光伏機(jī)制電價(jià)競(jìng)出超低價(jià)的山東，光伏領(lǐng)域又爆出大新聞。

華夏能源網(wǎng)獲悉，日前，山東省能源局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整集中式光伏發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），將63個(gè)，總?cè)萘?83.9萬千瓦的未能如期建成并網(wǎng)的光伏電站項(xiàng)目移出市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目名單。

這條新聞之所以引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注，是因?yàn)樯鲜鲰?xiàng)目建設(shè)主體涉及了35個(gè)電力央國企。

山東省能源局還強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于上述未能按期投產(chǎn)的項(xiàng)目，將從名單中移出，并對(duì)所在市和所屬企業(yè)在后續(xù)新能源項(xiàng)目申報(bào)中從嚴(yán)把握”。所謂“從嚴(yán)把握”，就是說接下來的項(xiàng)目申報(bào)要從嚴(yán)把關(guān)了。

從維護(hù)市場(chǎng)紀(jì)律看，山東省能源局的做法無可厚非，但問題是，如此之多的項(xiàng)目未能如期并網(wǎng)、齊刷刷集體違約，背后到底是何原因？如此問題是僅限于山東，還是普遍存在于全國各地？

山東的尷尬

從調(diào)整名單來看，63個(gè)未能如期建成并網(wǎng)的光伏電站項(xiàng)目共涉及到35個(gè)電力央國企光伏電站業(yè)主方，其中國家電投、華能、華電被調(diào)整的容量最多，其次是中廣核、華潤(rùn)、國投電力、山高新能源等企業(yè)。

這63個(gè)光伏項(xiàng)目到底是何原因沒能如期并網(wǎng)，山東省能源局并未說明。但在對(duì)這些違約項(xiàng)目給出處罰的同時(shí)，《通知》還給出了一個(gè)微妙的“但書”：考慮到部分光伏發(fā)電項(xiàng)目已開工并產(chǎn)生實(shí)際投資，企業(yè)有意愿繼續(xù)建設(shè)，為保持能源領(lǐng)域投資穩(wěn)定，現(xiàn)將29個(gè)、297.8萬千瓦項(xiàng)目，納入2026年集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)名單(第一批),項(xiàng)目須在2026年底前全容量建成投產(chǎn)。

也就是說：對(duì)這29個(gè)光伏電站項(xiàng)目，山東“網(wǎng)開一面”，給了個(gè)緩期。

那么，在被砍掉的光伏項(xiàng)目中，電力央國企都占了多少呢？

國家電投集團(tuán)砍掉了100萬千瓦的光伏項(xiàng)目，華電集團(tuán)砍掉了40萬千瓦的光伏項(xiàng)目，中廣核集團(tuán)砍掉了近30萬千瓦的光伏項(xiàng)目，華潤(rùn)集團(tuán)砍掉了24萬千瓦的光伏項(xiàng)目，華能集團(tuán)砍掉了近20萬千瓦的光伏項(xiàng)目……而2025年原計(jì)劃投產(chǎn)光伏電站27萬千瓦和20萬千瓦的山東粵祥電力、山東國信投資，直接都不建了。

不只是山東

華夏能源網(wǎng)注意到，不只是山東一地，2025年下半年以來，各地的光伏項(xiàng)目建設(shè)都不同程度進(jìn)入了“寒冬”。其最突出的表現(xiàn)就是一大批電力央國企“違約”，相繼終止了此前決定建設(shè)投產(chǎn)的光伏電站項(xiàng)目。

國家能源集團(tuán)、廣東能源集團(tuán)、中核集團(tuán)、中國能建等“國家隊(duì)”僅在云南就退出了超過80萬千瓦光伏項(xiàng)目，部分項(xiàng)目甚至以1元/kW的象征性價(jià)格掛牌轉(zhuǎn)讓。云南光伏大撤退，一度曾引發(fā)轟動(dòng)。

曾經(jīng)搶手的光伏指標(biāo)，現(xiàn)如今變成了“燙手山芋”，“違約”成了普遍現(xiàn)象。青海、內(nèi)蒙古、新疆等地，都出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)集中主動(dòng)退出指標(biāo)的現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年下半年以來，新疆兵團(tuán)有六個(gè)師——新疆建設(shè)兵團(tuán)第二師、第四師、第六師、第八師、第十師、第十四師——公示了10余個(gè)光伏項(xiàng)目由開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)移出市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目清單，總規(guī)模超過7吉瓦，業(yè)主涉及中核集團(tuán)、中國能建、國家電投以及地方國企等。

另據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2025年下半年迄今半年多以來，僅貴州、陜西、河北、山西、福建、寧夏6地，就廢止了143個(gè)風(fēng)光項(xiàng)目，規(guī)模合計(jì)10.67吉瓦。其中，光伏項(xiàng)目有67個(gè)，規(guī)模共計(jì)546.81萬千瓦。

從業(yè)主方面看，涉及三峽集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、中核集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、大唐集團(tuán)、晉能控股、華電集團(tuán)等60家企業(yè)或聯(lián)合體。

其中，三峽集團(tuán)廢止風(fēng)光項(xiàng)目規(guī)模最多，為128.19萬千瓦；國家電投次之，廢止風(fēng)光項(xiàng)目116.18萬千瓦，中核集團(tuán)排名第三，廢止風(fēng)光項(xiàng)目58萬千瓦。

應(yīng)當(dāng)說，上述各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)還僅僅是光伏“大撤退”一個(gè)縮影。而此前，光伏行業(yè)還經(jīng)歷了一輪電站甩賣潮。

2024年年中，光伏裝機(jī)“龍頭老大”的國家電投集團(tuán)，公開掛牌轉(zhuǎn)讓山東那仁光伏電站項(xiàng)目，從而開啟了一系列大刀闊斧的光伏電站大甩賣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家電投集團(tuán)光是光伏電站甩賣總金額就超過了180億元。

此后，掛牌出售光伏電站的央國企越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前央國企旗下已有30余家新能源企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓股權(quán)，涉及央國企包括國家電網(wǎng)、三峽集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國電建、中石油、中廣核、中煤、中車、中國煤炭地質(zhì)總局、東方電氣集團(tuán)等。

甩賣存量項(xiàng)目的同時(shí)，電力央國企們對(duì)增量項(xiàng)目也是越來越謹(jǐn)慎，這就有了此后鋪天蓋地的光伏項(xiàng)目終止潮。所謂項(xiàng)目終止，不是地方政府不讓建了，而是業(yè)主方的電力央國企自己不玩了。

結(jié)語：高質(zhì)量發(fā)展需要破局

電力央國企主動(dòng)撤退，原因很簡(jiǎn)單，就是投建的光伏電站賠錢。而光伏電站之所以賠錢，是因?yàn)殡妰r(jià)跌的厲害，發(fā)電量跌的更厲害。

電價(jià)方面，除了個(gè)別省份，光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)均價(jià)基本上都大幅低于0.15元/千瓦時(shí)了，山東2025年光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)甚至低至幾分錢了。盡管各地都已經(jīng)推出了機(jī)制電價(jià)，問題是增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)保障水平都遠(yuǎn)低于燃煤基準(zhǔn)電價(jià)，且機(jī)制電量占比多數(shù)省份都十分有限。

棄光限電現(xiàn)象就更讓人觸目驚心了。

某頭部能源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示：2025年全年，該公司在遼寧、廣西的新能源項(xiàng)目限電率超過20%；廣西的新能源項(xiàng)目實(shí)際限電率在30%左右。某新能源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2025年全年黑龍江風(fēng)電限電42.59%，新疆哈密光伏限電51.15%，東北三省2025年全年棄風(fēng)限電已普遍超過20%……

電價(jià)跌跌不休，棄電限電現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。在此背景下，電力央國企光伏電站項(xiàng)目建設(shè)后撤是自然而然的事情了。電力央國企也是市場(chǎng)化主體，也有考慮投資收益的問題，不能總干賠錢的買賣。

這給整個(gè)新能源行業(yè)敲響了警鐘——之前搶項(xiàng)目、鋪攤子、攤大餅的老路，已經(jīng)走不下去了。“新能源高質(zhì)量發(fā)展”的新路，亟需實(shí)實(shí)在在的破局。