為有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪源頭、整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)，提升人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全感和滿意度，經(jīng)充分調(diào)研論證，公安部起草了《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見建議：

1. 登錄公安部網(wǎng)站（www.mps.gov.cn），進(jìn)入首頁“調(diào)查征集”查看文稿。

2. 通過郵件將意見發(fā)送至：wajfzc@sina.com。

3. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東長安街14號公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局，郵編100741，并在信封上注明“網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法征求意見”。

意見反饋截止時(shí)間為2026年3月2日。

附件：1. 網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）

2. 關(guān)于起草《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》的說明

公安部

2026年1月31日

附件1

網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防、遏制和治理網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)犯罪防治及其監(jiān)督管理，適用本法。

在境外的中華人民共和國公民以及向中華人民共和國境內(nèi)用戶提供服務(wù)的境外組織、個(gè)人實(shí)施違反本法規(guī)定的行為，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民和組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。

第三條 網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照打防結(jié)合、防范為先、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動的原則，推進(jìn)線上線下一體化防治，建立網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系。

網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正常運(yùn)營，維護(hù)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者合法權(quán)益，營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第四條 國務(wù)院公安部門牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作。國家網(wǎng)信部門、新聞出版部門，國務(wù)院電信、金融、市場監(jiān)管和外交、教育、商務(wù)、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)主管部門，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院公安部門密切配合，共同做好網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作。

縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治監(jiān)督管理職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第五條 電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，建立落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全管理制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，依法履行與其服務(wù)類型、經(jīng)營規(guī)模、能力相符的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)。

第六條 任何個(gè)人和組織有權(quán)向公安機(jī)關(guān)等部門舉報(bào)涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的線索。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理相關(guān)線索，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)犯罪或者在網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的渠道，接受個(gè)人、組織有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)依法依規(guī)處理。

第七條 公安機(jī)關(guān)依托國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治信息收集、分析和通報(bào)工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)犯罪防治監(jiān)測預(yù)警信息。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有關(guān)部門之間網(wǎng)絡(luò)犯罪信息共享，加強(qiáng)與電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢等信息共享。

第八條 國家鼓勵(lì)、扶持人工智能等網(wǎng)絡(luò)犯罪防治技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化對人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理。

第九條 國家鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用監(jiān)測分析、網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢及產(chǎn)業(yè)鏈條分析、網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估，制定網(wǎng)絡(luò)犯罪防治行為規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治行業(yè)自律、信用懲戒等工作。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治宣傳教育，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)犯罪防治宣傳教育工作。

學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)犯罪防治納入教育教學(xué)內(nèi)容，廣播、電視、報(bào)刊等媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)積極開展網(wǎng)絡(luò)犯罪防治宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)犯罪防治知識。

電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取針對性的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治宣傳，針對異常網(wǎng)絡(luò)行為對相關(guān)用戶推送網(wǎng)絡(luò)犯罪提示信息。

第二章 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理

第十一條 任何個(gè)人和組織開立移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，不得實(shí)施下列行為擾亂實(shí)名制管理：

（一）使用偽造、變造的身份證件、虛假身份信息等開立移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶的；

（二）收購、租用、出售、出租銀行賬戶、支付賬戶，或者未辦理過戶手續(xù)收購、租用、出售、出租移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡，或者明知被用于違法犯罪而出借移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶的；

（三）非法買賣境外移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，將物聯(lián)網(wǎng)卡用于注冊網(wǎng)絡(luò)賬號等非指定用途的;

（五）其他擾亂電信、金融實(shí)名制管理的行為。

第十二條 任何個(gè)人和組織辦理互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，不得實(shí)施下列行為擾亂網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理：

（一）使用虛假身份信息、營業(yè)執(zhí)照，冒用他人身份信息、營業(yè)執(zhí)照、電話號碼、郵箱，或者使用物聯(lián)網(wǎng)卡等辦理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的；

（二）違法違規(guī)收購、租用、出售、出租網(wǎng)絡(luò)賬號，或者明知被用于違法犯罪而出借網(wǎng)絡(luò)賬號的；

（三）使用網(wǎng)絡(luò)地址切換工具、批量電話卡控制工具等規(guī)避網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者賬號注冊審核規(guī)則及其他措施，大量注冊網(wǎng)絡(luò)賬號的；

（四）為已被依法依規(guī)采取封禁等措施的網(wǎng)絡(luò)賬號提供解封等技術(shù)支持或者幫助的；

（五）無正當(dāng)理由大量持有非本人注冊的網(wǎng)絡(luò)賬號的；

（六）其他擾亂網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理的行為。

第十三條 任何個(gè)人和組織辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊、服務(wù)器托管、空間租用、內(nèi)容分發(fā)、應(yīng)用程序分發(fā)等服務(wù)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路、電話線路，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浾鎸?shí)身份、裝機(jī)地址、使用范圍等信息，不得實(shí)施下列行為擾亂實(shí)名制管理：

（一）違反國家有關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)線路、電話線路出租他人使用的；

（二）未經(jīng)變更登記，擅自改變網(wǎng)絡(luò)線路、電話線路裝機(jī)地址的；

（三）其他擾亂網(wǎng)絡(luò)線路、電話線路實(shí)名制管理的行為。

第十四條 任何個(gè)人和組織不得非法制作、銷售、提供、使用具有下列功能的設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)：

（一）具有使目標(biāo)電話號碼無法正常使用的自動追呼功能的；

（二）具有批量控制移動電話卡的功能的；

（三）具有改變主叫號碼、虛擬撥號、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的設(shè)備、軟件；

（四）具有批量網(wǎng)絡(luò)地址自動切換，批量接收、提供短信驗(yàn)證、語音驗(yàn)證功能的；

（五）具有搜取移動終端用戶信息，強(qiáng)行向不特定用戶手機(jī)發(fā)送、攔截短信息等功能的；

（六）其他由省級以上公安機(jī)關(guān)會同電信、廣播電視等主管部門認(rèn)定的，專門用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪或者具有規(guī)避監(jiān)管制度功能的設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)。

第十五條 任何個(gè)人和組織制作、銷售、提供具有下列功能的設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)、電信等主管部門備案，并登記購買者、使用者的真實(shí)身份信息：

（一）具有批量控制網(wǎng)絡(luò)賬號、上網(wǎng)線路、智能終端等功能的；

（二）具有網(wǎng)絡(luò)虛擬定位功能的；

（三）具有侵入、控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能的；

（四）其他由省級以上公安機(jī)關(guān)會同電信等主管部門認(rèn)定的，可能被大量用于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)。

前款所稱的備案制度，由國務(wù)院公安部門會同電信等主管部門作具體規(guī)定。

第十六條 電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立動態(tài)身份核驗(yàn)制度，對移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶、網(wǎng)絡(luò)賬號使用者的真實(shí)身份進(jìn)行動態(tài)核驗(yàn)。

在網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)地區(qū)、期間，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門的要求增加動態(tài)身份核驗(yàn)的頻次；發(fā)現(xiàn)移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶、網(wǎng)絡(luò)賬號存在異常操作等情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行動態(tài)身份核驗(yàn)。身份核驗(yàn)未通過的，應(yīng)當(dāng)采取限制、暫停、終止相關(guān)服務(wù)等措施。

對限制、暫?；蛘呓K止相關(guān)服務(wù)，有關(guān)個(gè)人、組織提出異議的，電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，核查通過的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)相關(guān)服務(wù)。

第十七條 國家建設(shè)、提供網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者登記、核驗(yàn)用戶真實(shí)身份，可以通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)進(jìn)行。

對存在網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶、網(wǎng)絡(luò)賬號，以及被用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門可以要求電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等方式對用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)。

任何個(gè)人和組織不得破壞、干擾國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的運(yùn)行。

第十八條 電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者對個(gè)人、組織申請辦理移動電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、網(wǎng)絡(luò)賬號的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)定數(shù)量上限。

第三章 網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理

第十九條 任何個(gè)人和組織不得明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪，而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入、云計(jì)算服務(wù)、算力歸集和租賃、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸、域名解析、內(nèi)容分發(fā)、開發(fā)運(yùn)維、廣告推廣、支付結(jié)算等支持和幫助。

第二十條 任何個(gè)人和組織不得明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪，而為其提供或者變相提供經(jīng)濟(jì)支持：

（一）在他人設(shè)立的非法支付平臺上流轉(zhuǎn)資金的；

（二）在他人設(shè)立的淫穢、賭博等違法網(wǎng)站上投放廣告推廣信息的；

（三）其他為他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪提供或者變相提供經(jīng)濟(jì)支持的。

第二十一條 任何個(gè)人和組織不得明知是他人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪所得的資金、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞。

第二十二條 任何個(gè)人和組織不得從事下列侵犯公民個(gè)人信息或者危害數(shù)據(jù)安全的行為：

（一）非法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除個(gè)人信息或者數(shù)據(jù)的；

（二）明知他人從事違法犯罪活動而為其提供個(gè)人信息或者數(shù)據(jù)支持的。

第二十三條 任何個(gè)人和組織不得明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪，而為其提供人員招募、教育培訓(xùn)、證件辦理等幫助。

第二十四條 任何個(gè)人和組織不得違反國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等違法犯罪活動，或者散布、傳播重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、核心源代碼等可能危害網(wǎng)絡(luò)安全的信息。

第二十五條 未經(jīng)省級以上網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者行業(yè)主管部門、運(yùn)營者授權(quán)，任何個(gè)人、組織不得對網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)第三級（含）以上的網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞探測、滲透性測試等可能影響網(wǎng)絡(luò)安全的活動。

未經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者行業(yè)主管部門、運(yùn)營者授權(quán)，任何個(gè)人、組織不得對網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)第二級（含）以下的網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞探測、滲透性測試等可能影響網(wǎng)絡(luò)安全的活動。

依法或者經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)開展的，應(yīng)當(dāng)在活動實(shí)施五個(gè)工作日前向縣級以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 任何個(gè)人和組織不得明知是他人違法犯罪所得的資金，實(shí)施下列資金流轉(zhuǎn)、支付結(jié)算等行為：

（一）為他人提供取款、轉(zhuǎn)移運(yùn)送現(xiàn)金等服務(wù)的；

（二）利用銀行賬戶、支付賬戶或者網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)充值等平臺，通過虛假交易等方式實(shí)施非法資金轉(zhuǎn)移的；

（三）利用虛擬貨幣、其他網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)為他人提供資金流轉(zhuǎn)服務(wù)的。

第二十七條 任何個(gè)人和組織不得為他人有償提供信息刪除或者實(shí)際達(dá)到刪除效果的屏蔽、替換、下沉信息等服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得在他人依法申請刪除違法信息時(shí)，收取或者變相收取費(fèi)用。

第二十八條 任何個(gè)人和組織不得通過下列方式發(fā)布信息，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序：

（一）發(fā)布虛假信息的；

（二）通過控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等違法方式發(fā)布信息的；

（三）控制大量非本人注冊的網(wǎng)絡(luò)賬號發(fā)布信息，或者使用批量控制軟件等提供虛假的評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等服務(wù)的；

（四）發(fā)布違背社會公序良俗等信息，獲取流量收益、廣告收益的；

（五）其他實(shí)施流量造假，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序等行為。

第二十九條 任何個(gè)人和組織在互聯(lián)網(wǎng)上投放廣告推廣類信息或者提供廣告推廣中介等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）所投放的信息屬于網(wǎng)絡(luò)廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)廣告法律法規(guī)；所投放的信息不屬于網(wǎng)絡(luò)廣告的，信息投放者、中介服務(wù)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)交易對方的真實(shí)身份；

（二）核驗(yàn)所投放信息的網(wǎng)站、應(yīng)用程序是否依法備案或者取得許可；

（三）檢查網(wǎng)站、應(yīng)用程序是否為淫穢、賭博、銷售違禁品等明顯違法的網(wǎng)站、應(yīng)用程序；

（四）利用網(wǎng)站、應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)賬號、通訊群組等幫助他人投放信息的，應(yīng)當(dāng)檢查所投放的信息是否屬于淫穢、賭博、銷售違禁品等違法信息。

第三十條 任何個(gè)人和組織不得實(shí)施下列行為，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供吸引流量等幫助：

（一）明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪，引導(dǎo)或者欺騙用戶實(shí)施添加即時(shí)通信好友、關(guān)注社交平臺賬號、加入通信群組、下載應(yīng)用程序等操作的；

（二）未經(jīng)實(shí)名變更登記并公示，或者明知被用于違法犯罪而轉(zhuǎn)讓公眾號、通信群組、論壇等管理權(quán)限的；

（三）其他明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪仍為其提供吸引流量等幫助的行為。

第三十一條 任何個(gè)人和組織不得實(shí)施下列行為，非法推廣相關(guān)應(yīng)用程序、軟件：

（一）為違法的應(yīng)用程序提供電子簽名、制作、封裝、發(fā)布或者以測試為名提供下載等服務(wù)的；

（二）植入用戶無法卸載的非基本功能軟件，或者未經(jīng)用戶同意強(qiáng)行植入軟件的；

（三）明知他人非法植入軟件而為其提供推廣服務(wù)的。

第三十二條 任何個(gè)人和組織不得未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者授權(quán)，開發(fā)、銷售、提供附加于其服務(wù)并影響服務(wù)正常運(yùn)行或者損害用戶公平交易的客戶端軟件或者服務(wù)平臺。

第三十三條 任何個(gè)人和組織不得實(shí)施下列行為，破壞網(wǎng)絡(luò)正常經(jīng)營秩序：

（一）通過虛構(gòu)交易、編造用戶評價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，干擾網(wǎng)絡(luò)交易正常進(jìn)行的；

（二）通過虛構(gòu)交易、虛構(gòu)客戶等非正常方式，騙領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠券、補(bǔ)貼資金等的；

（三）其他破壞網(wǎng)絡(luò)正常經(jīng)營秩序的行為。

第四章 網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)

第三十四條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行預(yù)防、遏制、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的義務(wù)。

履行網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)的具體要求，由法律、行政法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求作出規(guī)定。相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院公安部門、國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同行業(yè)主管部門等制定。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取下列必要措施，保障其提供的服務(wù)免受違法犯罪侵害或者被用于實(shí)施違法犯罪活動：

（一）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員直接負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；

（二）建立網(wǎng)絡(luò)犯罪防治管理制度、操作規(guī)程，采取必要技術(shù)措施，并定期開展內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)犯罪防治培訓(xùn)；

（三）建立網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作預(yù)案，并定期開展應(yīng)急處置演練；

（四）加強(qiáng)對第三方供應(yīng)鏈單位以及參與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維重要崗位人員的管理，采取必要措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警；

（五）發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施，保存相關(guān)記錄并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，配合開展偵查調(diào)查；

（六）其他必要的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治措施。

第三十六條 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防范其服務(wù)被用于實(shí)施違法犯罪活動：

（一）發(fā)現(xiàn)、阻斷違反國家有關(guān)規(guī)定的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)地址、應(yīng)用程序；

（二）發(fā)現(xiàn)、阻斷干擾、侵入、攻擊、破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施等危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為；

（三）及時(shí)處置有關(guān)主管部門通報(bào)的利用其服務(wù)實(shí)施違法犯罪活動的行為。

第三十七條 電信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防范其服務(wù)被用于實(shí)施違法犯罪活動：

（一）發(fā)現(xiàn)、阻斷偽基站、違規(guī)開設(shè)或者租用網(wǎng)絡(luò)線路、電話線路、擅自改變裝機(jī)地址、擅自改變網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍、將物聯(lián)網(wǎng)卡用于非物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等行為；

（二）發(fā)現(xiàn)、阻斷為違法犯罪活動架設(shè)通信線路，提供設(shè)備運(yùn)維、增強(qiáng)信號等行為；

（三）及時(shí)處置有關(guān)主管部門通報(bào)的利用其服務(wù)實(shí)施違法犯罪活動的行為。

第三十八條 電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)規(guī)定的異常注冊、控制、使用移動電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電話線路、銀行賬戶、支付賬戶、網(wǎng)絡(luò)賬號、網(wǎng)絡(luò)線路等行為，并及時(shí)阻斷、處置相關(guān)卡、號、線路被用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。

對涉嫌用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的相關(guān)卡、號、線路，公安機(jī)關(guān)可以要求有關(guān)服務(wù)提供者停止提供服務(wù)。對被害人報(bào)案，申請資金緊急止付的，公安機(jī)關(guān)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，作出緊急止付、快速凍結(jié)、資金返還等決定，金融服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十九條 提供域名注冊、主機(jī)托管、內(nèi)容分發(fā)等服務(wù)的服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)采取下列網(wǎng)絡(luò)犯罪防治措施：

（一）提供域名注冊服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、阻斷、處置惡意注冊、仿冒域名的措施，以及對用于實(shí)施違法犯罪活動域名的處置措施；

（二）提供服務(wù)器托管、空間租用、云服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、阻斷、處置違法信息、網(wǎng)站、應(yīng)用程序，拒絕服務(wù)攻擊、惡意代碼、僵尸網(wǎng)絡(luò)，非法設(shè)立的虛擬專用網(wǎng)絡(luò)等措施；

（三）提供內(nèi)容分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、阻斷、處置違法信息、網(wǎng)站、應(yīng)用程序的措施。

第四十條 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其提供的服務(wù)類別，采取下列網(wǎng)絡(luò)犯罪防治措施：

（一）提供信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置違法信息，以及虛構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點(diǎn)贊或者大量使用非本人注冊賬號發(fā)布信息的措施；

（二）提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置銷售或者拼裝違禁物品、管制物品以及虛假交易等違法、可疑交易行為的措施；

（三）提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置支付金額明顯異常、賬號使用頻率異常等為違法、異常交易提供網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算服務(wù)的措施；

（四）提供廣告推廣服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置為違法犯罪活動提供廣告推廣，或者在廣告服務(wù)中植入惡意代碼、插入違法信息等的措施；

（五）提供信息搜索服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置違法信息傳播、推廣的措施；提供付費(fèi)信息搜索服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法核驗(yàn)客戶資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁面比例上限，并對付費(fèi)搜索信息加注顯著標(biāo)識；

（六）提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置違法信息傳播，變相從事賭博活動，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)異常、可疑變動情況的措施；

（七）提供應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具，未經(jīng)許可、備案或者非法處理個(gè)人信息等違法違規(guī)應(yīng)用程序的措施；

（八）提供數(shù)據(jù)調(diào)用接口服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證、權(quán)限鑒別等技術(shù)措施，采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置違法違規(guī)調(diào)用數(shù)據(jù)的措施；

（九）提供區(qū)塊鏈服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置在區(qū)塊鏈上發(fā)布、傳播違法信息、病毒木馬、惡意程序或者為違法犯罪活動提供支付結(jié)算等幫助的措施；

（十）提供人工智能生成合成服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置利用其服務(wù)制造、傳播謠言等違法信息、實(shí)施侮辱、誹謗等違法犯罪活動的措施。

第四十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、移動智能終端生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施監(jiān)測發(fā)現(xiàn)人工智能生成合成的信息，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息未添加標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取消除等處置措施，或者添加標(biāo)識提示用戶該信息屬于生成合成信息。

第四十二條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在新技術(shù)新應(yīng)用上線運(yùn)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估制度，防范新技術(shù)新應(yīng)用被用于實(shí)施違法犯罪活動。

人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置用戶利用其服務(wù)實(shí)施違法犯罪活動、批量生成惡意代碼等異常行為，保存有關(guān)記錄并向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。

第四十三條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，采取技術(shù)措施及其他必要措施，防范其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)被用于實(shí)施違法犯罪活動。

重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽標(biāo)識等技術(shù)措施，監(jiān)測、識別重要數(shù)據(jù)在不同主體之間傳遞的溯源鏈條。

第四十四條 國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取技術(shù)措施和其他必要措施，阻斷來源于中華人民共和國境外的違法信息。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)用于實(shí)施違法犯罪活動的網(wǎng)絡(luò)域名、網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)賬號、電話線路、網(wǎng)絡(luò)線路、應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以阻斷，并向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。

任何個(gè)人和組織不得違反國家有關(guān)規(guī)定，制作、銷售、提供相關(guān)設(shè)備、軟件、工具、線路、服務(wù)，為他人獲取、傳播第一款被依法阻斷的信息提供技術(shù)支持或者幫助。

第四十五條 以營利為目的，提供漏洞探測、滲透性測試等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)備案。

上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。

第四十六條 網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防范其產(chǎn)品、服務(wù)被用于實(shí)施違法犯罪活動：

（一）向設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)報(bào)備本單位用于網(wǎng)絡(luò)漏洞探測、滲透性測試的IP地址、域名等；

（二）提供眾測平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)相關(guān)授權(quán)證明文件；

（三）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門報(bào)告重大威脅情報(bào)和程序樣本。

第四十七條 網(wǎng)站和應(yīng)用程序的名稱不得含有下列內(nèi)容：

（一）法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或傳輸?shù)男畔ⅲ?/p>

（二）冒用或者未授權(quán)使用、關(guān)聯(lián)使用黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)或者社會知名人士的名義，可能對公眾造成欺騙或者誤導(dǎo)的；

（三）其他經(jīng)省級以上有關(guān)主管部門認(rèn)定的不宜使用的名稱。

第四十八條 省級以上公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門等有關(guān)主管部門可以對網(wǎng)絡(luò)暴力事件的受害者發(fā)布網(wǎng)絡(luò)保護(hù)令。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)保護(hù)令的要求，采取技術(shù)措施等必要措施，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)暴力事件，阻斷有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的傳播。

第四十九條 設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)可以對網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)施者發(fā)布告誡書，責(zé)令其停止實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

第五十條 任何個(gè)人和組織不得實(shí)施下列侵害未成年人合法權(quán)益、損害未成年人身心健康的行為：

（一）利用網(wǎng)絡(luò)組織、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、幫助未成年人實(shí)施違法犯罪活動的；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)對未成年人實(shí)施威脅、侮辱、誹謗或者惡意損害形象等欺凌行為的；

（三）制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有涉及未成年人的淫穢色情信息的；

（四）泄露應(yīng)當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄或者可識別涉案未成年人身份的信息的；

（五）其他利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人合法權(quán)益，損害未成年人身心健康的行為。

第五十一條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口、解密等技術(shù)支持、協(xié)助與保障。具體要求由國務(wù)院公安部門會同有關(guān)部門制定。

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因維護(hù)國家安全、偵查犯罪的需要，可以依照國家有關(guān)規(guī)定，要求有關(guān)組織采取發(fā)現(xiàn)、防范危害國家安全和犯罪活動的管理措施和其他必要措施，有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治

第五十二條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門依照本法和有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)國家締結(jié)、參加的國際條約或者按照平等互惠原則，對在境外或者利用境外網(wǎng)絡(luò)資源對中華人民共和國及其公民或者機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，或者我國公民在境外實(shí)施我國法律禁止的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，開展網(wǎng)絡(luò)犯罪防治國際執(zhí)法合作。

第五十三條 境外個(gè)人和組織為中華人民共和國境內(nèi)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)犯罪活動提供支持和幫助的，國家網(wǎng)信部門可以依法對其采取技術(shù)阻斷措施。

第五十四條 境外個(gè)人和組織利用網(wǎng)絡(luò)向中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪活動的，對其犯罪所得及利用犯罪所得投資的企業(yè)、有價(jià)證券、不動產(chǎn)等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押、凍結(jié)；經(jīng)人民法院審理，可以依法沒收。有關(guān)主管部門可以作出限制其在境內(nèi)直接或者間接投資的決定。

第五十五條 境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)制造、傳播虛假信息，損害中華人民共和國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益或者公共利益的，有關(guān)主管部門可以作出凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、限制有關(guān)人員入境、限制在境內(nèi)直接或者間接投資等決定。

第五十六條 對利用網(wǎng)絡(luò)跨境實(shí)施本法第三章規(guī)定的行為，依法受到刑事處罰的中國公民，設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，決定自處罰完畢后六個(gè)月至三年內(nèi)不準(zhǔn)其出境。

境外人員利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施本法第三章規(guī)定的違法犯罪行為的，有關(guān)主管部門可以依法決定不準(zhǔn)其入境。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本法第十一條至十三條的規(guī)定，擾亂實(shí)名注冊等制度的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十五日以下拘留。

對上述被行政處罰的個(gè)人和組織，有關(guān)主管部門可以將其列入黑名單，責(zé)令有關(guān)服務(wù)提供者對其采取限制使用、限制或者禁止開設(shè)卡號等懲戒措施。

第五十八條 違反本法第十四條、第十五條、第十七條第三款和第四十四條第三款規(guī)定，制作、銷售、提供、使用相關(guān)設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門等依據(jù)職責(zé)予以沒收，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)并處十五日以下拘留。

第五十九條 違反本法第十九條至第三十三條規(guī)定，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的，由公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、電信主管部門、金融、市場監(jiān)管、文化和旅游等主管部門，依據(jù)職責(zé)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷業(yè)務(wù)許可或者營業(yè)執(zhí)照，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)并處十五日以下拘留。

第六十條 電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者有下列情形之一，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷業(yè)務(wù)許可或者營業(yè)執(zhí)照，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）違反本法第十六條、第十七條第一款、第二款的規(guī)定，未落實(shí)實(shí)名注冊等制度，依法核驗(yàn)用戶真實(shí)身份的；

（二）違反本法第三十四條至第四十三條、第四十八條第二款的規(guī)定，未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，依法采取相關(guān)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、阻斷處置的措施的；

（三）違反本法第四十五條至第四十六條的規(guī)定，未依法履行網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、服務(wù)備案等義務(wù)的；

（四）違反本法第四十七條的規(guī)定，未依法履行網(wǎng)站和應(yīng)用程序名稱管理義務(wù)的；

（五）違反本法第五十一條的規(guī)定，未依法提供技術(shù)支持、協(xié)助與保障的。

第六十一條 違反本法第五十條規(guī)定，侵害未成年人合法權(quán)益的，由公安機(jī)關(guān)處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以下或者違法所得十倍以下罰款，可以并處十五日以下拘留。

第六十二條 網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對違反本法規(guī)定的行為依法給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案。

第六十三條 違反本法有關(guān)規(guī)定，擾亂實(shí)名注冊等制度，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，不落實(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，導(dǎo)致他人被網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害造成損失的，按照其過錯(cuò)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十四條 電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者不履行本法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，侵害眾多個(gè)人的合法權(quán)益，或者致使國家利益、社會公共利益受到損害的，人民檢察院、有關(guān)主管部門以及相關(guān)社會組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第六十五條 網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財(cái)物，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六十六條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十七條 本法所稱網(wǎng)絡(luò)犯罪，是指針對或者主要利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的危害國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全等犯罪。

第六十八條 本法自XX施行。

附件2

關(guān)于起草《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》的說明

針對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢，公安部在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》，重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治等方面，制定具體網(wǎng)絡(luò)犯罪防范制度，著力構(gòu)建打防結(jié)合、防范為先、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治格局?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草過程

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪不斷向網(wǎng)上蔓延。借助互聯(lián)網(wǎng)跨地域、扁平化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪形成物料供應(yīng)、技術(shù)支持、引流推廣、支付結(jié)算等體系龐大、盤根錯(cuò)節(jié)的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，各環(huán)節(jié)鏈條分工合作，高效完成網(wǎng)絡(luò)犯罪。為此，僅靠個(gè)案打擊、事后懲處不足以遏制高發(fā)頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延勢頭，必須堅(jiān)持打防結(jié)合、防范為先，做到關(guān)口前移，強(qiáng)化行政監(jiān)管，有效打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)。

公安部會同相關(guān)部門深入調(diào)研網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢、特點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊整治中的難點(diǎn)問題，研究形成了《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》。期間，公安部多輪次征求相關(guān)部門意見，召開法律研討會，邀請科研院所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專家進(jìn)行專題研討，對《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善。

二、總體考慮和主要內(nèi)容

《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》共7章68條，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢，堅(jiān)持“打防結(jié)合、防范為先、生態(tài)治理、協(xié)同聯(lián)動”的原則，著力構(gòu)建多部門聯(lián)合、跨地域聯(lián)動，政府、企業(yè)、網(wǎng)民共同參與的網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，力爭做到網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)現(xiàn)在早、打擊在小，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)頻發(fā)勢頭。

（一）明確網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理制度。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確實(shí)名制等要求，規(guī)定任何個(gè)人、組織不得實(shí)施干擾、破壞實(shí)名制的行為，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪“物料供應(yīng)”黑灰產(chǎn)。對當(dāng)前大量被網(wǎng)絡(luò)犯罪及黑灰產(chǎn)使用的黑卡、黑號、黑線路、黑設(shè)備等加強(qiáng)行政監(jiān)管，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)異常行為的監(jiān)測管控。

（二）明確網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理制度。網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)犯罪依附共生、利益共享，極大降低了網(wǎng)絡(luò)犯罪門檻。由于缺乏明確法律依據(jù)，對黑灰產(chǎn)團(tuán)伙往往難以依法治理。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》立足網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)現(xiàn)狀，對其中起到基礎(chǔ)作用的網(wǎng)絡(luò)支付、引流推廣等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條予以法律規(guī)制，為打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)提供進(jìn)一步法律支撐。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)。按照網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的業(yè)務(wù)規(guī)模、技術(shù)能力等設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，督促其建立健全防范、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪的制度、措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪“第一道防線”的作用。推進(jìn)實(shí)施可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，建立、應(yīng)用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)。

（四）明確跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治制度。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國跨境的特點(diǎn)，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》規(guī)定了跨國跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治措施，規(guī)定了跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪制裁、跨境網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管、相關(guān)人員限制出入境等制度，為從源頭治理、阻斷跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律支撐。

來源：“公安部網(wǎng)安局”微信公號