《云南日報》2026年1月31日第10版

昭通市“十四五”時期工作亮點頻現(xiàn)——

做好產城人文章 書寫高質量答卷

昭通中心城市。 本報通訊員 柴峻峰 攝

“十四五”時期，昭通發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。5年來，全市各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，深挖優(yōu)勢推動產業(yè)集群發(fā)展，因地制宜推進城鄉(xiāng)融合，久久為功增進民生福祉，有效防范應對風險挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展取得長足進步。

省委作出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標部署以來，昭通市委圍繞“三年上臺階”目標，立足產業(yè)支撐不強、城鎮(zhèn)化水平不高、群眾增收基礎不牢的市情特征，與時俱進提出扎實做好產城人三篇文章、深入推進“五大強市”建設的發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃實施系列三年行動，推動中國式現(xiàn)代化昭通實踐邁出堅實步伐。

5年來，昭通經濟發(fā)展呈現(xiàn)總量增長、質量提升、位次趕超的強勁態(tài)勢。2025年全市地區(qū)生產總值歷史性突破2100億元，較“十三五”末的1288億元凈增812億元以上，年均增長6.2%，增速高于全國全省平均水平，經濟總量在全省前進2位、排名第五，邁入全省“第一方陣”。

5年來，昭通做好產城人文章、書寫高質量答卷。“五個千億元級”產業(yè)集群綜合產值突破3500億元；常住人口城鎮(zhèn)化率提高6個百分點、增幅高于全國全省平均水平；農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，高于全國全省平均水平、高于全市經濟增速；就業(yè)、教育、醫(yī)療、關愛“一老一小”等全面提質，新時代“昭通印象”更加具象化。

產業(yè)培育取得突破性進展

昭通的發(fā)展短板在產業(yè)，出路還是靠產業(yè)。面對產業(yè)資源豐富與發(fā)展支撐不足的矛盾，昭通市認真落實省委一體推進“三大經濟”部署，堅持以資源換產業(yè)、園區(qū)聚產業(yè)、實體強產業(yè)，推動高原特色農業(yè)、綠色能源、綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料、現(xiàn)代服務業(yè)“5個千億元級”產業(yè)集群化發(fā)展。2025年，綜合產值突破3500億元。

昭通早熟蘋果甜蜜上市。 本報通訊員 王秋靜 攝

作為我省傳統(tǒng)農業(yè)大市，昭通蘋果、竹子、馬鈴薯種薯、天麻、花椒種植規(guī)模均列全省第一位。昭通市堅持把農業(yè)經濟作為經濟發(fā)展的“一號工程”，聚焦高端化、品牌化、市場化，因地制宜做好科技賦能和“土特產”增值大文章。5年來，“昭通蘋果”“昭通天麻”“昭通小肉串”持續(xù)擦亮高原特色農業(yè)“金字招牌”。

堅持以資源換產業(yè)。昭通抓實能源、硅鋁、磷礦等優(yōu)勢資源轉化，電、煙、煤“老三樣”加快轉型，鋁、硅、磷“新三樣”成形起勢，白鶴灘水電站全面投產發(fā)電，全市新增電力裝機1190萬千瓦、年發(fā)電量達930億千瓦時。5年來，云南省第一塊光伏玻璃在昭通下線，硅光伏制造、鋁材精深加工、新能源電池材料等“綠電+先進制造業(yè)”實現(xiàn)鏈式發(fā)展。

堅持以園區(qū)聚產業(yè)。昭通市深化園區(qū)管理體制、運行模式和評價體系改革，健全完善龍頭企業(yè)招引培育和全產業(yè)鏈招商機制，深入推進“千億元級”昭陽經開區(qū)、水富經開區(qū)等6個省級開發(fā)區(qū)及特色園區(qū)建設，推動產業(yè)向園區(qū)聚集、集約化發(fā)展。2024年，6個省級開發(fā)區(qū)入園企業(yè)達387戶、工業(yè)產值突破650億元。

堅持以實體強產業(yè)。昭通市持續(xù)深化國資國企改革，完善促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展機制，深入開展經營主體培育行動，推動經營主體由少到多、由小到大、由弱到強。5年來，國企改革三年行動縱深推進，國企資產總額增長37.12%；經營主體數(shù)量較“十三五”末增長80%、超44萬戶，產業(yè)投資、民間投資年均增長20%以上，產業(yè)投資占固定資產投資比重、民營經濟占地區(qū)生產總值比重雙雙突破50%。

此外，昭通市聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革、積蓄創(chuàng)新動能。5年來，全市新培育國家級高新技術企業(yè)58戶、省級科技型中小企業(yè)281戶，總量分別是“十三五”末的3.2倍、1.7倍，國家級專精特新企業(yè)和省級重大科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)零的突破，全國第一條“土豆米”生產線建成運行，昭通學院天麻實驗示范成果刷新國內紀錄，產業(yè)升級呈現(xiàn)向新向優(yōu)、提質發(fā)展的鮮明特征。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)整體性蝶變

午后的昭通中心城區(qū)烏蒙水鄉(xiāng)公園，清風拂過湖面，粼粼波光映著市民散步的身影，孩童在步道旁追逐嬉戲。通過城市更新項目的深入實施，如今以穿城而過的利濟河為生態(tài)脈絡，通過引水與河道治理，串聯(lián)起4.1公里環(huán)形步道、6個節(jié)點公園與多座廊橋，完善了城市功能，提升了城市品質?！斑@幾年昭通公園更多了、綠意更足了，生態(tài)休閑空間有了更多選擇?！笔忻駝⑹佬坌χf。

烏蒙水鄉(xiāng)公園游人如織、省耕山水公園風景如畫、元寶山城市體育公園成為“打卡點”、巧家大沙壩體育公園拓展運動休閑新空間……2023年以來，昭通市新建城市公園131個、“口袋公園”86個，新增城市綠道39公里，建成區(qū)綠化覆蓋率提升2.6個百分點、達到45.5%，昭通中心城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年保持在99%以上。11個縣（市、區(qū)）全部達國家衛(wèi)生縣城標準。

城鎮(zhèn)化是拉動消費、經濟增長的強大引擎，也是集聚產業(yè)、改善民生的重要載體。昭通市圍繞扎實做好“產、城、人”三篇文章的總體思路，堅持把“城”這篇文章擺在更加突出的位置，著力做大昭陽中心城市和鎮(zhèn)雄縣城、做美沿金沙江縣城、做優(yōu)一批特色城鎮(zhèn)，走出了一條“以產興城、以城聚人、以人興業(yè)”的產城人融合發(fā)展新路子。

城市功能更加完善。2023年以來，全市新增城市建成區(qū)面積5.5平方公里，新增省級產業(yè)園區(qū)1個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.1萬人，新增城鎮(zhèn)常住人口5.6萬人。建成完整社區(qū)17個，昭陽區(qū)入選全國“一刻鐘便民生活圈”試點。新改擴建城區(qū)學校353所、新增學位10.6萬個。“三館一中心”全面建成。建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點78個、城區(qū)“一老一小”綜合服務體20個。完成棚改安置房9.9萬套，實施保障性租賃住房1.3萬套。

城市特色更加鮮明。中心城市“秋韻昭通·蘋果之城”，以及鎮(zhèn)雄“書包上的城鎮(zhèn)化”、“冬游云南·旅居巧家”、“紅色扎西·勝利起點”、“多彩鹽津·一線城市”等城市品牌效應持續(xù)凸顯。2025年夏季，到昭通避暑游客超過1000萬人次、比2024年增加200萬人次，昭通成為全國避暑熱度上漲最快的城市，躋身云南第四大旅居目的地。

城鄉(xiāng)融合更加緊密。中心城市“一城三區(qū)”空間格局和“4+2”一體化發(fā)展布局基本形成，中心城市城鎮(zhèn)人口和經濟規(guī)模占全市比重分別提升至41%和38%。全市新增經濟“百億縣”4個、總數(shù)達9個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高6個百分點、達45%，增幅高于全國全省平均水平。昭陽永豐“蘋果小鎮(zhèn)”、彝良小草壩“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”、威信“扎西紅色小鎮(zhèn)”等特色集鎮(zhèn)，成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體。

群眾幸福實現(xiàn)全方位升級

走進魯?shù)榭h硯池街道卯家灣安置區(qū)，高樓林立，市政道路干凈整潔，幸福廣場上石榴紅主題景觀十分醒目，搬遷群眾三三兩兩聚在步道旁、綠植邊、廊亭下，盡享冬日暖陽下的愜意時光。“從深山峽谷搬到縣城生活，日子過得一年比一年好?！奔易V場隔壁的景新社區(qū)群眾包紅艷說。

以前，包紅艷家住在巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村，離集鎮(zhèn)有二三十公里，山高坡陡、路遠難行。搬到安置區(qū)后，學校醫(yī)院都在家門口，兩個女兒步行10分鐘就到學校，丈夫在廣東的工廠上班，她在小區(qū)門口的超市當營業(yè)員，月收入3000元左右。

昭通旗濱光伏玻璃生產線。本報記者 沈迅 攝

為讓搬遷群眾更好地融入新生活，硯池街道在抓實就業(yè)促增收的同時，配套建設了從學前教育到高中教育的辦學體系，各社區(qū)都建有衛(wèi)生服務站，距離魯?shù)榭h人民醫(yī)院、魯?shù)榭h中醫(yī)醫(yī)院僅3公里路程，孩子上學、群眾就醫(yī)不再“山高路遠”。

美麗新家園，幸福卯家灣。群眾搬新家以來，硯池街道常住人口增加了2700余人，各民族家庭累計新增大學生2637名，500多人考入各機關、企事業(yè)單位工作，搬遷群眾人均可支配收入增長2.3倍，居民機動車保有量從375輛增加到4562輛。

卯家灣安置區(qū)群眾的新生活，只是昭通市辦好就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療等民生實事，推動群眾幸福全方位升級的縮影。作為全國脫貧人口最多的地級市，昭通市健全線上線下動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，26.85萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風險23.54萬人，剩余的3.31萬人全部落實精準幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

緊扣群眾增收這條主線，昭通市突出抓好產業(yè)和就業(yè)支撐、勞動力技能提升、扶貧資產盤活“兩支撐一提升一盤活”，實現(xiàn)有條件的脫貧家庭產業(yè)幫扶和有就業(yè)意愿的勞動力就業(yè)幫扶全覆蓋，農村勞動力技能人才總量從40.5萬人增加至70.3萬人，經營性扶貧資產閑置率控制在3%以內，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的家庭動態(tài)清零。

脫貧成效得到穩(wěn)固性提升。5年來，昭通市牢牢穩(wěn)住就業(yè)這個脫貧鞏固的“基本盤”，農村勞動力、脫貧勞動力、易地搬遷勞動力就業(yè)率分別穩(wěn)定在86%、89%、92%以上，農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，增速高于全國全省平均水平、高于全市經濟增速，省對市鞏固拓展脫貧攻堅成果考核連續(xù)4年列全省第一位。2023年全國促進脫貧人口增收現(xiàn)場會在昭通召開，推廣了昭通經驗。

民生事業(yè)實現(xiàn)全方位發(fā)展。5年來，昭通市高標準建成一批“家門口”的好學校、好醫(yī)院、好陣地，新時代“昭通印象”更加具象化。2025年全市高考本科上線率、特控上線率分別超全省10.3個、2.5個百分點。滇東北中心醫(yī)院達到三甲醫(yī)院標準，11家縣級綜合醫(yī)院均達到二甲以上標準，4000余名長期在外就診患者返昭治療。建成“一老一小”一體化關愛服務陣地30個，連續(xù)3年開展萬名留守兒童假期集中托管，用心用情守護“朝夕美好”。

昭通市鳳池九年一貫制學校開展閱讀活動。 本報通訊員 楊麗婭 攝

昭通市人大常委會以監(jiān)督賦能發(fā)展提質效

記者從昭通市五屆人大八次會議第二次全體會議獲悉，一年來，昭通市人大常委會聚焦發(fā)展大局大勢、市委決策部署、人民所思所盼，圍繞高質量發(fā)展、高品質生活、高水平保護、高效能治理等主題，打好監(jiān)督“組合拳”，增強剛性和實效，寓支持于監(jiān)督之中，積極為全市改革發(fā)展穩(wěn)定賦能增效。

圍繞“高質量發(fā)展”主題，昭通市人大持續(xù)加強財政、經濟、債務等工作監(jiān)督。聽取和審議2025年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，圍繞扎實做好“產、城、人”三篇文章和“五大強市”建設進行深入調研，助力昭通經濟總量邁入全省“第一方陣”。緊盯預算編制、執(zhí)行、調整以及決算、審計等工作，聽取和審議財政決算、預算執(zhí)行和調整、國有企業(yè)國有資產管理等工作報告，持續(xù)開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況跟蹤監(jiān)督，推進全口徑審查和全過程監(jiān)管，提高財政資金配置效率和國有資產使用效益。

圍繞“高品質生活”主題，以人大方式、人大擔當不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聽取和審議全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、民營醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展等情況報告，分別對公共文化服務、老年人權益保障“一法一條例”實施情況開展執(zhí)法檢查。按照市委統(tǒng)一部署，對魯?shù)?、永善?個縣市脫貧攻堅成果鞏固工作開展了多輪次、全覆蓋督導。聽取和審議昭通小肉串、林草產業(yè)等情況報告，組織省人大代表集中視察返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作情況，以產業(yè)和就業(yè)促進“人回流、心回歸、能扎根”。組織市人大代表視察“各族青少年交流計劃”實施情況，助推民族地區(qū)高質量發(fā)展，工作經驗在全省交流。組織省、市人大代表視察大關靖安城市化發(fā)展工作，推動靖安實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“城”的大轉變、大跨越。組織省、市人大代表視察客貨郵融合發(fā)展工作，示范推進全市農村寄遞物流體系建設，暢通農村地區(qū)群眾出行、貨運物流、快遞服務“最后一公里”。

圍繞“高水平保護”主題，深入踐行“兩山”理念，運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、實地督察等方式，為高質量發(fā)展把住關口、守好底線。緊盯生態(tài)文明建設，聽取和審議2024年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，跟蹤突出問題整改。聽取和審議自然保護區(qū)保護工作開展情況報告，督促加大支持力度、理順管理機制、強化隊伍建設，14個自然保護區(qū)管理和保護工作全面加強。對《中華人民共和國水法》《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例》的實施情況開展執(zhí)法檢查，扎實開展林長制、河湖長制督察，賦能林草資源管護、產業(yè)發(fā)展、“兩污”治理、河湖管理、水源地保護等工作，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。

圍繞“高效能治理”主題，深化落實“2+5”工作機制，在司法公正、社會治理、安全發(fā)展等工作中掌握主動權、打好主動仗，為推進中國式現(xiàn)代化昭通實踐保駕護航。聽取和審議集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告，讓人民群眾感受到正風肅紀反腐的強度和力度。聽取和審議基層人民法庭建設工作情況報告，助力提升審判質效。構建“行政復議機構+部門”的多元調解工作機制，聽取和審議行政復議工作情況報告，推進行政爭議實質性化解。聽取和審議自然災害救助工作情況報告，推動樹立“大應急”管理意識，構建“大應急”管理格局。聽取和審議人民防空工程建設推進情況報告，推動解決一批困難問題。

昭通市政協(xié)提案工作辦復率和滿意率均達100%

2025年以來，昭通市各級政協(xié)組織緊扣“產、城、人”三篇文章、“五大強市”建設以及人民群眾重要關切，探索構建具有昭通特色的“昭你來協(xié)商”履職平臺，聚力服務中心大局，聚焦改善民生福祉，提案工作交出新答卷。全年共收到提案237件，經審查立案233件，提案辦復率和委員滿意率均達到100%。

經濟建設方面，委員圍繞傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，發(fā)展新質生產力、打造新興支柱產業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境、壯大民營經濟，以及激發(fā)城市消費活力等方面提出提案58件，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，助推高質量發(fā)展獻計出力。

政治建設方面，委員圍繞農村集體經濟“三資”監(jiān)管、易地搬遷社區(qū)治理、建立“法律智庫”、農村精神文明建設、鑄牢中華民族共同體意識等方面提出提案8件，為推進基層治理，民主法治建設發(fā)揮積極作用。

文化建設方面，委員圍繞昭通古城保護與開發(fā)、少數(shù)民族優(yōu)秀劇目保護傳承、文旅產業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)文化培育等方面提出提案46件，為發(fā)展文化軟實力、提升昭通文化影響力出謀劃策。

社會建設方面，委員圍繞青少年心理健康教育、法治教育，學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育優(yōu)質特色，以及醫(yī)保基金監(jiān)管、中醫(yī)藥發(fā)展、養(yǎng)老服務等提出提案107件，為解決好人民群眾急難愁盼問題傾注情懷建言獻策。

生態(tài)文明建設方面，委員圍繞赤水河流域綠色高質量發(fā)展、深化長江流域生態(tài)保護補償機制、改善水環(huán)境質量、鳥類保護等方面提出提案14件，為更好地統(tǒng)籌高水平保護與高質量發(fā)展、助力美麗昭通建設提供參考。

一年來，昭通市各級政協(xié)組織堅持守正創(chuàng)新、服務中心大局，探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的新路徑，推動協(xié)商從會場走向田間地頭、社區(qū)院落。廣大政協(xié)委員積極開展調查研究、撰寫政協(xié)提案、反映社情民意，許多意見建議被采納并轉化為政策紅利和發(fā)展成果。

永善縣人民法院——

巡回審判助力基層治理

前不久，一場不當?shù)美m紛巡回審判暨以案釋法宣傳活動在昭通市永善縣團結鄉(xiāng)政府會議室舉行，來自周邊村社的數(shù)十名群眾圍坐旁聽，從小案件的審理中學習法律知識，提升法治意識。隨著法槌落下，永善縣人民法院2025年第16場巡回審判圓滿結束。

從兩會聲音到田間回響，從零星開展到全域覆蓋，一年來，永善縣人民法院堅持把巡回審判作為助力基層治理的重要抓手，打破以往的零散模式，到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展巡回審判，覆蓋群眾超4000人次，4個派出法庭的調撤結案率同比提升3.86個百分點，遇事找法的觀念更加深入人心。

永善縣法院常態(tài)開展巡回審判源于2025年永善縣的兩會聲音。去年初，永善縣法院按照慣例派出12名干警參加會議，聽取各代表團討論審議時的意見建議?！捌辗ㄒ珳省薄胺ü僖嘧叩饺罕娚磉吶ァ薄耙粋€案例勝過千言萬語”，永善縣法院黨組把會上獲悉的想法和建議列入年度工作清單。

“巡回審判是法院深度服務基層治理的重要抓手?！痹谌舜蟠硪庖娊ㄗh落實部署會上，永善縣法院負責人對巡回審判工作進行系統(tǒng)部署，從工作目標、案例選擇、組織方式、實施范圍、完成時限等方面制定實施方案，一場場鮮活的司法實踐在鄉(xiāng)間田野拉開帷幕。

為確保巡回審判工作實效，永善縣法院在案例挑選上明確了“三個絕不”的工作要求：未征得雙方當事人同意的，絕不搞巡回審理；能通過線上開庭便利群眾的，絕不搞巡回審理；案例示范引領意義不大、群眾不感興趣的，絕不搞巡回審理。

2025年5月21日，永善縣法院將審判庭搬到縣工農廣場，邀請人大代表、政協(xié)委員、護林員及群眾900余人參加，共同見證這起濫伐林木案的公開開庭審理。通過“當庭宣判+庭后普法”，庭審現(xiàn)場變成了普法課堂，有效推動生態(tài)保護意識深入人心。

永善縣法院2025年16場巡回審判中，既有民間借貸、機動車交通事故責任、勞務合同等常見多發(fā)類型糾紛，也有聚焦加強生態(tài)環(huán)境保護的典型刑事案件。永善縣法院把“小案件”里的“樸素法理”清晰呈現(xiàn)在群眾家門口，以實績實效推動尊法學法守法用法的新風尚走進千家萬戶。

法官們在巡回審判中把法言法語轉化成“鄉(xiāng)音土話”，主動設置“法律問答”環(huán)節(jié)，提供法律咨詢服務，讓群眾揣著問題來、帶著答案走。“以前發(fā)材料、讀條款的普法形式，鄉(xiāng)親們聽不懂、坐不住。現(xiàn)在把庭審開到村委會，用真實案例、身邊事例來普法，鄉(xiāng)親們看得明白，聽得進去。”大興法庭庭長陳祖宣深有感觸地說。

來源/《云南日報》 記者 沈迅

終審/保進 編審/劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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