1月30日，吉林省能源局發(fā)布關(guān)于公開征求《吉林省綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（征求意見稿） 意見的公告。

文件明確，項(xiàng)目整體新能源自發(fā)自用電量占項(xiàng)目總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%。其中，

新增負(fù)荷開展綠電直連項(xiàng)目的新能源上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限，在2028年及以前投產(chǎn)項(xiàng)目不超過40%，2028年之后投產(chǎn)項(xiàng)目不超過20％；

存量負(fù)荷開展綠電直連項(xiàng)目的新能源上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限不超過20％。

詳情如下：

關(guān)于公開征求《吉林省綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（征求意見稿） 意見的公告

為貫徹落實(shí)國家綠電直連有關(guān)政策，促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠電用能需求，省能源局研究編制了《吉林省綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（征求意見稿），即日起向社會公開征求意見。

此次征求意見時(shí)間截止至2月9日，相關(guān)修改意見請通過電子郵件反饋。

電子郵箱：jlsnyjdlc@126.com

附件：《吉林省綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（征求意見稿）

吉林省能源局

2026年1月30日

附件

吉林省綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案

（試行）

（征求意見稿）

為促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠電用能需求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）、《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號）、《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號）等文件精神與有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以滿足企業(yè)綠色用能需求，提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配原則，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目開展綠電直連工作。

本實(shí)施方案適用于吉林省內(nèi)綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式，新能源棄電不納入統(tǒng)計(jì)。在國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺“多用戶綠電直連”有關(guān)辦法前，進(jìn)一步探索開展采用直連線路向多用戶開展綠電直接供應(yīng)。

按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為離網(wǎng)型和并網(wǎng)型兩類，離網(wǎng)型不接入公共電網(wǎng)，應(yīng)具備完全獨(dú)立運(yùn)行條件，配套新能源、負(fù)荷與公共電網(wǎng)無電氣連接。并網(wǎng)型作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面。直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行。

二、適用范圍

(一)負(fù)荷類型

一是新增負(fù)荷項(xiàng)目可開展綠電直連，重點(diǎn)支持氫基綠能（綠氫、綠氫制綠氨、綠氫制綠色甲醇、綠氫制可持續(xù)航空燃料等）、鋼鐵冶金、算力（數(shù)據(jù)）中心、汽車制造等行業(yè)。未向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝的用電項(xiàng)目（含存量負(fù)荷的擴(kuò)建部分）、已報(bào)裝但配套電網(wǎng)工程尚未開工的用電項(xiàng)目以及與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的存量項(xiàng)目均視為新增負(fù)荷。新增負(fù)荷（含存量負(fù)荷的擴(kuò)建部分）與存量負(fù)荷原則上不產(chǎn)生直接電氣連接。

二是有降碳剛性需求的出口外向型存量負(fù)荷項(xiàng)目可開展綠電直連。項(xiàng)目單位應(yīng)提供進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)證明、海外營收審計(jì)報(bào)告、海外營收占比、海外客戶合約、產(chǎn)品出口證明以及降碳剛性需求等相關(guān)證明材料。

三是有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S的存量負(fù)荷項(xiàng)目，在提供足額清繳政府性基金及附加相關(guān)證明后，可開展綠電直連。通過壓減自備電廠出力，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，新能源年發(fā)電量不大于燃煤燃?xì)庾詡潆姀S壓減電量，不得占用公網(wǎng)調(diào)峰資源。

四是國家級零碳園區(qū)內(nèi)負(fù)荷項(xiàng)目可因地制宜開展綠電直連等綠色電力直接供應(yīng)模式。

(二)電源類型

一是可在負(fù)荷項(xiàng)目周邊新建風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電源項(xiàng)目開展綠電直連。

二是支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，在重新履行接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案變更等相關(guān)手續(xù)后，可作為綠電直連項(xiàng)目配套新能源進(jìn)行申報(bào)。

三是已投運(yùn)上網(wǎng)消納新能源項(xiàng)目，在配套接網(wǎng)工程處置方案、切改方案等方面與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成一致意見，在重新履行接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案變更等相關(guān)手續(xù)后，可作為綠電直連項(xiàng)目配套新能源進(jìn)行申報(bào)。

（三）源荷匹配

按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機(jī)規(guī)模，作為一個(gè)整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，新能源須接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。項(xiàng)目整體新能源自發(fā)自用電量占項(xiàng)目總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%。其中，新增負(fù)荷開展綠電直連項(xiàng)目的新能源上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限，在2028年及以前投產(chǎn)項(xiàng)目不超過40%，2028年之后投產(chǎn)項(xiàng)目不超過20％；存量負(fù)荷開展綠電直連項(xiàng)目的新能源上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限不超過20％。

三、項(xiàng)目管理

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

項(xiàng)目應(yīng)按照整體化方案統(tǒng)一建設(shè)，同步投產(chǎn)。負(fù)荷、電源原則上布局在同一市（州）范圍內(nèi)，特殊情況下，確需跨市（州）范圍布局的，在專題評估論證可行性后可開展。項(xiàng)目用電負(fù)荷規(guī)模應(yīng)有依據(jù)和支撐，新建新能源電源須落實(shí)建設(shè)條件。新能源電源、直連線路按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。項(xiàng)目接入電壓等級原則上不超過220千伏，確有必要接入220千伏的，由省能源局會同國家能源局東北監(jiān)管局組織電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）建設(shè)模式

綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷企業(yè)作為主責(zé)單位，鼓勵(lì)同一投資主體統(tǒng)籌開發(fā)。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項(xiàng)目。項(xiàng)目電源可由負(fù)荷企業(yè)投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連專線由負(fù)荷企業(yè)或電源企業(yè)投資。鼓勵(lì)負(fù)荷企業(yè)與電源企業(yè)通過交叉持股等方式共同建設(shè)綠電直連項(xiàng)目。項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，負(fù)荷投資主體與電源投資主體、電網(wǎng)企業(yè)分別簽訂相關(guān)協(xié)議，約定投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項(xiàng)。項(xiàng)目中新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可。

（三）運(yùn)行管理

并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。鼓勵(lì)綠電直連項(xiàng)目通過配置儲能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力，盡可能減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力，研究合理的并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用。項(xiàng)目應(yīng)確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報(bào)容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)容量和雙方簽訂的協(xié)議履行供電責(zé)任。

綠電直連項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，按要求向相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案，接受調(diào)度機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)監(jiān)督。項(xiàng)目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理。除發(fā)生影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的突發(fā)情況外，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目自主安排的發(fā)用電曲線下達(dá)調(diào)度計(jì)劃。項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認(rèn)可的雙向計(jì)量裝置。項(xiàng)目內(nèi)部資源應(yīng)做到可觀、可測、可調(diào)、可控，并根據(jù)《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》等向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。

（四）市場機(jī)制

綠電直連項(xiàng)目享有平等市場主體地位，建成后原則上作為一個(gè)整體參與電力市場交易。項(xiàng)目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，也可分別注冊，以聚合形式參與電力市場交易。綠電直連項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部參與電力市場交易，不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

（五）價(jià)格機(jī)制

綠電直連項(xiàng)目按照國家和吉林省價(jià)格、財(cái)政、稅務(wù)等部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。

四、項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施

（一）項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目申報(bào)主體為具備申報(bào)條件的負(fù)荷企業(yè)。申報(bào)主體根據(jù)自身項(xiàng)目屬性，準(zhǔn)備申報(bào)證明材料，并編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、新能源建設(shè)模式、建設(shè)時(shí)序，向所在地市（州）能源主管部門提出申請。項(xiàng)目應(yīng)編制包含電源、負(fù)荷、直連線路和接入系統(tǒng)的整體化方案，以專門章節(jié)評估源荷匹配、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、用電安全、電能質(zhì)量等，并提出具體技術(shù)措施；需制定負(fù)荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運(yùn)的處置預(yù)案。由縣（市、區(qū)）能源主管部門報(bào)市（州）能源主管部門。

確有必要接入220千伏的綠電直連項(xiàng)目，應(yīng)取得電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估意見。確需跨市（州）范圍布局的，應(yīng)附加專題評估論證可行性報(bào)告。

（二）項(xiàng)目批復(fù)

各市（州）能源主管部門對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查，對項(xiàng)目實(shí)施方案及支撐性材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審查。組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評審，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、實(shí)施條件、消納能力、接入電網(wǎng)可行性等進(jìn)行評估，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。通過評審的項(xiàng)目由市（州）能源主管部門批復(fù)并報(bào)省能源局備案?？缡校ㄖ荩┓秶季值模上嚓P(guān)市（州）能源主管部門聯(lián)合審查與批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)意見有效期為一年，若一年內(nèi)未開工建設(shè)，批復(fù)意見自動失效。

（三）推進(jìn)實(shí)施

項(xiàng)目投資主體要嚴(yán)格按照批復(fù)方案建設(shè)，綠電直連項(xiàng)目投運(yùn)前，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得自行變更投資主體。項(xiàng)目投資主體在批復(fù)意見有效期內(nèi)依法依規(guī)開工，在負(fù)荷側(cè)項(xiàng)目完成計(jì)劃投資10％以上后（以納統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），可申請配套新能源指標(biāo)與項(xiàng)目核準(zhǔn)，在負(fù)荷側(cè)項(xiàng)目完成計(jì)劃投資30％以上后（以納統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），配套新能源項(xiàng)目可開工建設(shè)。電源項(xiàng)目不得早于新增負(fù)荷投產(chǎn)，分期投產(chǎn)的須在項(xiàng)目申請階段及實(shí)施方案中明確分期建設(shè)方案及投產(chǎn)計(jì)劃，且每期每批電源裝機(jī)規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)序均要與負(fù)荷相匹配。

綠電直連項(xiàng)目完成審批、核準(zhǔn)或備案后，由項(xiàng)目業(yè)主向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送并網(wǎng)申請。電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視提供接網(wǎng)服務(wù)，按照《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》辦理有關(guān)接網(wǎng)手續(xù)。項(xiàng)目接入方案通過后，項(xiàng)目業(yè)主開展綠電直連項(xiàng)目建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)配套工程建設(shè)，協(xié)同保障綠電直連項(xiàng)目按期并網(wǎng)。

綠電直連項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批復(fù)方案建設(shè)，項(xiàng)目建成后由投資主體自行組織綜合驗(yàn)收，也可以委托專家或具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，市（州）能源主管部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位對綜合驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督核查。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)方案做好接網(wǎng)服務(wù)；新能源建設(shè)進(jìn)度滯后的，投資主體可與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商臨時(shí)供電方案。

（四）退出機(jī)制

市（州）能源主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，定期向省能源局報(bào)送建設(shè)情況。綠電直連項(xiàng)目建成投運(yùn)后，因負(fù)荷發(fā)生重大變化不能持續(xù)運(yùn)營的，可申請變更為其他符合建設(shè)類型的負(fù)荷。確認(rèn)無法變更的，由市（州）能源主管部門核實(shí)評估后，終止綠電直連項(xiàng)目實(shí)施資格；由市（州）能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)具備接入條件后（項(xiàng)目需建成滿3年），履行并網(wǎng)程序后，按照市場化原則重新申報(bào)轉(zhuǎn)為公用電站，上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。終止實(shí)施資格的項(xiàng)目（含電源）主體三年內(nèi)不得重新申請綠電直連項(xiàng)目。

五、保障措施

（一）組織保障

省能源局統(tǒng)籌推進(jìn)全省綠電直連項(xiàng)目建設(shè)工作，推動綠電直連模式有序發(fā)展。市（州）能源主管部門要履行屬地管理責(zé)任，組織具體項(xiàng)目實(shí)施，支持負(fù)荷企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，做好已批復(fù)綠電直連項(xiàng)目管理和運(yùn)行監(jiān)測工作。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)有關(guān)規(guī)定，不斷提升項(xiàng)目接入電網(wǎng)和參與市場交易的服務(wù)能力與技術(shù)保障水平。

（二）跟蹤評估

省能源局統(tǒng)籌全省項(xiàng)目建設(shè)評估工作。市（州）能源主管部門定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)評估項(xiàng)目建設(shè)情況，會同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)對項(xiàng)目新能源年自發(fā)自用電量占總用電量的比例、上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例等進(jìn)行監(jiān)測評估，及時(shí)向省能源局報(bào)送相關(guān)情況。

（三）統(tǒng)籌銜接

本方案印發(fā)之日起，在吉林省內(nèi)新申請開發(fā)綠電直連項(xiàng)目按此實(shí)施方案進(jìn)行管理。吉林省內(nèi)“綠電+消納”四種模式中的新能源直供模式、孤網(wǎng)運(yùn)行模式，以及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》涉及新能源直供模式相關(guān)措施也按新方案執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇國家政策調(diào)整，按照國家最新政策執(zhí)行。

本方案未盡事宜，按照發(fā)改能源〔2025〕650號、發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號、發(fā)改能源〔2025〕1360號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來源：吉林省能源局

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