小企業(yè)符合申報條件，也對技術(shù)升級、產(chǎn)能合規(guī)提出更明確的硬性標準。

二、重點支持領(lǐng)域與核心更新方向：劃定邊界精準對標

本次設(shè)備更新政策聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，明確排除電子信息類項目，建材行業(yè)中水泥、平板玻璃領(lǐng)域不在支持范圍內(nèi)，重點覆蓋七大行業(yè)，各行業(yè)均劃定核心設(shè)備更新方向，部分行業(yè)明確產(chǎn)業(yè)升級量化目標，申報企業(yè)需確保項目所屬行業(yè)、更新方向與政策要求高度契合，具體如下：

1.石化、化工、有色行業(yè)：重點推進生產(chǎn)設(shè)備綠色節(jié)能改造、智能化升級，配套部署工業(yè)控制系統(tǒng)與在線監(jiān)測設(shè)備，提升生產(chǎn)效率與環(huán)保治理能力。

2.建材行業(yè)（不含水泥、平板玻璃）：聚焦新型建材生產(chǎn)設(shè)備更新，推廣高能效、低排放加工設(shè)備，推動建材生產(chǎn)向綠色化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。

3.機械、汽車零部件行業(yè)：含工程機械、重型機械細分領(lǐng)域。工程機械重點更新油壓機、折彎機、環(huán)保涂裝設(shè)備、工業(yè)機器人、AGV/RGV、自動立體庫等生產(chǎn)設(shè)備，三坐標測量機、3D打印等檢測研發(fā)設(shè)備，加裝傳感器、視覺識別系統(tǒng)并部署MES、WMS等管理系統(tǒng)；重型機械聚焦冶金、礦山領(lǐng)域，更新車銑復(fù)合機床、低碳工業(yè)窯爐等整機加工設(shè)備，滾齒機等零部件加工設(shè)備，配套PLC、DCS、SCADA等專用系統(tǒng)。

4.紡織行業(yè)：到2027年推動超25萬臺（套）設(shè)備更新，拉動投資約2500億元，印染行業(yè)綜合成本下降5%-10%。核心更新細紗機、自動絡(luò)筒機等棉紡織設(shè)備，高速紡絲機等化纖長絲設(shè)備，水洗機、數(shù)碼印花機等織物染整設(shè)備，配套PLC、SCADA等工業(yè)操作系統(tǒng)及研發(fā)設(shè)計類軟件。

5.輕工行業(yè)：到2027年更新超10萬臺（套）設(shè)備，拉動投資2000億元，提升自動化、數(shù)字化率。覆蓋家電、皮革、造紙、五金、塑料、電動自行車、電池、日用陶瓷等細分領(lǐng)域，推動關(guān)鍵生產(chǎn)制造、檢驗檢測設(shè)備更新，推廣高速高精度、自動化控制、高能效設(shè)備，配套全品類工業(yè)軟件（研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務(wù)類）。

6.醫(yī)藥行業(yè)（含醫(yī)療器械）：推進生產(chǎn)流水線數(shù)字化、標準化改造，更新高精度檢驗檢測、核心研發(fā)與生產(chǎn)設(shè)備，提升醫(yī)藥生產(chǎn)質(zhì)量管控與智能化水平。

7.金屬非金屬礦行業(yè)（含勘探）：更新智能勘探、綠色開采設(shè)備與安全生產(chǎn)監(jiān)測設(shè)施，推動礦山開發(fā)向智能化、安全化、綠色化發(fā)展。

三、正式申報核心合規(guī)要求：六大維度缺一不可

本次政策對申報項目設(shè)定嚴格且清晰的合規(guī)標準，涵蓋項目規(guī)模、技術(shù)產(chǎn)能、前期手續(xù)、實施周期、設(shè)備清單、資金申報六大維度，所有要求均為硬性指標，任一維度不達標將直接影響申報結(jié)果，核心要求如下：

（一）項目規(guī)模與資金支持

1.項目性質(zhì)：僅限改建、擴建或技術(shù)改造類在建設(shè)備更新項目，嚴禁新建、原廠遷建、異地新建項目申報，此類項目直接淘汰。

2.投資門檻：石化、化工、有色、建材（不含水泥/平板玻璃）、汽車零部件、醫(yī)藥（含醫(yī)療器械）、金屬非金屬礦（含勘探）等行業(yè)，設(shè)備更新投資額≥2000萬元；機械、紡織、輕工等行業(yè)≥1000萬元，且購置設(shè)備均為全新設(shè)備。

3.進度管控：項目總投資完成率、設(shè)備投資進度均不得超過80%，雙重指標需同時達標。

4.支持比例：對符合所有合規(guī)要求的項目，中央財政支持額度最高不超過核定設(shè)備更新投資的15%。

5.實施周期：項目原則上需在申報之日起2年內(nèi)完成全部建設(shè)內(nèi)容并形成實際產(chǎn)能。

（二）技術(shù)與產(chǎn)能合規(guī)

1.項目需采用先進工藝、技術(shù)和裝備，核心目標為提升企業(yè)先進產(chǎn)能占比，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.改造升級后的產(chǎn)能不得屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中的限制類或淘汰類，企業(yè)申報前需完成自主核查并出具自查說明。

3.有產(chǎn)能政策管控要求的行業(yè)，需提前落實產(chǎn)能置換、窗口指導(dǎo)等相關(guān)規(guī)定，申報時提供完整的批復(fù)文件。

（三）前期手續(xù)要件

1.項目需完成核準/備案（建設(shè)性質(zhì)需標注為改建、擴建或技術(shù)改造）、用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查、安全評價、施工許可等前期手續(xù)，申報時需提供全套證明材料。

2.若個別要件因行業(yè)屬性或項目實際無需辦理，或暫時缺失，需由區(qū)級相關(guān)主管部門或國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門出具正式《情況說明》，明確原因及補齊時限，嚴禁無依據(jù)缺件申報。

（四）設(shè)備清單編制

1.資金申請報告中必須單獨列明淘汰設(shè)備清單和更新設(shè)備清單，兩份清單均需明確設(shè)備型號、數(shù)量、購置金額、使用年限等關(guān)鍵信息，做到一一對應(yīng)。

2.淘汰設(shè)備需已完成固定資產(chǎn)折舊，且折舊年限不低于6年，未滿足折舊要求的設(shè)備不得納入淘汰清單。

3.淘汰設(shè)備金額需達到新設(shè)備購置金額的10%，淘汰設(shè)備需提供明細、折舊證明、購置發(fā)票或購銷合同等完整支撐材料，確保賬實相符。

（五）填報與材料規(guī)范

申報匯總表、資金申請報告等所有申報材料，每一列、每一項均需如實填寫，需標注具體數(shù)字或詳細文字描述，不得出現(xiàn)空白欄，確保申報信息完整、準確、可追溯。

（六）資金申報禁忌

已獲得中央財政投資或其他國家級部門資金支持的項目，以及已申報國家發(fā)展改革委或其他國家級部門政策資金的項目，不得重復(fù)申報、多頭申報，違者直接取消申報資格，已獲資金的將按規(guī)定追回。

四、申報材料系統(tǒng)準備：五步實操夯實合規(guī)基礎(chǔ)

申報材料的完整性、規(guī)范性、合規(guī)性直接決定項目審核通過率，企業(yè)需按照“資格對標—指標自查—手續(xù)整理—清單編制—底線規(guī)避”的五步流程，系統(tǒng)推進材料準備工作，確保所有材料有據(jù)可查、與政策要求高度契合：

第一步：資格對標，精準匹配申報范圍

1.對照政策明確的七大支持行業(yè)，確認企業(yè)所屬行業(yè)在范圍內(nèi)，嚴格排除電子信息類、建材行業(yè)水泥/平板玻璃等限制領(lǐng)域。

2.再次核實項目性質(zhì)為“改建、擴建或技術(shù)改造”，杜絕將新建、遷建項目包裝申報，從源頭確保申報資格合規(guī)。

第二步：指標自查，確保規(guī)模進度達標

1.精準核算設(shè)備更新投資額，對照所屬行業(yè)投資門檻（1000萬元/2000萬元）完成自查，確認金額達標且購置設(shè)備均為全新設(shè)備，附設(shè)備購置意向協(xié)議或采購合同。

2.委托第三方機構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、工程部門聯(lián)合核算，確認項目總投資完成率、設(shè)備投資進度均控制在80%以內(nèi)，未達標的及時調(diào)整項目建設(shè)計劃。

第三步：手續(xù)整理，查漏補缺完善要件

1.建立前期手續(xù)文件清單，逐一核查備案、環(huán)評、用地、規(guī)劃等要件的有效性，確保文件項目名稱、代碼與申報材料完全一致。

2.對無需辦理或暫時缺失的要件，及時向區(qū)級相關(guān)主管部門申請出具正式《情況說明》，并將《情況說明》與其他手續(xù)材料一并整理歸檔。

第四步：清單編制，規(guī)范設(shè)備與產(chǎn)能資料

1.分別編制淘汰設(shè)備、更新設(shè)備明細清單，明確各項關(guān)鍵信息，確保淘汰設(shè)備折舊年限≥6年、金額占新設(shè)備購置金額的10%。

2.整理淘汰設(shè)備的折舊證明、購置發(fā)票/合同、資產(chǎn)臺賬等支撐材料，更新設(shè)備的購置意向協(xié)議、技術(shù)參數(shù)說明等材料，做到賬證相符、賬實相符。

3.涉及產(chǎn)能管控的行業(yè)，提前準備產(chǎn)能置換批復(fù)、窗口指導(dǎo)意見等文件，確保產(chǎn)能規(guī)劃合規(guī)。

第五步：底線規(guī)避，全面核查申報禁忌

1.嚴格核查企業(yè)及項目的資金申報記錄，確認未獲得其他中央資金支持、未申報其他國家級政策資金，避免重復(fù)申報。

2.對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》開展二次自查，確保項目改造后產(chǎn)能不屬于限制類、淘汰類，附自查報告。

3.安排專人對所有申報材料進行終審，核查是否存在空白欄、數(shù)據(jù)矛盾、信息模糊等問題，確保材料規(guī)范完整。

五、六大“一票否決”紅線：觸碰即取消資格

本次政策設(shè)定六大核心“一票否決”情形，無論項目其他維度是否達標，觸碰任一紅線將直接取消申報資格，企業(yè)需重點核查、嚴格規(guī)避，政府部門審核時也將此類情形作為核心核查點：

1.項目性質(zhì)為新建、原廠遷建或異地新建，非改建、擴建/技術(shù)改造類。

2.存在重復(fù)申報、多頭申報情形，已獲其他中央財政資金支持或已申報其他國家級部門政策資金。

3.項目總投資完成率或設(shè)備投資進度超過80%，未滿足雙重進度管控要求。

4.前期手續(xù)缺失，且無區(qū)級相關(guān)主管部門或國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門出具的正式《情況說明》，無依據(jù)缺件申報。

5.淘汰設(shè)備未達6年折舊年限、無完整支撐材料，或淘汰設(shè)備金額未達到新設(shè)備購置金額的10%。

6.項目改造后產(chǎn)能屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中的限制類或淘汰類，技術(shù)與產(chǎn)能不合規(guī)。

六、政企協(xié)同施策：精準對接，推動政策紅利落地

2026年工業(yè)領(lǐng)域第二批“兩新”項目設(shè)備更新政策，是超長期特別國債聚焦“兩重”領(lǐng)域、支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，政策落地效果依賴政企雙方協(xié)同發(fā)力、各盡其責(zé)，推動政策紅利精準、高效兌付：

（一）對申報企業(yè)的建議

1.搶抓政策窗口期，對符合條件的項目開展全面、細致的合規(guī)自查，杜絕虛假填報、漏報錯報，確保項目信息與申報材料真實、準確、完整。

2.按照五步流程系統(tǒng)編制申報材料，重點完善設(shè)備清單、手續(xù)要件、支撐材料等核心內(nèi)容，做到材料規(guī)范、依據(jù)充分、邏輯清晰。

3.加強與轄區(qū)發(fā)改、工信等主管部門的常態(tài)化溝通對接，及時咨詢申報疑問，根據(jù)部門指導(dǎo)優(yōu)化申報材料，提升項目審核通過率。

4.以設(shè)備更新政策申報為契機，推動企業(yè)設(shè)備迭代與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，確保設(shè)備更新后實現(xiàn)生產(chǎn)效率、智能化水平、綠色發(fā)展能力的全面提升，形成政策支持與企業(yè)發(fā)展的良性互動。

（二）對政府主管部門的建議

1.開展轄區(qū)工業(yè)企業(yè)全覆蓋摸排，重點覆蓋政策支持領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)上、規(guī)下企業(yè)及中小企業(yè)，實現(xiàn)政策宣傳無死角、項目摸排全覆蓋，精準篩選潛在合規(guī)申報項目。

2.建立政策申報專項指導(dǎo)專班，為企業(yè)提供政策解讀、手續(xù)梳理、材料編制、清單審核等全流程指導(dǎo)，及時解決企業(yè)申報過程中的難點、堵點問題。

3.制定標準化、規(guī)范化的項目審核流程，將六大“一票否決”紅線、分行業(yè)申報標準作為核心審核要點，聯(lián)合環(huán)保、應(yīng)急、自然資源等部門建立聯(lián)合審核機制，嚴把項目申報入口關(guān)。

4.加強項目申報后的跟蹤管理，對通過審核的項目建立臺賬，實時監(jiān)控項目建設(shè)進度、設(shè)備更新落地情況，確保資金?？顚Ｓ谩㈨椖堪雌谕瓿?，切實發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)撬動作用。

結(jié)語

2026年工業(yè)領(lǐng)域第二批“兩新”項目設(shè)備更新政策，通過分業(yè)施策、優(yōu)化門檻、嚴控合規(guī)，讓超長期特別國債資金更精準地流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，既為中小企業(yè)實現(xiàn)設(shè)備迭代、產(chǎn)能升級提供了政策機遇，也為地方推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根基提供了重要抓手。

對企業(yè)而言，唯有嚴格對標政策要求、夯實合規(guī)基礎(chǔ)、規(guī)范申報材料，才能搶抓政策紅利；對政府部門而言，唯有做好政策宣傳、申報指導(dǎo)、聯(lián)合審核、跟蹤管理，才能推動政策落地見效。政企雙方以精準對接為核心，以合規(guī)落地為目標，方能讓設(shè)備更新政策成為推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐，助力“十五五”規(guī)劃開局之年工業(yè)實體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步升級。