作者 / 林海東

繼1月29日黃海南道之后，平安南道1月31日在毗鄰平壤的平原郡舉行地方發(fā)展政策項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工典禮。此后，2026年度朝鮮地方發(fā)展“舉國(guó)蝶變”第三季的其余市郡將陸續(xù)開(kāi)工。

平原郡開(kāi)工典禮的規(guī)格低于殷栗郡，金正恩沒(méi)有親臨，這與以往大致相同，畢竟元帥親臨的典禮“有意義”，要么是“當(dāng)年首個(gè)”，要么需要搞一點(diǎn)“政策宣示”；殷栗郡的開(kāi)工典禮兩者俱全。此次前往平安郡的，是閣揆樸泰成，眼下朝鮮的No.2，而且這個(gè)No.2還要繼續(xù)下去，因?yàn)樵獛?月19日在龍城機(jī)械聯(lián)合企業(yè)第一期現(xiàn)代化改造項(xiàng)目竣工典禮上已經(jīng)明示，。

與前兩季相比，第三季有這樣幾個(gè)特征——

其一，是第二季與第三季之間的間隔時(shí)間明顯縮短；正如樸泰成在此次平原郡開(kāi)工典禮上所說(shuō)，舊年的結(jié)束與新年的開(kāi)始以竣工和開(kāi)工相連接，這符合元帥指明的方向，即“毫不停頓地頑強(qiáng)執(zhí)行深化擴(kuò)大的地方發(fā)展政策”。

其二，是此前兩季開(kāi)、竣工典禮命名中的“地方工業(yè)工廠(chǎng)”，被“地方發(fā)展政策項(xiàng)目”替代。這意味著地方發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目不再以地方輕工業(yè)工廠(chǎng)“一刀切”，而是輕工業(yè)工廠(chǎng)、地方醫(yī)院、綜合服務(wù)中心三個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。需要注意的是，作為“地方發(fā)展20×10政策”三大追加項(xiàng)目之一的糧食管理所建設(shè)，不僅在前兩季沒(méi)有涉及，而且在第三季項(xiàng)目中仍不見(jiàn)蹤影，不知道這個(gè)追加項(xiàng)目是不是被擱置或是廢棄，這需要后續(xù)信息進(jìn)一步驗(yàn)證。

其三，是地方工業(yè)工廠(chǎng)的建設(shè)內(nèi)容似乎發(fā)生了變化。

在2024-2025的前兩季里，各市郡地方工業(yè)工廠(chǎng)其實(shí)是重復(fù)建設(shè)，以“民生基本消費(fèi)品”為主的工廠(chǎng)無(wú)非是各類(lèi)食品和副食品、服裝、木質(zhì)家具、日化、塑料用品那幾項(xiàng)。從元帥前年主要聞肥皂香皂、去年多次嘗醬油大醬的情況中，這種各市郡重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象顯露無(wú)疑。2024年7月，元帥在新浦市海灘大帳篷里召開(kāi)“”時(shí)，對(duì)“地方發(fā)展20×10政策”做出第一次政策方向調(diào)整，即在單打一建設(shè)地方工業(yè)工廠(chǎng)之外，增加利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，靠海吃海、靠山吃山的內(nèi)容。這一政策調(diào)整，在前兩季被具象化為淺海養(yǎng)殖基地的試點(diǎn)建設(shè)。

但在剛剛開(kāi)始的第三季，因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整，似乎正從淺海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向地方輕工業(yè)方向；也就是說(shuō)，各地地方工業(yè)工廠(chǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目可能將擺脫前兩季的重復(fù)建設(shè)，呈現(xiàn)出“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿(mǎn)園”的參差多態(tài)。這從近期朝鮮相關(guān)設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)需求變化中可見(jiàn)一斑，但這種變化最終是否真正發(fā)生，還要看今年底竣工季的情況。

這種變化，大致意味著元帥和他的經(jīng)濟(jì)主管們已經(jīng)意識(shí)到前兩季地方工業(yè)工廠(chǎng)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題，意味著元帥在“舉國(guó)蝶變”的過(guò)程中求調(diào)整、求合理，以使“地方發(fā)展20×10政策”盡善盡美，不至于最終虎頭蛇尾地掉在地上。

新年伊始，《勞動(dòng)新聞》以“全面發(fā)展的新時(shí)代輝煌五年”為總標(biāo)題，接連發(fā)表對(duì)八大時(shí)期成就的長(zhǎng)篇回顧文章；截至目前，已經(jīng)從農(nóng)村、建設(shè)、工業(yè)、地方發(fā)展等幾個(gè)方面完成了對(duì)過(guò)去五年的總結(jié)。在我看來(lái)，這些文章是對(duì)元帥九大報(bào)告中的八大總結(jié)部分進(jìn)行預(yù)熱，在九大召開(kāi)前，應(yīng)該還會(huì)推出國(guó)防、外交等方面的相關(guān)文章，以使總結(jié)變得更加全面。

1月31日，《勞動(dòng)新聞》以頭版整版篇幅發(fā)表了對(duì)地方發(fā)展的總結(jié)文章。這篇文章引用元帥的話(huà)說(shuō)，“無(wú)條件、完美地執(zhí)行新時(shí)代地方發(fā)展政策”，是朝鮮黨和政府“特別重視并強(qiáng)力推進(jìn)的首要課題”。在元帥本人的上述強(qiáng)調(diào)之外，文章更進(jìn)一步，將“地方發(fā)展20×10政策”上升到“建國(guó)以來(lái)首次重大決策”的地位，并喊出了“10年內(nèi)讓中央（平壤）羨慕地方”的口號(hào)。

在上述《勞動(dòng)新聞》文章中，將目前同時(shí)完成淺海養(yǎng)殖事業(yè)所（因地制宜、靠海吃海）和地方工業(yè)工廠(chǎng)、商店等建設(shè)項(xiàng)目的咸鏡南道新浦市稱(chēng)為“正在穩(wěn)步崛起的‘富豪市’”。這呼應(yīng)了元帥2024年7月15日在新浦市海灘帳篷中指出的發(fā)展目標(biāo)，即用三、四年時(shí)間把自然條件貧瘠、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的新浦市發(fā)展成為全國(guó)市郡中最富裕的“富豪市”。在我看來(lái)，這似乎是有意將新浦市作為地方發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿，而這個(gè)標(biāo)桿的意義在于，將“因地制宜”和“一刀切”結(jié)合起來(lái)，在“一刀切”中強(qiáng)調(diào)“因地制宜”因素及其對(duì)發(fā)展的重要作用。這個(gè)變化趨向，對(duì)朝鮮正在推進(jìn)的地方發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，顯然是意義重大的。

順便提一句，樸泰成此次單人獨(dú)騎前往平原郡，陪同人員只有平安南道道委責(zé)任書(shū)記李景哲、道人民委員會(huì)委員長(zhǎng)李成范、負(fù)責(zé)建設(shè)的人民軍第124團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。這似乎意味著，地方發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)權(quán)存在由組織指導(dǎo)部向內(nèi)閣轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；當(dāng)然，這里面也存在趙桶元等黨務(wù)干部忙于籌備九大召開(kāi)、無(wú)暇他顧的因素。實(shí)際情況還要等后續(xù)信息再看。

再順便提一句，在2月份到來(lái)的時(shí)候，丹東草莓迎來(lái)了這一季的再次降價(jià)，但品質(zhì)一如既往。這如同朝鮮地方發(fā)展建設(shè)從“一刀切”轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)“因地制宜”一樣，都是市場(chǎng)規(guī)律起的作用。