黃強(qiáng)/新華社

美國總統(tǒng)特朗普1月29日簽署行政令，宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，并威脅對向古巴提供石油的國家輸美商品加征從價(jià)關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普重返白宮以來已11次宣布國家緊急狀態(tài)。美國的國家緊急狀態(tài)是什么？特朗普為何頻頻宣布國家緊急狀態(tài)？其影響又如何？

何為美國“國家緊急狀態(tài)”

根據(jù)美國法律，國家緊急狀態(tài)是一種特定的法律狀態(tài)。在該狀態(tài)下，總統(tǒng)獲得臨時(shí)授權(quán)，允許聯(lián)邦政府調(diào)動(dòng)資源并采取在正常情況下被法律禁止的措施，以應(yīng)對突發(fā)威脅。

宣布國家緊急狀態(tài)的主要法律依據(jù)是于1976年頒布的《國家緊急狀態(tài)法》。該法本身并不賦予總統(tǒng)新的權(quán)力，而是提供一種機(jī)制以啟動(dòng)其他相關(guān)法定權(quán)限。當(dāng)美國總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，便會(huì)啟用國會(huì)已寫入法律的100多項(xiàng)權(quán)力，應(yīng)對范圍涵蓋從經(jīng)濟(jì)威脅到軍事需求等各種危機(jī)。而在此之前這些權(quán)力通常處于休眠狀態(tài)。

國家緊急狀態(tài)在正式終止前將持續(xù)有效?？偨y(tǒng)有權(quán)隨時(shí)單方面發(fā)布正式的終止公告來結(jié)束緊急狀態(tài)。不過，最常見的終止方式是緊急狀態(tài)在一年后自動(dòng)失效，除非總統(tǒng)通過年度公告延長緊急狀態(tài)。此外，《國家緊急狀態(tài)法》還規(guī)定國會(huì)可以終止緊急狀態(tài)，但需國會(huì)參眾兩院均以三分之二多數(shù)票通過相關(guān)決議。

緣何頻頻宣布

據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普自去年1月20日重返白宮以來，已11次宣布國家緊急狀態(tài)。算上在上一個(gè)任期內(nèi)宣布的11次，特朗普是《國家緊急狀態(tài)法》頒布以來宣布國家緊急狀態(tài)次數(shù)最多的總統(tǒng)。僅次于特朗普的是前總統(tǒng)克林頓，他在8年任期內(nèi)共發(fā)布了17次國家緊急狀態(tài)。

國家緊急狀態(tài)可以讓美國總統(tǒng)繞過國會(huì)行事，在無需國會(huì)批準(zhǔn)的情況下通過一紙行政令，就可動(dòng)用其認(rèn)為最為快捷、有力的政策杠桿。例如在外交領(lǐng)域，國家緊急狀態(tài)可以啟動(dòng)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，在認(rèn)定存在“全部或大部分源自美國境外，對美國國家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)構(gòu)成異常且特殊的威脅”時(shí)，總統(tǒng)可對個(gè)人和實(shí)體實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。特朗普對古巴、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國以及國際刑事法院實(shí)施制裁，對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，都是在宣布國家緊急狀態(tài)后援引該法實(shí)施的。

其次，國家緊急狀態(tài)已被特朗普用作一種常規(guī)外交手段。一旦宣布國家緊急狀態(tài)，相關(guān)外交問題就升級為“國家安全威脅”，從而為其實(shí)施制裁、征收關(guān)稅、凍結(jié)資產(chǎn)等強(qiáng)硬措施提供法律與道義正當(dāng)性。同時(shí)，與通過法律或條約相比，國家緊急狀態(tài)可以隨時(shí)調(diào)整、擴(kuò)大、收緊措施，也可以反復(fù)延期，這使總統(tǒng)在外交中保持主動(dòng)權(quán)，既能施壓，也能隨時(shí)用“解除緊急狀態(tài)”作為交換條件。

影響如何

多年來，美國通過國家緊急狀態(tài)實(shí)施《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，用于應(yīng)對所謂的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、敵對外國政府、恐怖主義、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵犯人權(quán)、腐敗等問題，并據(jù)此對伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞，甚至美國的鄰國加拿大和墨西哥等多國實(shí)施制裁。總統(tǒng)只需簽署一份行政令，即可凍結(jié)某人在美國的所有資產(chǎn)，并禁止美國境內(nèi)的任何人與其進(jìn)行任何金融交易。

特朗普頻頻宣布國家緊急狀態(tài)擴(kuò)大其權(quán)力的做法已遭到美國各界廣泛擔(dān)憂和批評。

首先，人們普遍擔(dān)心總統(tǒng)借此濫用權(quán)力?！秶H緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》原本希望僅在特殊情況下被謹(jǐn)慎使用，然而現(xiàn)實(shí)是，總統(tǒng)可以輕易宣布各種國家緊急狀態(tài)。

加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院助理教授埃萊娜·恰奇科在接受媒體采訪時(shí)說：“總統(tǒng)們越來越依賴緊急權(quán)力來做一些傳統(tǒng)意義上并不真正構(gòu)成緊急情況的事情?！泵绹菐觳紓惸纤痉ㄑ芯恐行脑谝黄恼轮兄赋觯熬o急權(quán)力并非旨在賦予總統(tǒng)繞過國會(huì)、獨(dú)斷專行的權(quán)力”，人為制造緊急狀態(tài)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和外交政策目標(biāo)是濫用權(quán)力。

其次是缺乏合法性。在特朗普去年4月宣布對全球貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”后，加利福尼亞州州長紐森就稱特朗普動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》來制定關(guān)稅政策是“非法且史無前例的”，并宣布就關(guān)稅問題起訴特朗普政府。

美國國際貿(mào)易法院和美國聯(lián)邦巡回上訴法院分別裁定特朗普政府一攬子關(guān)稅政策違法，特朗普政府已經(jīng)向聯(lián)邦最高法院提出上訴。目前，這一案件正在等待聯(lián)邦最高法院的最后裁決。

本 期資深 編 輯 周玉華