來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：新華日報(bào)）

□ 本報(bào)記者 徐 晉

2月1日，新修訂的《南京市水土保持辦法》正式施行。這部政府規(guī)章的修訂細(xì)節(jié)與實(shí)施背景，悄然折射出一座特大城市在發(fā)展進(jìn)階中，對待水土、自然與增長方式的深層思考。

南京，一座有著“山水城林”美譽(yù)的古都，亦是全省水土保持任務(wù)最重的設(shè)區(qū)市之一。全市6587平方公里的土地上，丘陵崗地占去大半，傳統(tǒng)的水土治理邏輯，側(cè)重于嚴(yán)格的審批與管控，如同為生態(tài)脆弱區(qū)拉起警戒線。

然而，新《辦法》的諸多修訂，透露出一種思路的嬗變：從單一的“嚴(yán)防死守”，轉(zhuǎn)向更具韌性的“系統(tǒng)疏導(dǎo)”與“價(jià)值激活”。

最直觀的變化發(fā)生在審批環(huán)節(jié)。過去，一個(gè)項(xiàng)目落地前，水土保持方案是必須跨過的一道技術(shù)門檻。如今，對于全市22個(gè)已完成區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，以及所有編制“報(bào)告表”的輕量化項(xiàng)目，推行“告知承諾制”。企業(yè)做出書面承諾，審批部門“受理即辦”，審批時(shí)限從法定的10個(gè)工作日壓縮至“立等可取”。今年以來，已有22個(gè)項(xiàng)目借此“輕裝上路”，累計(jì)節(jié)省80個(gè)工作日。這并非放松監(jiān)管，而是將管理重心從事前審批大幅后移至事中事后。承諾的背后，是依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和信用分級分類監(jiān)管織就的一張更嚴(yán)密、更智能的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！罢咭龑?dǎo)、企業(yè)承諾、監(jiān)管有效”，南京試圖在水土保持領(lǐng)域探索一種基于信任與責(zé)任的新型治理關(guān)系。

如果說簡政是“做減法”，那么新《辦法》在治理維度上則鮮明地“做加法”。它不再將治理范圍局限于劃定的“重點(diǎn)治理區(qū)”，而是強(qiáng)調(diào)“全域治理”，要求“山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃與系統(tǒng)治理”。這一變化，在南京近年來的生態(tài)清潔小流域建設(shè)中已見端倪。

在江寧的石塘、溧水的環(huán)山河、高淳的“國際慢城”，治理并非水利部門的“獨(dú)角戲”。一條小流域，成為一個(gè)融合了水系整治、面源污染防治、鄉(xiāng)村景觀提升、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的微型綜合體。水利資金與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文旅等部門的項(xiàng)目在此“握手”，形成“治理促發(fā)展、生態(tài)惠民生”的合力。截至目前，南京已建成150余個(gè)這樣的生態(tài)清潔小流域，覆蓋率超過55%，5條小流域榮獲國家水土保持生態(tài)文明工程稱號。

更為創(chuàng)新的探索在于生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。在六合區(qū)大泉小流域，經(jīng)過系統(tǒng)治理后形成的優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品，如水源涵養(yǎng)量、土壤保持量等，經(jīng)過科學(xué)核算，成功實(shí)現(xiàn)價(jià)值“變現(xiàn)”，一紙協(xié)議價(jià)值2372萬元。這不僅是江蘇省首例“全維度”水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易，更標(biāo)志著治理邏輯的一次關(guān)鍵躍升：水土保持的效益，從潛在的、公益性的生態(tài)屏障，開始轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的市場資產(chǎn)，為“綠水青山就是金山銀山”提供了可操作的“南京方案”。新《辦法》明確將“探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、交易和轉(zhuǎn)化機(jī)制”寫入條款，正是為了將這類實(shí)踐納入法治軌道，激勵(lì)更廣泛的社會(huì)資本參與。

一部地方性法規(guī)的修訂，細(xì)微之處見理念。刪除水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，意在為基層減負(fù)，讓治理回歸常態(tài)；取消編制、監(jiān)測單位的資質(zhì)門檻，是與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的對接，激發(fā)專業(yè)服務(wù)市場的活力；將“可持續(xù)發(fā)展”的表述更新為“高質(zhì)量發(fā)展”，則是對新時(shí)代核心任務(wù)的回應(yīng)。

守護(hù)好每一寸水土的承諾，看似寫在冷靜的條款更迭之中，更寫在丘陵崗地間日漸清晰的綠色脈絡(luò)之上。