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商務君按：2月1日，《全民閱讀促進條例》正式施行，標志著全民閱讀邁入法治化、規(guī)范化新階段。出版機構如何抓住這一政策紅利，實現(xiàn)從“內(nèi)容生產(chǎn)”到“內(nèi)容+服務”的轉(zhuǎn)型？不同類型的出版機構怎樣在政策的指引下，找到符合自身優(yōu)勢的路徑，打造可持續(xù)的“服務盈利”模式？本文將從5個維度對政策進行深度解析，為出版機構布局新賽道提供思路。

2026年2月1日施行的《全民閱讀促進條例》（簡稱“《條例》”）核心價值在于將全民閱讀從政策倡導的“軟任務”轉(zhuǎn)化為政府履職的“硬約束”，其6章45條并非泛化的方向指引，而是通過法定財政保障、剛性采購需求、定向內(nèi)容供給、業(yè)態(tài)規(guī)范要求，為出版業(yè)劃定了清晰的發(fā)展賽道。

本次《條例》落地帶來的是基于法定責任的定向紅利、基于公共服務的剛性需求、基于業(yè)態(tài)規(guī)范的價值重構，出版機構的核心機會在于精準對接政府法定履職需求，將政策要求轉(zhuǎn)化為可落地的產(chǎn)品、服務與盈利模式，而非單純的內(nèi)容創(chuàng)作升級。

以下從政策剛性抓手、內(nèi)容賽道實操、業(yè)態(tài)融合落地、服務轉(zhuǎn)型路徑、不同主體差異化布局5個維度，進行深度干貨解析。

政策底層：從“軟支持”到“硬保障”

有業(yè)內(nèi)人士認為，《條例》的施行，是全民閱讀工作從“政策推動”到“制度保障”的根本性跨越，為書香社會建設提供了穩(wěn)定持久的法治根基。

《條例》明確：縣級以上人民政府應當結(jié)合實際情況將全民閱讀促進工作所需經(jīng)費納入本級預算，完善閱讀服務體系，創(chuàng)造良好閱讀環(huán)境，提高閱讀服務效能。這意味著全民閱讀經(jīng)費不再是“可投可不投”的彈性支出，而是剛性預算，出版機構可根據(jù)當?shù)氐木唧w要求，申報優(yōu)質(zhì)全民閱讀出版物選題創(chuàng)作、公共閱讀空間配套圖書采購、閱讀推廣活動策劃執(zhí)行等不同維度的扶持。

同時，基于《條例》對重點群體、欠發(fā)達地區(qū)的針對性要求，在內(nèi)容供給層面，出版機構可重點布局少年兒童階梯閱讀適配讀物，鄉(xiāng)村閱讀計劃專項讀物，適老閱讀內(nèi)容，有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物等；此外，閱讀指導、書單定制、作家講座、閱讀活動策劃等閱讀推廣服務也將成為出版機構可憑借內(nèi)容優(yōu)勢進一步拓展的業(yè)務模塊，形成“圖書+服務”的整體解決方案。

《條例》還特別強調(diào)支持實體書店發(fā)展，以及對數(shù)字閱讀內(nèi)容供給的要求，為相關活動的開展奠定了政策基礎。

——縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，采取政策措施支持實體書店發(fā)展；鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發(fā)揮全民閱讀服務功能。

——數(shù)字閱讀服務提供者應當加強數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。

圖片來源/unsplash

內(nèi)容生產(chǎn)：三大核心賽道，精準卡位的實操標準與扶持方向

在內(nèi)容供給層面，《條例》強調(diào)少年兒童階梯閱讀、鄉(xiāng)村閱讀、老年人和殘疾人等特殊群體無障礙閱讀，為出版業(yè)劃定了3個高確定性的核心內(nèi)容賽道，且每個賽道都有明確的產(chǎn)品標準、供給要求、政策傾斜，出版機構的核心不是“泛化布局”，而是“按標生產(chǎn)、對接剛需”，以下為各賽道實操要點：

（一）少年兒童階梯閱讀賽道：適配教育體系，打造“課內(nèi)配套+課外分級”雙產(chǎn)品

《條例》要求出版單位按階梯閱讀要求，有針對性地出版適配不同年齡段少年兒童的讀物，且中小學應當加大閱讀在教學計劃中的分量、開設閱讀課；幼兒園應當為幼兒提供適宜的讀物，創(chuàng)設良好的閱讀環(huán)境條件，培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和閱讀習慣。這意味著該賽道的核心需求是“與閱讀能力指標匹配的分齡分階讀物”：

1.產(chǎn)品標準：深入研究《全國青少年學生讀書行動實施方案》等關于少年兒童閱讀能力發(fā)展指標的評價體系，按“0~3歲啟蒙、4~6歲自主閱讀準備、7~12歲分級閱讀、13~18歲深度閱讀”4個階段開發(fā)，每階段讀物須匹配對應的識字量、理解能力、思辨能力要求；

2.剛需場景：中小學閱讀課的配套教輔類讀物、公共圖書館少兒閱覽區(qū)的標配讀物、幼兒園的啟蒙閱讀繪本，等等。

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（二）鄉(xiāng)村閱讀賽道：貼合農(nóng)村實際，打造“實操+治理+文化”3類本土化讀物

《條例》要求，增加農(nóng)村閱讀內(nèi)容供給，優(yōu)化農(nóng)村閱讀環(huán)境條件，提高農(nóng)村閱讀服務效能。出版物須符合農(nóng)村特點、提高針對性和時效性，且重點扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，該賽道的核心是“本土化、實用性”，摒棄城市向農(nóng)村的“內(nèi)容平移”，實操選題分3類：

1.農(nóng)業(yè)技術實操類：聚焦當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的農(nóng)技知識，內(nèi)容以“圖解+步驟”為主，避免理論化，滿足鄉(xiāng)村振興技術推廣需求；

2.鄉(xiāng)村治理類：聚焦村級管理、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)風文明建設，如《鄉(xiāng)村治理實操手冊》《農(nóng)村常見法律問題解答》，滿足基層治理宣傳需求；

3.鄉(xiāng)土文化活化類：挖掘當?shù)胤沁z、民俗、鄉(xiāng)土故事，如縣域鄉(xiāng)土文化繪本、鄉(xiāng)村名人傳記，滿足“書香村鎮(zhèn)”建設需求；

12月1日，“浙版·全民閱讀大篷車——走進溫州”啟動儀式在溫州市龍灣區(qū)海濱街道寧村舉行（視頻來源/“浙江出版?zhèn)髅郊瘓F”微信公眾號）

新華文軒內(nèi)江公司送書下鄉(xiāng)（新華文軒供圖）

（三）特殊群體無障礙出版賽道：政策扶持力度大、需求剛性

《條例》鼓勵提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設施建設。該賽道雖市場規(guī)模相對小眾，但政策扶持力度大、競爭少、需求剛性，實操要點清晰：

1.產(chǎn)品標準：大字版讀物須符合老年人閱讀視覺要求（字號不小于五號、行間距適中）；有聲讀物須獲得正版版權授權，適配老年人常用的音頻平臺；盲文出版物須符合國家盲文出版標準；

2.政策紅利：出版無障礙出版物的機構，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，且無障礙出版物為公共圖書館、老年人活動中心、殘疾人服務中心的標配，政策扶持力度大；

3.融合開發(fā)：可打造“大字版+有聲版”一體化的適老讀物，適配老年人的閱讀習慣，提升產(chǎn)品附加值。

此外，《條例》要求出版更多“思想精深、藝術精湛、制作精良”的優(yōu)秀出版物，主旋律敘事、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等題材的原創(chuàng)精品出版將持續(xù)獲得政策扶持，可獲得專項資金支持、全民閱讀活動周重點推介，成為出版機構的品牌產(chǎn)品。

業(yè)態(tài)融合：數(shù)字出版不是“形式創(chuàng)新”，而是“滿足數(shù)字閱讀需求”

《條例》提出“支持數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給”，并非鼓勵出版機構盲目投入AR/VR等技術，而是要求出版機構的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要滿足公共閱讀空間數(shù)字終端配套、數(shù)字閱讀平臺優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給兩大需求，讓數(shù)字出版從“成本項”變?yōu)椤坝棥保瑢嵅俾涞赜?個核心方向：

1.“紙電聲一體化”產(chǎn)品開發(fā)，適配公共數(shù)字閱讀終端

圍繞核心紙質(zhì)讀物，開發(fā)電子版、有聲版，形成一體化產(chǎn)品矩陣，重點滿足公共圖書館數(shù)字閱讀終端、農(nóng)家書屋數(shù)字閱覽區(qū)、15分鐘閱讀圈數(shù)字屏的配套需求；

2.與數(shù)字閱讀平臺共建優(yōu)質(zhì)內(nèi)容池，明確合規(guī)與分成機制

對接微信讀書、掌閱等正規(guī)數(shù)字閱讀平臺，打造“全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容專區(qū)”，依托《條例》對平臺的“推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容”的要求，加強合作；同時，利用區(qū)塊鏈技術對數(shù)字內(nèi)容進行版權存證，依據(jù)條例的版權保護條款，對侵權行為快速追責，降低版權維護成本。

核心提醒：數(shù)字出版的投入須“輕量、精準”，中小出版機構無須自建數(shù)字技術團隊，可通過“技術外包+版權合作”的模式開發(fā)數(shù)字內(nèi)容，重點聚焦“內(nèi)容質(zhì)量”而非“技術形式”。

12月18日，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F聯(lián)合南京地鐵集團打造的“環(huán)城一千里 讀城三千年——跟著地鐵去讀城”項目，在南京地鐵一號線玄武門站正式落地啟用（圖片來源/“鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F”微信公眾號）

價值延伸：從“內(nèi)容生產(chǎn)者”到“閱讀服務運營商”，服務產(chǎn)品的打包與承接

《條例》鼓勵出版機構參與公共閱讀服務體系建設，這是出版業(yè)價值鏈延伸的核心機會，也是從“一次出版盈利”到“持續(xù)服務盈利”的關鍵轉(zhuǎn)型，核心不是“零散開展閱讀活動”，而是打造標準化的閱讀服務產(chǎn)品。

（一）承接公共閱讀空間的整體內(nèi)容運營，打包“圖書供應+書單定制+閱讀指導”服務

針對15分鐘閱讀圈、城市書房、農(nóng)家書屋、校園書吧等公共閱讀空間，開展“內(nèi)容運營整體服務”，包括：根據(jù)空間定位定制專屬書單、定期更新圖書、派駐專業(yè)閱讀推廣人開展線下指導、策劃月度閱讀活動等；

核心資質(zhì)：組建專業(yè)的閱讀推廣團隊。

（二）開發(fā)定制化閱讀服務產(chǎn)品，滿足政企校的閱讀需求

依托自身內(nèi)容優(yōu)勢，開發(fā)標準化的閱讀服務產(chǎn)品，滿足企業(yè)、學校、社區(qū)的定制需求：

1.校園閱讀服務：為中小學打造“閱讀課配套+校園閱讀活動+閱讀能力測評”的一體化服務；

2.企業(yè)閱讀服務：為企業(yè)打造員工書屋建設、企業(yè)讀書會策劃、職業(yè)素養(yǎng)閱讀書單定制服務；

3.社區(qū)閱讀服務：為社區(qū)打造親子閱讀、老年閱讀、全民閱讀活動周專場活動。

此外，《條例》將“書香城市、書香村鎮(zhèn)作為精神文明建設重要內(nèi)容”，出版機構可策劃打造本土書香品牌活動，“推進城市文明建設和文明鄉(xiāng)風建設”。

新華文軒仁壽分公司在各社區(qū)持續(xù)開展“文化進萬家”活動（新華文軒供圖）

4月12日，2025年“書香安徽”全民閱讀活動暨第十三屆“省直機關讀書月”游園活動在合肥駱崗公園舉辦（圖片來源/“安徽出版集團”微信公眾號）

差異化布局：不同類型出版機構的核心抓手，避免同質(zhì)化競爭

不同背景、不同定位的出版機構，在《條例》的框架中可以找到不同的機會，核心是結(jié)合自身資源，卡位專屬賽道，避免全領域布局。以下為4類主流出版機構的差異化實操策略：

1.專業(yè)少兒出版社：聚焦少年兒童階梯閱讀賽道，打造“分齡分階讀物+中小學閱讀課配套讀物”，同時組建校園閱讀服務團隊，承接中小學閱讀推廣服務，打造“內(nèi)容+服務”的少兒閱讀生態(tài)，成為區(qū)域少兒閱讀的核心供給方；

2.地方出版社：聚焦“鄉(xiāng)村閱讀賽道+本土文化出版”，聯(lián)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、教育部門，開發(fā)區(qū)域?qū)俚泥l(xiāng)村讀物、本土文化讀物，同時承接本地區(qū)的全民閱讀活動策劃、公共閱讀空間運營，成為地方全民閱讀的核心運營主體，發(fā)揮本土化資源優(yōu)勢；

3.科技/農(nóng)業(yè)專業(yè)出版社：聚焦“鄉(xiāng)村農(nóng)技實操讀物+職業(yè)技能閱讀讀物”，滿足鄉(xiāng)村振興技術推廣、職業(yè)技能提升需求，開發(fā)圖解式、實操性強的專業(yè)讀物，同時為農(nóng)業(yè)合作社、職業(yè)院校提供定制化閱讀服務；

4.綜合類出版社：聚焦“原創(chuàng)精品出版+全民閱讀活動周”策劃，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新時代發(fā)展成就的原創(chuàng)出版精品；同時聯(lián)合相關部門策劃全民閱讀活動周的專場活動、優(yōu)秀出版物推介活動，成為全民閱讀的品牌標桿與活動策劃方；

5.中小型民營出版機構：避開綜合品類，聚焦無障礙出版、小眾細分原創(chuàng)（如小眾非遺、縣域鄉(xiāng)土文化），利用“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，開發(fā)相應圖書產(chǎn)品。

結(jié)語

《全民閱讀促進條例》為出版業(yè)帶來的，不是一次簡單的市場擴容，而是一次行業(yè)洗牌與價值重構。其核心邏輯是用法治手段讓出版業(yè)回歸“內(nèi)容為王、服務為本”的本質(zhì)，淘汰那些依靠低價競爭、劣質(zhì)內(nèi)容、粗放運營為生的市場主體，讓那些聚焦優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、精準對接需求、具備服務能力的出版機構獲得更多機會。對于出版機構而言，抓住這次機遇的關鍵，不是“跟風布局”，而是讀懂《條例》的要求，結(jié)合自身資源精準卡位，將政策要求轉(zhuǎn)化為可落地的產(chǎn)品與服務，在推動全民閱讀的同時，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

編輯：楊志敏

審核：盛 娟

終審：陳佳楣

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