從“南極磷蝦油造假”事件中的品牌方推諉，到市場監(jiān)管總局一紙新規(guī)，委托生產這條產業(yè)鏈上的模糊地帶，終于被清晰的法律責任切割開來。

2025年底，“南極磷蝦油造假”事件引發(fā)社會廣泛關注——一款標稱“北京某仁堂99%高純南極磷蝦油”的產品，宣稱磷脂含量43%，實測值竟為0。這一事件背后，是一條意圖規(guī)避法律責任的委托生產鏈條。

12月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》，自2026年12月1日起施行。新規(guī)將商標許可、特許經營、貼牌加工、來料加工、定制生產等均納入委托生產監(jiān)管。

監(jiān)管背景

食品委托生產已成為食品工業(yè)的普遍模式，它推動了品牌與生產環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。伴隨產業(yè)形態(tài)多樣化，責任邊界模糊、監(jiān)管跟進不足等問題逐漸浮現。一些委托方只關注品牌輸出和銷售利潤，對生產過程不聞不問。部分受托方則只按訂單加工，對原料與配方缺乏把關。一旦食品出現問題，雙方往往相互推諉，導致消費者維權難、監(jiān)管溯源難?！澳蠘O磷蝦油”事件暴露出企業(yè)委托生產加工行為不規(guī)范等問題。國家市場監(jiān)管總局在回應中指出，一些企業(yè)借助品牌影響力，僅關注銷售利潤卻不對產品質量進行把關。

核心條款解讀

《辦法》的核心價值在于構建了一個清晰、可追溯、可追責的責任閉環(huán)。實質重于形式的監(jiān)管理念將貼牌、定制等靈活業(yè)態(tài)一并納入監(jiān)管。無論包裝多么新穎、合作模式多么復雜，只要實質是委托生產食品，就須遵守統(tǒng)一規(guī)則。委托生產報告制度要求委托雙方在合同訂立后10個工作日內分別向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告。報告內容變更或合同終止，也須在10個工作日內報告。

《辦法》禁止通過委托生產合同或假借商標許可合同等方式，減輕或免除委托雙方依法應承擔的食品安全責任。對于委托方，《辦法》要求其必須取得食品生產經營許可或進行僅銷售預包裝食品備案，并具備對受托方生產行為進行監(jiān)督的能力。委托方需要建立與委托生產相適應的食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，并對受托方實施監(jiān)督。對于受托方，必須依法取得相應類別的食品生產許可，具備相應的生產能力和食品安全保障能力。受托方需要接受委托方的監(jiān)督，對生產行為負責。

責任體系

《辦法》實施后，委托方與受托方將共同構成一個完整的食品安全責任體系。

委托方的主要責任包括：

· 資質與制度建設：取得相應許可或備案，建立食品安全管理制度

· 監(jiān)督與檢查：對受托方生產行為實施監(jiān)督，定期檢查評價食品安全狀況

· 質量控制：負責原料查驗、成品檢驗留樣、標簽標識核驗等

· 應急與召回：主導問題產品召回工作

受托方的主要責任包括：

· 資質合規(guī)：依法取得食品生產許可，并在許可范圍內生產

· 生產控制：對生產行為負責，嚴格執(zhí)行食品安全標準

· 配合監(jiān)督：接受委托方的監(jiān)督，拒絕違法生產要求

· 原料管理：對委托方提供的原材料履行進貨查驗記錄義務

中國食品產業(yè)分析師朱丹蓬指出，這些規(guī)定對規(guī)范食品委托生產有著極為重要的意義，對委托方和受托方各自主體責任的界定非常清晰。

行業(yè)影響

連鎖零售和餐飲企業(yè)廣泛采用“貼牌”、委托加工模式發(fā)展自有品牌?！掇k法》將推動這些企業(yè)將管理鏈條從終端門店延伸至上游工廠。中國連鎖經營協(xié)會行業(yè)政策研究部主任姜星認為，新規(guī)初期可能會增加較大的管理成本，但長期將有利于企業(yè)增強供應鏈的穩(wěn)定性與品牌價值的可靠性。

新規(guī)也將改變政府采購中對“制造商”的認定。在貼牌加工情形中，委托方通常被視為產品制造商?！吨腥A人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》規(guī)定，采取委托方式加工生產列入目錄產品的，委托企業(yè)負有標注相關內容的義務，通常被認定為產品的“生產制造主體”。

合規(guī)實操要點

對于食品生產經營企業(yè)，特別是作為委托方的品牌企業(yè)，需要立即采取行動確保2026年12月1日前的平穩(wěn)過渡。企業(yè)應全面盤點所有采用委托、貼牌、定制模式的產品線，逐一核查受托生產商的資質與能力是否符合新規(guī)要求。依據《辦法》要求，企業(yè)需要修訂內部食品安全管理制度，增設或強化對委托生產活動的監(jiān)督職能。審查并重新簽訂委托生產合同，確保內容完備、權責清晰。新規(guī)鼓勵信息化監(jiān)督，企業(yè)可以探索利用物聯網、視頻監(jiān)控、數據共享平臺等技術，實現對異地生產過程的實時、高效、可追溯的監(jiān)督。

廣東省食品安全保障促進會副會長朱丹蓬指出，國家正在不斷踐行高質量發(fā)展大戰(zhàn)略，在這樣的背景下，整個食品安全監(jiān)管將會進一步收緊。

未來監(jiān)管趨勢

《辦法》的出臺標志著我國對食品委托生產行為的監(jiān)管進入了權責更加清晰、體系更加完善的新階段。監(jiān)管部門將強化跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，利用信息化手段提升備案和監(jiān)管效率。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現問題應及時通報另一方同級市場監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調聯動、無盲區(qū)。食品行業(yè)將面臨洗牌，合規(guī)成本提升和資源向頭部集中，促使市場格局向規(guī)范化、集約化方向演進。

新規(guī)的實施將推動行業(yè)從粗放的“貼牌”、“代工”等規(guī)模擴張，轉向以質量和安全為核心的價值增長。統(tǒng)一的規(guī)則也將有效清理市場灰色地帶，讓合規(guī)經營的企業(yè)獲得公平的競爭環(huán)境。隨著新規(guī)實施日期的臨近，更多食品企業(yè)將重新梳理生產與品牌體系，行業(yè)的深度重構已經拉開序幕。

來源：海南省食品安全協(xié)會