來源：中紀(jì)委

1月29日，中紀(jì)委發(fā)布《一起學(xué)審理丨違規(guī)收受講課費(fèi)行為如何認(rèn)定》的視頻，通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任的講課費(fèi)案例講解，明確提出講課費(fèi)合規(guī)的兩大維度七大合規(guī)要點(diǎn)：

(一)精準(zhǔn)把握變相受禮行為本質(zhì)

一是看是否經(jīng)過單位批準(zhǔn)。

二是看是否實(shí)際開展講課。

三是看收取講課費(fèi)是否可能影響職務(wù)廉潔性。

四是看講課行為是否必要。

五是看領(lǐng)取的講課費(fèi)是否合理。

(二)準(zhǔn)確區(qū)分受禮與受賄行為

一是看有無具體的請托事項(xiàng)

二是看是否“為他人謀取利益”

中紀(jì)委本次發(fā)布視頻內(nèi)容如下：

現(xiàn)實(shí)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與講課收取講課費(fèi)的情況不少，如何對(duì)這類行為進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)？結(jié)合案例來分析。張某某是中共黨員，2021年8月至2023年4月，張某某在擔(dān)任該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診部主任(副主任醫(yī)師)期間，負(fù)責(zé)門診管理、臨床治療等工作。

當(dāng)?shù)氐囊患裔t(yī)藥公司地區(qū)醫(yī)藥信息溝通經(jīng)理王某多次以交流本公司藥品臨床效果、與同行分享病例等理由，邀請張某某參加其公司組織的“學(xué)術(shù)交流會(huì)議”，并簽訂專家勞務(wù)協(xié)議。

張某某未向所在單位或主管部門報(bào)批，私自接受王某的邀請，多次參與講課，授課內(nèi)容多由醫(yī)藥公司提供，主要為基礎(chǔ)臨床知識(shí)、病例分享、以及醫(yī)藥公司的藥品使用療效等相關(guān)內(nèi)容，每次授課多安排在午餐前后或下班后半小時(shí)內(nèi)，時(shí)長僅為20到30分鐘，授課對(duì)象為本門診部或其他基層衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員。

每次授課后，該醫(yī)藥公司均以講課費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)名義支付1000元到2000元不等的費(fèi)用，累計(jì)給予張某某3萬余元。

經(jīng)查，張某某以同樣方式還接受了另外5家醫(yī)藥公司的邀請，累計(jì)參加70余次講課活動(dòng)，收取醫(yī)藥公司財(cái)物共計(jì)人民幣10萬余元。

對(duì)于張某某的行為如何定性，我們經(jīng)研究，認(rèn)為應(yīng)以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的變相受禮行為認(rèn)定。

這樣定性，有幾條標(biāo)準(zhǔn)要注意把握：

(一)精準(zhǔn)把握變相受禮行為本質(zhì)

黨員干部、公職人員憑借扎實(shí)、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，受邀參加系統(tǒng)或者行業(yè)的培訓(xùn)、科研等活動(dòng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)開展授課、咨詢，并在規(guī)定范圍內(nèi)領(lǐng)取合理的報(bào)酬，本是正當(dāng)行為。

但對(duì)于講課費(fèi)是否合規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷，具體可以通過以下幾方面予以辨別：

一是看是否經(jīng)過單位批準(zhǔn)。

黨員干部、公職人員因其掌握一定的公權(quán)力，也負(fù)有一定的職責(zé)。在工作之外開展的講課、學(xué)術(shù)交流等，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所在單位的批準(zhǔn)，不能私下開展。這也是加強(qiáng)黨員干部、公職人員管理的應(yīng)有之義。本案中，張某某多次參加學(xué)術(shù)交流會(huì)議，從未向所在單位或主管部門報(bào)批。

二是看是否實(shí)際開展講課。

2023年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之所以將以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的行為納入違紀(jì)范疇予以評(píng)價(jià)，就是因?yàn)樵趫?zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，收禮送禮等“四風(fēng)”問題手段升級(jí) 花樣翻新，隱形變異行為潛滋暗長，其中以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)名義變相收禮送禮、拉關(guān)系的現(xiàn)象較為突出。因此我們應(yīng)該辨別是否真實(shí)開展了講課活動(dòng)學(xué)術(shù)交流會(huì)議，如果未開展講課卻收受所謂講課費(fèi)的就應(yīng)考慮以收禮定性。

三是看收取講課費(fèi)是否可能影響職務(wù)廉潔性。

本案例中王某作為醫(yī)藥公司的醫(yī)藥信息溝通經(jīng)理，工作職責(zé)是跟進(jìn)了解約品臨床效果、推介本公司的藥品，與張某某之間存在管理與服務(wù)的關(guān)系。張某某憑借其管理權(quán)和處方權(quán)，可對(duì)醫(yī)藥公司形成潛在的制約作用。

四是看講課行為是否必要。

醫(yī)藥行業(yè)的學(xué)術(shù)會(huì)議是促進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，是國家支持鼓勵(lì)的，但講課內(nèi)容要客觀、公正、有科研學(xué)術(shù)意義，不應(yīng)將學(xué)術(shù)講課與醫(yī)藥產(chǎn)品的推介掛鉤。本案例中，該醫(yī)藥公司組織的“會(huì)議”無實(shí)質(zhì)科研、學(xué)術(shù)內(nèi)容，從講課內(nèi)容到授課對(duì)象都是為了突出對(duì)藥品的宣傳，不屬于必要的學(xué)術(shù)會(huì)議。

五是看領(lǐng)取的講課費(fèi)是否合理。

可以結(jié)合授課時(shí)長、授課內(nèi)容、授課形式等具體分析。

本案例中，張某某具備副高職稱，按照《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，講課費(fèi)按實(shí)際發(fā)生的學(xué)時(shí)計(jì)算每課時(shí)的講課費(fèi)用最高為500元。但張某某每次授課僅20-30分鐘，講課費(fèi)卻從1000元到2000元不等，且授課內(nèi)容多為常見疾病基礎(chǔ)診療知識(shí)，附帶宣傳醫(yī)藥公司的相關(guān)藥品，而非本人學(xué)術(shù)研究內(nèi)容。

(二)準(zhǔn)確區(qū)分受禮與受賄行為

對(duì)于本案例中張某某的行為，當(dāng)時(shí)還有觀點(diǎn)認(rèn)為可能構(gòu)成受賄。張某某作為門診部主任，如其利用管理門診部的職務(wù)便利，在藥品采購等方面為醫(yī)藥公司提供幫助，以講課費(fèi)名義收受財(cái)物，則可能涉嫌受賄罪。如其利用副主任醫(yī)師的處方權(quán)，則可能構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。

準(zhǔn)確區(qū)分受禮與受賄行為，判斷是否屬于“權(quán)錢交易”，應(yīng)著重考慮以下兩個(gè)方面：

一是看有無具體的請托事項(xiàng)

二是看是否“為他人謀取利益”

綜合來看，我們認(rèn)為，張某某在明知管理服務(wù)對(duì)象王某為了拉近關(guān)系、借講課名義送好處的情況下，私自接受王某邀請，參與醫(yī)藥公司組織的講課活動(dòng)，所獲取的講課費(fèi)已明顯超出合理范圍。但考慮到當(dāng)前藥品采購為集中采購模式，張某某本人也非該基層衛(wèi)生服務(wù)中心藥事組成員，在藥品進(jìn)入、采購等方面無職權(quán)便利，無法對(duì)王某及其公司形成明顯的職權(quán)制約關(guān)系，也未見其利用本人或門診部人員的處方權(quán)加大對(duì)相關(guān)藥品的用量。

而王某的職責(zé)主要是藥品售后的市場維護(hù)，未對(duì)張某某提出明確的請托事項(xiàng)，也無證據(jù)證實(shí)張某某為王某及其公司謀取利益，所以張某某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的變相受禮行為。

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