聯(lián)合國目前正處于一個(gè)非常危險(xiǎn)的位置。秘書長古特雷斯于1月28日向所有成員國發(fā)出了緊急信函，指出組織正面臨著“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”，常規(guī)預(yù)算資金如果按照現(xiàn)在的速度繼續(xù)下去的話，在最短時(shí)間內(nèi)就會(huì)被用盡。這不是未來可能出現(xiàn)的情況，而是馬上就要發(fā)生的危機(jī)了。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)重，并且已經(jīng)開始影響項(xiàng)目的執(zhí)行情況，目前形勢正在惡化中。

聯(lián)合國會(huì)費(fèi)拖欠總額創(chuàng)下了紀(jì)錄，到2025年底尚未繳納的金額達(dá)到15.68億美元，是前一年的一倍多。超過一百五十個(gè)國家按時(shí)足額繳費(fèi)了，在一定程度上體現(xiàn)了對于國際機(jī)制的基本認(rèn)可。但是少數(shù)國家尤其是最大的出資國卻使整個(gè)體系陷入困境之中。聯(lián)合國官員透露美國拖欠常規(guī)預(yù)算約21.9億美元、當(dāng)前維和行動(dòng)費(fèi)用為1.88億美元，過去五年累計(jì)5280萬美元再加上下一年應(yīng)付的7.67億美金，總計(jì)欠款超過30億美金，占總欠費(fèi)的比例在九成以上。這筆巨款差不多就是聯(lián)合國一年的核心運(yùn)轉(zhuǎn)資金了。

特朗普上臺(tái)之后，幾乎停止了支付強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)，到2025年全年都沒有繳納任何常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)?！皵喙钡姆绞揭呀?jīng)持續(xù)多年，在現(xiàn)在達(dá)到了一個(gè)高峰的狀態(tài)。聯(lián)合國副發(fā)言人哈克1月表示美方還沒有付款給聯(lián)合國。央視新聞報(bào)道古特雷斯警告如果不改變繳費(fèi)狀況或者改革財(cái)務(wù)規(guī)則那么就會(huì)有崩潰的風(fēng)險(xiǎn)新華網(wǎng)在1月9日援引了聯(lián)大的話指出，《聯(lián)合國憲章》第十九條表明，連續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致會(huì)員國失去在大會(huì)上的投票權(quán)。該規(guī)定不是秘書長個(gè)人決定的結(jié)果，而是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的強(qiáng)制性要求制定的。

美國是聯(lián)合國預(yù)算中占比22%的成員國之一，在“交與不交”的問題上擁有決定性的話語權(quán)。通過調(diào)節(jié)繳費(fèi)節(jié)奏來控制局面的話可以影響到?jīng)Q議的方向從而更好的維護(hù)自身的利益。表面看為錢的問題實(shí)質(zhì)就是把聯(lián)大當(dāng)成一個(gè)可以被操縱的工具。古特雷斯在信中痛陳，這樣的規(guī)定使得組織不得不歸還本不存在的資金，并且導(dǎo)致了流動(dòng)性危機(jī)加劇的局面出現(xiàn)。

聯(lián)合國多方面的工作都受到了直接的影響：維和行動(dòng)的部署受到限制，人道救援項(xiàng)目減小規(guī)模，發(fā)展援助進(jìn)程被拖延。紐約總部的壓力越來越大，甚至有關(guān)閉部分設(shè)施的計(jì)劃在討論之中。觀察者網(wǎng)1月31日稱古特雷斯信函中提到危機(jī)正在威脅全球和平、安全、發(fā)展以及人權(quán)這三大支柱路透社等媒體指出美國欠款占到95%以上拖欠總額，因此其他成員國感到非常不公平多數(shù)國家辛辛苦苦履行了義務(wù)之后還要為少數(shù)大國的“任性”買單。

對國際秩序的基礎(chǔ)造成更嚴(yán)重的傷害。聯(lián)合國是二戰(zhàn)之后建立的多邊平臺(tái)，本該成為各國平等對話、共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的地方。權(quán)威性受到很大的沖擊。其他國家如果看到這樣的“例外主義”長期存在的話，就會(huì)被迫改變外交戰(zhàn)略方向，選擇更加務(wù)實(shí)的中立態(tài)度，或者加強(qiáng)同新興力量的合作關(guān)系。“全球多邊主義正面臨信任崩塌的風(fēng)險(xiǎn)”，而美國長期以來所標(biāo)榜的“規(guī)則捍衛(wèi)者”的形象，在多次拖欠之后也受到了嚴(yán)重的損害。一旦觸發(fā)投票權(quán)暫停，則美在聯(lián)大的發(fā)言分量就會(huì)被大大削弱，其推動(dòng)議題的能力也會(huì)隨之下降。

聯(lián)合國不是某個(gè)國家的附屬機(jī)構(gòu)，而是由193個(gè)國家共同維護(hù)的一個(gè)公共平臺(tái)。繳費(fèi)義務(wù)寫在憲章中，拖欠就是對規(guī)則的一種公開挑戰(zhàn)。古特雷斯多次表示，在沒有其他國家全面履約的情況下，如果不改變財(cái)務(wù)制度的話，崩潰就不可避免了。危機(jī)考驗(yàn)的是資金之外各國對于多邊合作的誠意程度。聯(lián)合國如果因?yàn)榍焚M(fèi)而癱瘓的話，全球治理就會(huì)出現(xiàn)巨大的空缺，沒有人可以置身事外。

引用來源：

1. 新華網(wǎng)：聯(lián)合國發(fā)言人稱，如果美國繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)的話就將失去在聯(lián)大的投票權(quán)

2. 央視新聞：古特雷斯表示聯(lián)合國資金可能于七月之前耗盡，原因在于美長期拖欠會(huì)費(fèi)

3. 觀察者網(wǎng)訊：聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱美國長期不交錢會(huì)導(dǎo)致資金到7月份就會(huì)用完

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