要搞清楚什么是“基于規(guī)則的國際秩序”，先要搞清楚相對于“基于規(guī)則的國際秩序”的國際秩序是什么。

所謂國際秩序，其實說穿了，歷來都是由大國來決定的。

當一個國際體系中只有一個大國處于絕對優(yōu)勢地位的時候，那么就由這個大國說了算，整個這個體系的規(guī)則都由他來制定，其它國家都只能被動遵守。如果不遵守，那么就會被踢出這個國際體系，或者是遭到懲罰。

那么，當一個國際體系中有不止一個大國的時候，就會出現(xiàn)誰也不服誰的情況。而且，如果每個大國都想跑馬圈地，擴大自己的勢力范圍，就會出現(xiàn)戰(zhàn)爭。而在經歷一段時間的戰(zhàn)爭之后，如果各個大國都付出了巨大的代價，仍然分不出勝負，那么就會逐步走向大國之間的相互妥協(xié)，在一些重大國際問題上由這幾個大國協(xié)商，共同做出決定。

舉個例子，比如在春秋時期，在五霸出現(xiàn)之前，基本上都是小國，所以就會遵守由周天子制訂的一些規(guī)則，也就是傳統(tǒng)上所說的王道。但隨著歷史的發(fā)展，大國開始不斷兼并小國，原來的王道秩序已經堅持不下去了，那么就只能轉向“霸道”，也就是由大國說了算。一段時間里一個國家是諸侯中的霸主，那么就由這個國家來對國際事務進行裁決。

這個從王道向霸道轉變的過程，也就是孔子所說的禮崩樂壞的過程，從以前周天子制訂的游戲規(guī)則轉入誰拳頭大誰說了算。到了春秋時代轉入戰(zhàn)國時代之后，剩下的都是大國，就完全是為了爭奪地盤而戰(zhàn)了，也沒有什么游戲規(guī)則了，就成了各國相互結盟，持續(xù)的戰(zhàn)爭。直到秦國滅六國，統(tǒng)一天下，進入新時代。

歐洲實際上也經歷了這個過程。早期是英國和法國為了爭奪歐洲事務的主導權，進行了多次長期戰(zhàn)爭，在三十年戰(zhàn)爭結束之后，1648年形成了威斯特伐利亞體系，這也是現(xiàn)在公認的國際關系的起源，是第一個建立在一系列條約規(guī)則基礎上的國際秩序。

但隨著資本主義的發(fā)展和工業(yè)革命的出現(xiàn)，歐洲各國原有的均勢被打破了，歐洲列強之間為了爭奪殖民地，不斷向外擴張，而當新的強國出現(xiàn)的時候，發(fā)現(xiàn)已經沒有可供自己搶占的地盤了，那么就只能轉向去搶列強的殖民地，從而再次出現(xiàn)歐洲的混戰(zhàn)。

到1880年前后，威斯特伐利亞體系基本上解體，形成了新的游戲規(guī)則，由幾個大國和強國召開會議，對一些重要的國際事務進行協(xié)調。也是在這個基礎上，逐步形成了國際外交體系。

但這套體系本身是比較脆弱的，并沒有解決各國之間的根本性分歧，所以最終發(fā)展到了第一次世界大戰(zhàn)。到第一次世界大戰(zhàn)結束的時候，美國作為新崛起的強國，提出建立一套新的國際規(guī)則體系，但并未成功，最終形成的國際體系遵行的規(guī)則仍然是基于實力而非規(guī)則。

到二戰(zhàn)結束前后，先在美國、英國和蘇聯(lián)的協(xié)調之下，基于戰(zhàn)勝國之間的相互協(xié)調，對戰(zhàn)后國際秩序做出安排，形成了聯(lián)合國體系。但在冷戰(zhàn)時期，這個體系變成了兩個相互對抗的陣營，各自有各自的規(guī)則，而兩個陣營之間則是時而緊張對抗，時而趨于緩和，但根本上還是基于實力對比形成的威懾之下的國際體系。

蘇東陣營解體之后，西方認為歷史已經終結，自由主義的規(guī)則從此可以一直統(tǒng)治全世界，所以西方陣營之前制訂的游戲規(guī)則就變成了新的全球性的國際秩序規(guī)則。而且，在美國帶領下，挑戰(zhàn)這個體系和規(guī)則的國家和地區(qū)，會遭到美國為首的西方陣營的制裁，乃至武力打擊。也是在這個階段，美國成了所謂的世界警察。

而在進入21世紀之后，西方主導之下的這套國際秩序規(guī)則就成了所謂的基于規(guī)則的國際秩序。但這套體系最大的危險本身也在于，美國作為西方世界的頭號強國，如果美國愿意遵守他自己帶頭制訂的這些游戲規(guī)則，那么這些規(guī)則之下的國際秩序就是有效的，而當美國不遵守的時候，就會變成“強權即真理”的霸權邏輯。

現(xiàn)在的國際秩序所面臨的恰恰就是大國對國際秩序的挑戰(zhàn)。在俄羅斯對烏克蘭發(fā)動特別軍事行動的時候，美國和歐洲還能繼續(xù)拿“基于規(guī)則的國際秩序說事兒”，而當現(xiàn)在美國本身想要跳出這套規(guī)則體系的制約，不加掩飾地對自己的盟友提出利益要求的時候，歐洲仍然希望美國能遵守“基于規(guī)則的國際秩序”，其實就是緣木求魚、刻舟求劍了。

所以說，從根本上說，“基于規(guī)則的國際秩序”剝去公理、正義、規(guī)則之類的包裝，本質上仍然是霸權邏輯，國家實力仍然是決定性的。