（來源：中國改革報）

轉(zhuǎn)自：中國改革報

在江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司貴溪冶煉廠智能化電解車間，機(jī)器臂進(jìn)行銅板轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。 新華社記者 萬象 攝

□ 本報記者 杜壯

科技評價是科技創(chuàng)新的“指揮棒”，其導(dǎo)向直接決定著創(chuàng)新資源流向與科研活力釋放。“十五五”規(guī)劃建議明確提出，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。這既是破解科技發(fā)展痛點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路。

這場改革的核心邏輯在于“以破促立”，打破長期束縛科技創(chuàng)新的僵化壁壘、制度梗阻與生態(tài)桎梏。從地方特色實(shí)踐到全國統(tǒng)籌推進(jìn)，改革正以點(diǎn)帶面重塑創(chuàng)新格局，讓科技力量真正對接產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)發(fā)展大局。

打破“四唯”固化枷鎖

構(gòu)建分類評價地方范式

過去“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的單一評價體系，如同無形的枷鎖，不僅使科研人員陷入功利化怪圈，也導(dǎo)致科研活動與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)?？萍荚u價改革的首要任務(wù)便是打破這種“一把尺子量到底”的固化思維，結(jié)合地方特色構(gòu)建分類評價體系，讓評價標(biāo)準(zhǔn)回歸創(chuàng)新本質(zhì)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的新“指揮棒”。

山東作為全國唯一科技獎勵改革試點(diǎn)省份，率先突破“論文至上”慣性，將評價重心向重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化成果傾斜。山東優(yōu)化科學(xué)技術(shù)獎提名機(jī)制，重點(diǎn)向從0到1的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，以及在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破、搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性前沿成果傾斜，推動科技成果評價從“唯論文、唯職稱”向“重貢獻(xiàn)、重實(shí)效”轉(zhuǎn)型。這一調(diào)整精準(zhǔn)契合山東先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)需求，引導(dǎo)科研力量聚焦產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)攻關(guān)，改變了科研與產(chǎn)業(yè)“各走各路”的局面。

2024年1月，山東省科技廳會同組織、教育、工信等8部門出臺《山東省科技人才評價綜合改革試點(diǎn)方案》，評價體系不再是“一把尺子量到底”，而是“干什么評什么”，推動不同類型人才在不同崗位上都能得到合理評價。

在2025年7月24日召開的山東省科技人才評價綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)會上，山東省科技廳廳長孫海生表示：“不同類型人才有不同崗位特點(diǎn)、不同發(fā)展賽道、不同評判標(biāo)尺，必須深化分類評價改革，讓搞理論研究的能沉下心坐‘冷板凳’，讓搞科技攻關(guān)的能鉚足勁啃‘硬骨頭’，讓搞成果轉(zhuǎn)化的能放開手去‘闖市場’。”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)則立足農(nóng)業(yè)院校特色，走出了差異化分類評價之路。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革中，規(guī)范學(xué)術(shù)指標(biāo)運(yùn)用，增加農(nóng)業(yè)特色類評價指標(biāo)，實(shí)行代表性成果評價制度，引入校外同行專家評價，并聚焦學(xué)校農(nóng)科特色，開設(shè)成果轉(zhuǎn)化與社會服務(wù)型教師崗位，單獨(dú)設(shè)置該系列二級、三級崗位。

“改革后，學(xué)校摒棄單純的論文導(dǎo)向，重點(diǎn)對成果的原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性等方面進(jìn)行多維度評價，引導(dǎo)教師突出科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性、突破性和貢獻(xiàn)度?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人事處處長隋熠介紹。

這種改革導(dǎo)向下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研人員主動走出實(shí)驗(yàn)室，將小麥高產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綠色防控方案等送到田間地頭，助力鄉(xiāng)村振興。從學(xué)校的特色崗位設(shè)置到地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，科技評價改革正引領(lǐng)更多科技成果迸發(fā)。

打破“兩張皮”制度梗阻

暢通成果轉(zhuǎn)化地方路徑

科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”、大量成果被“束之高閣”，是長期制約科技創(chuàng)新效能的突出痛點(diǎn)。尤其在地方發(fā)展中，實(shí)驗(yàn)室里的突破若無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)線上的產(chǎn)能，便難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革通過打破成果轉(zhuǎn)化的制度梗阻，構(gòu)建地方特色激勵機(jī)制，打通從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的堵點(diǎn)。

陜西擁有110多所高校、1800多家科研機(jī)構(gòu)，過去受體制機(jī)制束縛，許多優(yōu)質(zhì)成果處于“未激活”狀態(tài)。陜西從解開束縛科技成果轉(zhuǎn)化的“細(xì)繩子”入手，在全省試點(diǎn)開展職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，著力解決“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、沒錢轉(zhuǎn)”等深層次痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)而打破一些領(lǐng)域科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的局面。

“改革讓我們能夠聚焦國家戰(zhàn)略需求，將科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合?！蔽鞅庇猩饘傺芯吭涸洪L梁書錦介紹，“十四五”期間，該院研發(fā)新產(chǎn)品超過200種，為核工業(yè)、航空、航天、兵器、艦船等領(lǐng)域多個國家重大工程提供了關(guān)鍵材料支撐；轉(zhuǎn)化自有科技成果81項，新孵化培育公司16家，高科技公司增至49家。

如今，這些舉措在陜西落地生根，成效顯著。截至2025年12月底，陜西已有11萬項職務(wù)科技成果實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)單列管理，4.6萬項科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，新成立科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)2970多家。改革單位從高校逐步擴(kuò)大拓展到科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中央駐陜科研單位、省屬企業(yè)等。

江西則用數(shù)字化工具破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，首創(chuàng)“積分制績效評價機(jī)制”，為172家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建包含科研項目、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等指標(biāo)的積分體系，以“積分賽馬”實(shí)現(xiàn)動態(tài)精準(zhǔn)評價。相較于傳統(tǒng)平臺的單向考核模式，積分制評價體系創(chuàng)新構(gòu)建了多方協(xié)同管理生態(tài)，通過量化指標(biāo)讓多項實(shí)績清晰可溯，“轉(zhuǎn)化多少、貢獻(xiàn)多大”一目了然。

從實(shí)驗(yàn)室積分排名到產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，江西的實(shí)踐證明，打破“兩張皮”不僅需要制度激勵，更需要精準(zhǔn)評價工具的支撐，讓成果轉(zhuǎn)化真正融入地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

打破不良生態(tài)桎梏

重塑潛心科研地方環(huán)境

頻繁的評價考核、冗長的流程、“以帽取人”的風(fēng)氣，形成了制約科研人員潛心研究的生態(tài)壁壘，尤其是讓青年科研人員負(fù)重前行，難以集中精力開展需長期積累的研究。

2025年《政府工作報告》首次將“帽子”治理寫入其中，提出“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)”，彰顯出國家重塑科研生態(tài)的決心。

為了給科研人員松綁減負(fù)，改革推行長周期、綜合性評價，讓他們能夠心無旁騖深耕專業(yè)領(lǐng)域。

清華大學(xué)面向從事基礎(chǔ)研究的青年教師推出“篤實(shí)計劃”，根據(jù)科研實(shí)際支出給予長期支持，全程沒有硬性的論文發(fā)表或項目申報要求。更為關(guān)鍵的是，政策徹底打破“唯帽子”依賴，“帽子”不再與薪酬、住房、科研資源分配等直接掛鉤。無論是否擁有“帽子”，教研系列教師均按照助理教授、準(zhǔn)聘副教授、長聘副教授、教授的崗位體系統(tǒng)一配置資源，通過準(zhǔn)聘長聘制度給予6~9年的成長周期，鼓勵教師開展長周期前沿研究，真正實(shí)現(xiàn)“以能力論英雄”。

值得關(guān)注的是，各地還通過拓寬評價主體、完善監(jiān)督機(jī)制等，打破封閉評價的“小圈子”。四川通過完善科研任務(wù)結(jié)果導(dǎo)向的評價機(jī)制，統(tǒng)籌同行評價、服務(wù)對象評價、社會評價，引入學(xué)術(shù)團(tuán)體和專業(yè)機(jī)構(gòu)第三方評價等方式，構(gòu)建多方參與、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)公正的評價格局。廣東首創(chuàng)科技與財政深度融合的科技計劃績效評價機(jī)制，建立省級科技計劃績效評價咨詢專家?guī)欤膭钗{來自科技領(lǐng)軍企業(yè)、港澳地區(qū)高水平專家參與績效評價。湖北以“優(yōu)化科技監(jiān)督機(jī)制”和“完善科研誠信建設(shè)”為兩翼，著重將科技監(jiān)督評估嵌入科技計劃管理全流程，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督評估融合監(jiān)管。

科技評價改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在地方實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需在構(gòu)建教育、科技與人才一體化評價框架等方面深化探索。從地方實(shí)踐來看，如今的科技評價改革不再是簡單地“破”，而是致力于科學(xué)地“立”，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，真正使科技評價的“指揮棒”指向國家所需、產(chǎn)業(yè)所盼、人才所向。