中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆四中全會對“加大保障和改善民生力度”“加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”等作出重要部署。在今年的廣東省兩會上，“投資于人”成為高頻詞。廣東作為人口大省、就業(yè)大省，肩負(fù)著走在前、作示范、挑大梁的光榮使命，如何在“十五五”開局之年持續(xù)增進(jìn)民生福祉、提升人力資本價值？

省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長杜敏琪表示，人社部門作為重要的民生部門，將堅(jiān)持“投資于人”、服務(wù)于民生，以人力資源開發(fā)利用為主線，加強(qiáng)政策和服務(wù)高品質(zhì)供給，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。

堅(jiān)持民生為大，以更大力度“投資于人”

南方日報：請問人社部門如何理解和落實(shí)“投資于人”？

杜敏琪：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?！巴顿Y于人”指向的是更普惠的民生福祉、更強(qiáng)大的消費(fèi)潛力、更豐富的人才紅利，投的是當(dāng)下、贏的是未來。堅(jiān)持“投資于人”，有助于加快塑造現(xiàn)代化人力資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，在滿足人民高品質(zhì)生活需求中，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

廣東作為全國人口第一大省，擁有1.28億常住人口、超1.5億實(shí)時在粵人口，這是發(fā)展的巨大優(yōu)勢，也是沉甸甸的責(zé)任。我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展所需、群眾美好生活所盼，以人力資源開發(fā)利用為主線，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升人的能力、改革人才體制機(jī)制激發(fā)人的活力、優(yōu)化人力資源配置暢通人的流動、加大民生基礎(chǔ)供給保障人的發(fā)展，推動更多資源投入到滿足人的多樣需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的人力資本，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為高品質(zhì)生活提供新支撐。

抓好就業(yè)這個民生頭等大事

南方日報：2026年是“十五五”開局之年，廣東將采取哪些舉措促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

杜敏琪：就業(yè)是最大的民生。廣東擁有全國最多的就業(yè)人員、吸納了最多的脫貧人口，肩負(fù)著促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、助力穩(wěn)定全國就業(yè)大局的使命任務(wù)，我們將全力穩(wěn)住就業(yè)總量、擴(kuò)大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量，讓廣大勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。

加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、價格等政策協(xié)同發(fā)力。健全就業(yè)影響評估機(jī)制，建立健全人工智能就業(yè)影響評估體系、高質(zhì)量充分就業(yè)指標(biāo)體系、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)行動，穩(wěn)定困難行業(yè)企業(yè)就業(yè)，挖掘新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、“一老一小”服務(wù)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等領(lǐng)域就業(yè)潛力，以新職業(yè)培育新崗位、帶動新就業(yè)。

深化拓展“百萬英才匯南粵”行動。2025年，廣東實(shí)施“百萬英才匯南粵”行動計(jì)劃，吸納超110萬名高校畢業(yè)生在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。接下來，將深化拓展這一計(jì)劃，完善全覆蓋、多層次、常態(tài)化的機(jī)制，圍繞組織招聘、崗位挖掘、服務(wù)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高規(guī)格舉辦“2+N”重點(diǎn)招聘活動，加大優(yōu)質(zhì)崗位投放力度，依托“粵就業(yè)”強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)攬”，做實(shí)做細(xì)“1131”實(shí)名制服務(wù)，讓更多人才走進(jìn)廣東、愛上廣東、扎根廣東。

突出抓好重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。拓寬外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，抓好勞務(wù)協(xié)作、擦亮勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸入地輸出地協(xié)同，堅(jiān)決把4300多萬農(nóng)民工特別是400多萬外省脫貧勞動力穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在廣東。加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等困難群體幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作，落實(shí)就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)范圍、降門檻、提額度、優(yōu)流程。制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展意見，擦亮青創(chuàng)活動品牌，讓青創(chuàng)項(xiàng)目“走出去”、把港澳青年“請進(jìn)來”。辦好“眾創(chuàng)杯”等賽事活動，探索OPC新模式，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)、孵化、活動“四創(chuàng)聯(lián)動”，想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)并助力優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)，提升就業(yè)驛站、零工市場運(yùn)營水平，實(shí)施“人工智能+就業(yè)”，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，讓就業(yè)服務(wù)下沉到基層。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動，開展人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合試點(diǎn)，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，規(guī)范人力資源市場秩序，營造良好有序就業(yè)環(huán)境。

加快培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)技能人才

南方日報：去年，人社部門部署開展了“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，接下來還將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

杜敏琪：廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，技能人才發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚。去年，我們以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，建設(shè)產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，評聘首席、特級技師，廣東選手自信從容閃耀國賽賽場，超百項(xiàng)省級賽事走出一條產(chǎn)才城融合發(fā)展新路徑。全年開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)超50萬人次，有力促進(jìn)就業(yè)增收、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。接下來，我們將按照“技能培訓(xùn)繼續(xù)走在前、作表率”要求，深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，加快培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要、深受市場歡迎的技能人才。

優(yōu)化技能培訓(xùn)供給。聚焦人工智能、新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域和養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等社會民生急需，支持各地因地制宜確定培訓(xùn)重點(diǎn)，充分調(diào)動行業(yè)部門、企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校積極性主動性，推廣“訂單式”“項(xiàng)目制”等培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性實(shí)效性。出臺民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，培育規(guī)范有序、充滿活力的市場生態(tài)，更好滿足中小企業(yè)、勞動者個性化培訓(xùn)需求。

建強(qiáng)產(chǎn)教評生態(tài)鏈。支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，在標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)徒培訓(xùn)、技能評價、技能競賽、表彰激勵、資金項(xiàng)目等方面密集賦能。優(yōu)化推廣“教學(xué)課堂設(shè)在企業(yè)”“企業(yè)資源引入學(xué)?！薄吧a(chǎn)車間搬到實(shí)訓(xùn)基地”等培養(yǎng)模式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，將學(xué)徒制培訓(xùn)對象拓展至院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生，鏈主企業(yè)評價范圍拓展到生態(tài)鏈企業(yè)職工，擴(kuò)大技能生態(tài)鏈效能。

完善技能評價機(jī)制。把機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)規(guī)范、監(jiān)管措施等“四個立起來”落到實(shí)處，提升技能評價權(quán)威性、流通性和認(rèn)可度。創(chuàng)新開展國家資歷框架地方試點(diǎn)，探索職業(yè)資格、職業(yè)技能等級證書與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定。推動“一試多證”擴(kuò)圍，深化粵港澳評價標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。嚴(yán)把培訓(xùn)評價質(zhì)量關(guān)，規(guī)范建設(shè)省級題庫、開展省級統(tǒng)考，嚴(yán)肅處理違規(guī)機(jī)構(gòu)、堅(jiān)決清退害群之馬。

拓寬成長發(fā)展空間。深入實(shí)施“新八級工”制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。落實(shí)技能人才最低工資分類參考指引，健全技能導(dǎo)向的企業(yè)工資分配制度。創(chuàng)新辦賽機(jī)制、突出成果轉(zhuǎn)化，打造更多展示技能風(fēng)采、賦能區(qū)域發(fā)展的省級賽事品牌，將賽事流量轉(zhuǎn)化為人才增量、產(chǎn)業(yè)能量。全力備戰(zhàn)第48屆世界技能大賽。加快建設(shè)技能型社會，講好技能成才故事，讓勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大在南粵大地蔚然成風(fēng)。

持續(xù)織密扎牢社會保障網(wǎng)

南方日報：越來越多的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員渴望擁有更高質(zhì)量的社會保障。人社部門將采取哪些行動？接下來還有哪些重點(diǎn)工作？

杜敏琪：靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)是就業(yè)“蓄水池”。廣東靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員數(shù)量龐大，省政府工作報告明確要求“關(guān)心關(guān)愛外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體”。接下來，我們將發(fā)揮社會保障安全網(wǎng)功能，舉改革之力推動制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，讓每位勞動者都受到充分尊重、權(quán)益得到充分保護(hù)。

擴(kuò)大社保覆蓋范圍。按照國家部署落實(shí)靈活就業(yè)人員參保辦法，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險，通過“數(shù)據(jù)找人”提高參保率，扎實(shí)推動高質(zhì)量參保。深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加更高基準(zhǔn)保障。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，按國家部署將出行、即時配送、同城貨運(yùn)三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點(diǎn)。

穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)改革。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，按照國家部署調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，穩(wěn)妥實(shí)施個人養(yǎng)老金制度。鞏固提升失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，深化工傷預(yù)防和工傷康復(fù)高質(zhì)量發(fā)展行動。

加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同管理，依托數(shù)字賦能前移風(fēng)險防控關(guān)口，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中管控、事后核查三位一體防控管理。常態(tài)化開展“清數(shù)”“筑墻”行動，大力整治騙取套取社?；饐栴}。做好基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金投資運(yùn)營。

提升社保服務(wù)水平。健全社保公共服務(wù)平臺，深入推進(jìn)靈活就業(yè)參保、退休等“高效辦成一件事”。推進(jìn)社保智能經(jīng)辦，強(qiáng)化“智審、智辦、智答、智控”。深化社保“灣區(qū)通”“跨省通”“鎮(zhèn)村通”，打造高效便捷的服務(wù)體系。推進(jìn)社?？ň用穹?wù)“一卡通”，拓展文化旅游、跨境應(yīng)用等用卡場景。深入開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動，加強(qiáng)政策宣傳解讀和咨詢服務(wù)，讓社保暖陽照進(jìn)千家萬戶。

來源：南方+（記者 杜瑋淦）