“一個(gè)嶄新紀(jì)元已然拉開(kāi)帷幕?！碧乩势赵诎讓m記者會(huì)上語(yǔ)氣篤定，“和平委員會(huì)”迎來(lái)第二波成員加盟，參與國(guó)家數(shù)量正式邁過(guò)四十國(guó)大關(guān)。

他意在借這一輪“規(guī)模擴(kuò)張”，向全球傳遞由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際新架構(gòu)正在成型的信號(hào)。

就在他話音剛落的同一天，紐約聯(lián)合國(guó)總部的安理會(huì)會(huì)議廳內(nèi)，一場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的外交回應(yīng)正悄然展開(kāi)。

擴(kuò)員的“含金量”與真實(shí)意圖

特朗普口中這份“捷報(bào)”，背后卻透著倉(cāng)促與勉強(qiáng)。

此次擴(kuò)容距該委員會(huì)在達(dá)沃斯首次簽署協(xié)議僅隔七日。彼時(shí)白宮高調(diào)預(yù)告，將有至少35國(guó)在瑞士現(xiàn)場(chǎng)完成簽約，實(shí)際落筆的僅有19個(gè)國(guó)家。

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲核心力量集體缺席，連長(zhǎng)期與美保持戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的加拿大也未現(xiàn)身。到場(chǎng)代表多來(lái)自蒙古、科索沃等國(guó)際影響力較弱的實(shí)體。

本輪新增的二十多個(gè)成員國(guó)，同樣難以支撐“廣泛支持”的敘事。

白宮僅以“總數(shù)逾四十國(guó)”作籠統(tǒng)通報(bào)，但多家國(guó)際媒體迅速追蹤發(fā)現(xiàn)：新增成員集中于拉美、東歐及非洲的中小型國(guó)家，其中不少是在美方施加政治與經(jīng)濟(jì)壓力下被動(dòng)應(yīng)允。

據(jù)多方信源證實(shí)，美方對(duì)部分國(guó)家設(shè)定了明確門(mén)檻——拒絕加入即終止既有貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠安排；承諾加入則立即啟動(dòng)基建資金撥付或提供安全合作備忘錄。

更值得關(guān)注的是該機(jī)制內(nèi)部運(yùn)行邏輯的異質(zhì)性。

依據(jù)已披露的章程草案，特朗普本人被設(shè)定為“天然終身主席”，成員國(guó)準(zhǔn)入資格、章程修訂權(quán)、日常決策權(quán)均歸屬其個(gè)人，無(wú)需征求任何其他締約方意見(jiàn)即可單方面發(fā)布具有約束力的決定。

所謂“和平執(zhí)行委員會(huì)”八席中，六席由美方官員占據(jù)，余下兩席亦由其長(zhǎng)期政治盟友出任，實(shí)為高度集中的決策閉環(huán)。

所有加入國(guó)還需繳納高額“初始貢獻(xiàn)金”，永久席位定價(jià)高達(dá)10億美元，而該款項(xiàng)具體流向、監(jiān)管機(jī)制及審計(jì)安排至今未對(duì)外公開(kāi)。

特朗普的戰(zhàn)略圖譜清晰可見(jiàn)：繞開(kāi)現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)框架，構(gòu)建一個(gè)完全聽(tīng)命于華盛頓的封閉式協(xié)作體。

該組織最初以“加沙戰(zhàn)后重建”為名啟動(dòng)籌建，隨后悄然調(diào)整職能定位，將權(quán)限拓展至“調(diào)解全球范圍內(nèi)的地緣爭(zhēng)端”，儼然意欲成為聯(lián)合國(guó)功能的替代性平臺(tái)。

此次密集吸納成員，核心目的正是以數(shù)字堆砌表象合法性，營(yíng)造“多邊共識(shí)已成”的輿論幻覺(jué)。

中方表態(tài)切中要害

當(dāng)特朗普在華盛頓會(huì)場(chǎng)談笑風(fēng)生之際，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于國(guó)際法治的專題公開(kāi)辯論正在紐約總部同步舉行。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使的發(fā)言，直指問(wèn)題本質(zhì)，堪稱一場(chǎng)沉穩(wěn)有力的制度性回應(yīng)。

傅聰強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國(guó)憲章》是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系不可動(dòng)搖的法理根基，是維系全球秩序穩(wěn)定的核心支柱；各國(guó)必須恪守主權(quán)平等原則，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解分歧，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的干涉內(nèi)政行為。

他特別指出，聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間組織，其地位與作用在百年變局加速演進(jìn)的當(dāng)下尤為關(guān)鍵；任何國(guó)家都不得將聯(lián)合國(guó)視為可隨意擱置的備用選項(xiàng)，更不應(yīng)另起爐灶、架空現(xiàn)行多邊體系。

這番講話雖未點(diǎn)名，但語(yǔ)義指向極為明確。

須知，特朗普所推“新聯(lián)合國(guó)”既無(wú)聯(lián)合國(guó)大會(huì)授權(quán)背書(shū)，亦未獲國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)，本質(zhì)上是一個(gè)由單一國(guó)家設(shè)計(jì)、出資并操控的非正式機(jī)制。

中方立場(chǎng)實(shí)質(zhì)是向全球重申一項(xiàng)基本準(zhǔn)則：國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)屬于全體成員國(guó)，絕非個(gè)別大國(guó)的專屬特權(quán)；國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也不能通過(guò)資金投入換取，更不能以交易方式買(mǎi)賣(mài)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一共識(shí)基調(diào)。

他在發(fā)言中回顧，過(guò)去八十年間，正是依托《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的集體安全理念與國(guó)際法實(shí)踐，人類成功避免了大規(guī)模熱戰(zhàn)重演，顯著壓降了武裝沖突導(dǎo)致的平民傷亡率。

當(dāng)前，單邊主義抬頭、“強(qiáng)權(quán)即公理”的傾向再度浮現(xiàn)，國(guó)際法基本原則屢遭挑戰(zhàn)。各國(guó)唯有堅(jiān)守憲章精神，才能防止霸凌邏輯侵蝕全球治理體系根基。

這段論述雖措辭克制，但對(duì)另立機(jī)制的做法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性警示，與中方立場(chǎng)形成深度戰(zhàn)略協(xié)同。

大國(guó)審慎與小國(guó)權(quán)衡

特朗普版“新聯(lián)合國(guó)”，始終未能贏得主要大國(guó)的政治背書(shū)。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)中，中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)迄今無(wú)一加入。

俄羅斯方面的表態(tài)耐人尋味。普京曾半開(kāi)玩笑表示，愿動(dòng)用被凍結(jié)于西方銀行的資產(chǎn)支付10億美元“席位認(rèn)購(gòu)金”。

但這并非真正尋求融入，而是一次精妙的地緣政治操作——既嘗試將無(wú)法動(dòng)用的海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政治資本，又借捐贈(zèng)名義爭(zhēng)取議題設(shè)置空間，同時(shí)避免與美方關(guān)系出現(xiàn)硬性破裂，達(dá)成多重目標(biāo)的平衡。

歐盟成員國(guó)態(tài)度同樣謹(jǐn)慎。

德國(guó)、法國(guó)雖未公開(kāi)表態(tài)反對(duì)，但始終堅(jiān)持不參與立場(chǎng)。它們清醒認(rèn)識(shí)到，這一機(jī)制本質(zhì)服務(wù)于美國(guó)全球戰(zhàn)略利益，若加入將削弱歐盟在氣候治理、數(shù)字規(guī)則、發(fā)展援助等領(lǐng)域獨(dú)立發(fā)聲的能力。

日本、韓國(guó)等亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友亦選擇觀望，未出現(xiàn)在官方公布的成員名單之中。缺少這些關(guān)鍵行為體的支持，“新聯(lián)合國(guó)”注定缺乏實(shí)質(zhì)性行動(dòng)能力與道義正當(dāng)性。

那些已簽署協(xié)議的中小國(guó)家，則各自懷抱不同考量。

一類是直接關(guān)聯(lián)方，擔(dān)憂被排除在后續(xù)涉巴勒斯坦、中東局勢(shì)等關(guān)鍵決議之外，因而被動(dòng)接受邀約；另一類則希望跳過(guò)聯(lián)合國(guó)冗長(zhǎng)議事流程，與美方建立直達(dá)式政策通道；還有一部分屬長(zhǎng)遠(yuǎn)布局型，期待早期參與能為其在基礎(chǔ)設(shè)施融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、防務(wù)合作等方面贏得先機(jī)。

不過(guò)，多數(shù)此類國(guó)家采取低調(diào)策略，回避公開(kāi)儀式與聯(lián)合聲明，唯恐在既有國(guó)際秩序與新興機(jī)制之間誤判站隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

更具諷刺意味的是，白宮早前宣布的部分“加盟國(guó)”，事后被證實(shí)存在嚴(yán)重信息誤差。

比利時(shí)外交部曾正式發(fā)布聲明，明確否認(rèn)曾提交加入申請(qǐng)，亦對(duì)該機(jī)制持保留態(tài)度，直接揭穿美方宣傳中的事實(shí)失真。

這種急于求成導(dǎo)致的混亂局面，恰恰暴露了該組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)的松散性與可持續(xù)性的脆弱性。

后記

特朗普急推“新聯(lián)合國(guó)”，根本目的在于重構(gòu)國(guó)際權(quán)力分配格局，使全球治理體系更緊密貼合美國(guó)單極利益訴求。

但從現(xiàn)實(shí)進(jìn)展看，這場(chǎng)“體制再造”工程正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

代表性嚴(yán)重不足、決策機(jī)制封閉排他、維系紐帶過(guò)度依賴短期利益交換——這樣的架構(gòu)，既無(wú)法承接聯(lián)合國(guó)的歷史合法性，也難以承擔(dān)維護(hù)世界和平與安全的實(shí)質(zhì)責(zé)任。

中方的理性回應(yīng)，并非否定機(jī)制創(chuàng)新本身，而是堅(jiān)決抵制以“改革”之名行“壟斷”之實(shí)，反對(duì)將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)包裝成普世規(guī)范強(qiáng)加于人。

在世界多極化深入發(fā)展、國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的大背景下，任何企圖獨(dú)占規(guī)則解釋權(quán)、稀釋聯(lián)合國(guó)核心地位的嘗試，終將遭遇廣泛的道義質(zhì)疑與實(shí)踐阻力。

隨著美國(guó)大選周期臨近，該機(jī)制能否維持現(xiàn)有運(yùn)作節(jié)奏，尚存巨大不確定性。

而中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移支持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)更多國(guó)家平等參與國(guó)際規(guī)則制定與執(zhí)行——這不僅是對(duì)國(guó)際公平正義的堅(jiān)守，更是對(duì)全人類共同福祉的切實(shí)擔(dān)當(dāng)。