二十屆四中全會明確我國要在更高水平上擴(kuò)大開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，拓展雙向投資合作空間。要進(jìn)一步加快中國科技自力自強(qiáng)，就要在發(fā)揮好本土科創(chuàng)要素乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上，在更高水平上，促進(jìn)本土科創(chuàng)要素與國際科創(chuàng)要素的深度交流與合作，在更大范圍內(nèi)、更深層次上，加快中外科創(chuàng)交融,為中國“十五五”時期更好發(fā)揮科創(chuàng)增長極作用，提供更多發(fā)展機(jī)遇與培植沃土。

2025年1-10月，上海實(shí)際使用外資金額排名前三的行業(yè)是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，外資結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢仍在持續(xù)變化。

也就是說,在“十四五”時期,我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模贏利模式向知識密集、技術(shù)密集的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)贏利模式轉(zhuǎn)變，一定程度上也出現(xiàn)上海實(shí)際使用外資結(jié)構(gòu)需要經(jīng)歷的短期調(diào)整和要素逆轉(zhuǎn)。

依據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·鄧寧教授于1977年提出的對外直接投資理論，企業(yè)對外直接投資需同時具備所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，三者共同決定企業(yè)選擇技術(shù)授權(quán)、出口或直接投資的策略。據(jù)此，“十五五”時期更要考慮如何加快跨國公司在上海的科技創(chuàng)新步伐，更好實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外兩種科創(chuàng)要素互補(bǔ)，兩種比較優(yōu)勢兼容,發(fā)揮上海外資與本土企業(yè)的科創(chuàng)共進(jìn)效應(yīng),在深度融入全球價值鏈的當(dāng)下，更好發(fā)揮外資貢獻(xiàn)于上海經(jīng)濟(jì)增長、貢獻(xiàn)于中國式現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

01

引導(dǎo)外資深度融入中國科技創(chuàng)新，分享中國市場巨大科創(chuàng)紅利

外資分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利，過去四十年如此,未來同樣如此。中國支持經(jīng)濟(jì)全球化，“十五五”時期要在更高水平上擴(kuò)大開放。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,中國產(chǎn)業(yè)升級需要外資將更多科創(chuàng)要素留在中國,并在中國市場推出更多一線科創(chuàng)產(chǎn)品,不再將中國視為加工地,而是將中國視為創(chuàng)新地、生產(chǎn)性服務(wù)聚集地，在中國創(chuàng)新、與中國科創(chuàng)企業(yè)同頻共促齊發(fā)展。

上海用自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)做制度接口,用百余所高校、科研院所做知識接口:再用2400萬級龐大消費(fèi)市場和全品類工業(yè)體系做場景接口,讓外資研發(fā)、孵化、量產(chǎn)、服務(wù)全鏈條都能跑一次“本地高速”“十四五”期間,已在多個維度跑出了可復(fù)制的“上海樣本”,吸引大批外資企業(yè)在上海開展全球化業(yè)務(wù)。

同時，上海也是中國的教育高地，密集聚攏著高校、科研院所,吸引高科技外資企業(yè)在這里進(jìn)行合作落地，全面加快科研成果的轉(zhuǎn)化。比如,2025年,英偉達(dá)與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)在自動駕駛、人工智能、芯片研發(fā)、計(jì)算優(yōu)化等領(lǐng)域推進(jìn)合作。此前,氫楓(中國)也與上海交通大學(xué)在氫能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化合作及人才培養(yǎng)方面,開展了深度合作。外資的全球技術(shù)棧與中國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)就在同一節(jié)拍里刷新，彼此成為對方升級不可或缺的“系統(tǒng)級組件。

02

推動外資加快構(gòu)建與中國本土產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)體系

上海要鼓勵外資在“十五五”時期與中國本土企業(yè)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條，從原料供給、生產(chǎn)現(xiàn)場、供應(yīng)鏈拓展、產(chǎn)品線延長、服務(wù)質(zhì)量提升等方面，更好發(fā)揮上海外資跨國經(jīng)營優(yōu)勢，尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)的比較優(yōu)勢，加大以上海為中心，向中國內(nèi)地不斷延伸和拓展其業(yè)務(wù)，更好契合和對接中國本土產(chǎn)業(yè)體系，突出外資加入中國、融入中國、促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級的作用。

上海的外資在深度融入本土產(chǎn)業(yè)鏈、共建創(chuàng)新平臺、加速構(gòu)建與中國產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)協(xié)同體系上，已經(jīng)有大量的實(shí)踐。以莘莊工業(yè)區(qū)為例，總部設(shè)在瑞士的科萊恩化工，其技術(shù)優(yōu)勢與本土制造業(yè)的需求形成有效互補(bǔ)，讓企業(yè)植根本土加速發(fā)展。

03

鼓勵上海外資拓展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加速城市產(chǎn)業(yè)升級

我國“十五五”堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，上海可以引導(dǎo)外企將自身優(yōu)勢，更好融入上海實(shí)體產(chǎn)業(yè)，加快上海制造業(yè)服務(wù)化在智能化、綠色化、融合化的方向上的發(fā)展,外企自身也獲得產(chǎn)業(yè)升級。

在這方面，美國的波士頓科學(xué)、恒隆地產(chǎn)、ABB電氣,都得到上海各級政府部門的支持,在企業(yè)的本土化發(fā)展中各有收獲。上海南京西路這一帶的業(yè)態(tài)不夠豐富,恒隆地產(chǎn)有意把周邊帶動、活化,加強(qiáng)整個南京西路的縱深,恒隆廣場將于2026年下半年開業(yè)三期,將突破商業(yè)空間的傳統(tǒng)邊界;ABB電氣技術(shù)有限公司落戶長寧,在區(qū)域部門的鼓勵下,堅(jiān)持科技創(chuàng)新,并進(jìn)一步推動智慧城市升級建設(shè)。

04

充分利用和鞏固本地人力資本密集優(yōu)勢，提升外資科創(chuàng)能級

上海作為中國人力資本相對最密集的特大型城市之一，一方面以開放多元兼容并蓄的海派文化,為外資企業(yè)提供新品首發(fā)、首秀、首創(chuàng)的沃土,另一方面可以充分發(fā)揮科技、設(shè)計(jì)、研發(fā)、專業(yè)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、通訊計(jì)算機(jī)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)人力資本的優(yōu)勢，方便外企延展在中國本土深耕的業(yè)務(wù)范圍,還為跨國公司的全球業(yè)務(wù)拓展,培養(yǎng)大量一流、具有國際視野的員工,提升外企的全球競爭力。

相比早期的外企,目前以上海為總部的外企,管理崗位和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的本土化程度非常明顯,由跨國公司總部派人空降上海的情況,越來越少。馬勒、路易達(dá)孚、寶潔、歐萊雅、雅詩蘭黛等等,都是例子。

“十五五”時期的主要目標(biāo)和具體要求,為我國拓展雙向投資合作空間提供了方向指引。外企在上海繼續(xù)耕植,加深與中國科創(chuàng)企業(yè)的深度合作和互利共贏，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)品線互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)以及人力資本互補(bǔ),共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

來源：《投資上海》雜志