導(dǎo)讀：深夜十一點(diǎn)，楊浦區(qū)大創(chuàng)智擴(kuò)展區(qū)一棟老式居民樓的三樓，依然透出溫暖的燈光。室內(nèi)，設(shè)計(jì)師小陳正在電腦前修改最后一稿方案，客廳墻上掛滿設(shè)計(jì)草圖，角落堆著待寄的樣品包裹。隔壁單元，王阿姨的“客廳便利店”貨架上擺滿油鹽醬醋，方便著晚歸的鄰居。

這兩處“住改商”空間，一個(gè)承載著文創(chuàng)夢(mèng)想，一個(gè)維系著社區(qū)溫度，卻共同面臨拆遷的宿命。征收人員上門時(shí)，小陳和王阿姨最關(guān)心的問(wèn)題是：我們這種注冊(cè)在家、依法納稅但改變了房屋住宅用途的小微主體，拆遷時(shí)除了房屋補(bǔ)償，能否主張因生意中斷、客戶流失帶來(lái)的“經(jīng)營(yíng)性損失”？當(dāng)城市更新的鐵律遇上靈活就業(yè)的生存現(xiàn)實(shí)，法律的尺度該如何把握？

1、“住改商”的法律定性：在合法與違規(guī)的灰色地帶

“住改商”即擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。根據(jù)《民法典》第二百七十九條，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。實(shí)踐中，大量“住改商”并未完成這一法定程序，存在程序瑕疵。

然而，這并不意味著其經(jīng)營(yíng)行為完全不受法律保護(hù)：

經(jīng)營(yíng)主體的合法性：如果已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，并持續(xù)依法納稅，其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的資格是被承認(rèn)的。

事實(shí)經(jīng)營(yíng)的存在：持續(xù)、公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造了實(shí)際價(jià)值和社會(huì)效用（如就業(yè)、社區(qū)服務(wù)）。

因此，在征收補(bǔ)償中，對(duì)“住改商”不宜簡(jiǎn)單以“違法改變用途”為由，全盤否定其經(jīng)營(yíng)權(quán)益。核心在于區(qū)分 “房屋用途違規(guī)”的行政處罰問(wèn)題 與 “經(jīng)營(yíng)主體合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因征收受損”的補(bǔ)償問(wèn)題。

2、主張經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)與障礙

主張經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償，主要依據(jù)是征收造成了《民法典》所保護(hù)的合法民事權(quán)益（經(jīng)營(yíng)收益權(quán)）的損害。具體可能援引《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條中“因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償”的規(guī)定。

但“住改商”主張?jiān)摍?quán)利面臨多重障礙：

主體資格受質(zhì)疑：征收方可能主張，補(bǔ)償對(duì)象是“被征收房屋的所有權(quán)人”，而“停產(chǎn)停業(yè)損失”補(bǔ)償針對(duì)的是該房屋 合法的、登記的經(jīng)營(yíng)性用途?！白「纳獭狈课莸牡怯浻猛緸樽≌什环蠗l件。

損失難以舉證和評(píng)估：家庭工作室、社區(qū)便利店往往財(cái)務(wù)不規(guī)范，難以提供經(jīng)審計(jì)的利潤(rùn)證明。其客源高度依賴社區(qū)鄰里，搬遷可能導(dǎo)致價(jià)值歸零，但這部分“區(qū)位商譽(yù)”損失極難量化。

地方政策差異大：各地對(duì)“住改商”補(bǔ)償處理不一。有的城市完全不予經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償；有的城市則將實(shí)際經(jīng)營(yíng)者視同承租人，給予一定的搬遷補(bǔ)助和停業(yè)補(bǔ)貼，但標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于正規(guī)商鋪。

3、走向公平補(bǔ)償?shù)穆窂教剿?/strong>

為體現(xiàn)公平原則，保障小微經(jīng)營(yíng)者的生存空間，應(yīng)在法律和政策層面進(jìn)行更精細(xì)化的設(shè)計(jì)：

分類處理，承認(rèn)事實(shí)經(jīng)營(yíng)價(jià)值：

對(duì)于已取得合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照、持續(xù)納稅且經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定年限（如三年以上）的“住改商”，應(yīng)當(dāng) 承認(rèn)其作為經(jīng)營(yíng)性主體的事實(shí)，賦予其主張經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償?shù)馁Y格。這符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的精神。

補(bǔ)償性質(zhì)上，可定性為“基于事實(shí)經(jīng)營(yíng)損失的適當(dāng)補(bǔ)助” ，以區(qū)別于對(duì)合法商用房的完全補(bǔ)償，平衡了法律合規(guī)性與事實(shí)公平性。

建立適應(yīng)性的損失評(píng)估方法：

簡(jiǎn)化評(píng)估：對(duì)于小微主體，可不采用復(fù)雜的收益法，而是通過(guò)調(diào)查其近年來(lái)的納稅記錄、水電商用繳費(fèi)記錄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易流水等，核定其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收益水平。

設(shè)定基準(zhǔn)補(bǔ)助：可參照當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)平均盈利水平、同社區(qū)服務(wù)人員工資水平等因素，設(shè)定分行業(yè)、分規(guī)模的停業(yè)損失補(bǔ)助基準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)年限給予一次性補(bǔ)助。

補(bǔ)償“客戶關(guān)系價(jià)值”：對(duì)高度依賴本地客源的（如便利店），可額外給予一筆“客戶資源損失補(bǔ)助”，金額可通過(guò)社區(qū)調(diào)查或協(xié)商確定。

強(qiáng)化程序保障與幫扶導(dǎo)向：

調(diào)查階段的確認(rèn)：在入戶調(diào)查時(shí)，必須對(duì)存在的經(jīng)營(yíng)事實(shí)、證照情況進(jìn)行專項(xiàng)登記，并由調(diào)查人員和經(jīng)營(yíng)者共同簽字確認(rèn)，作為后續(xù)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

提供轉(zhuǎn)型幫扶：補(bǔ)償方案應(yīng)包含對(duì)經(jīng)營(yíng)者在新區(qū)域?qū)ふ医?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的信息支持、證照變更的綠色通道，甚至小額創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，體現(xiàn)“補(bǔ)償”與“安置”并重。

結(jié)語(yǔ)：大創(chuàng)智的擴(kuò)展，意在培育創(chuàng)新的土壤。這片土壤里，既應(yīng)有參天大樹(shù)，也應(yīng)有頑強(qiáng)生長(zhǎng)的苔蘚與灌木。小陳的工作室和王阿姨的便利店，代表的正是城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)中最具韌性、最富活力的毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)。法律的剛性不應(yīng)成為碾碎這些微小夢(mèng)想的石磨。