撰文| 劉虎

筆者于2025年末撰文披露江蘇辛中置業(yè)有限公司連云港分公司（下稱辛中置業(yè)）在法拍中遇到的荒唐事：其花了1.76億元通過(guò)南京市玄武區(qū)法院摘得的111畝連云港市土地，竟然沒(méi)有完全征收，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，開(kāi)發(fā)計(jì)劃停擺。文章發(fā)布后，沉寂了多年的案涉土地突然“熱鬧”了起來(lái)。

2026年元旦期間被突擊砍掉的樹(shù)木、安裝的圍擋等。受訪者供圖

2026年元旦期間，有施工人員“不請(qǐng)自來(lái)”，著手清理土地上的附著物——砍掉樹(shù)木，使用簡(jiǎn)易圍擋封閉起來(lái)；1月27日，又在臨近地塊的地方裝了兩個(gè)監(jiān)控。該土地交付時(shí)并不符合“凈地”要求，有多方面需要整理，企業(yè)四處反映該地塊不符合出讓條件被欺騙，卻一直無(wú)人理會(huì)。

突如其來(lái)的土地整理目的何在？擁有土地使用權(quán)的企業(yè)不理解，地塊所在的連云港市海州區(qū)浦南鎮(zhèn)半灘村村民對(duì)此也反應(yīng)強(qiáng)烈。

01

流轉(zhuǎn)還是征收？村民聯(lián)名信披露土地征收真相

2026年元旦期間，海州區(qū)浦南鎮(zhèn)半灘村的村民們發(fā)現(xiàn)案涉地塊上突然出現(xiàn)了施工隊(duì)伍，他們砍伐樹(shù)木，準(zhǔn)備推平土堆、填平灌溉溝渠，這將導(dǎo)致無(wú)法耕種，被村民們阻止。對(duì)此，村民們非常憤怒，66位村民聯(lián)名向最高檢、最高法等國(guó)家多個(gè)部門(mén)寫(xiě)信，反映案涉土地屬于非法征收，有部分土地一直是以流轉(zhuǎn)的方式供拍賣企業(yè)使用，要求當(dāng)?shù)卣畾w還。

不實(shí)拍賣完成3年后，案涉地塊至今處于違法出讓非法辦證不能開(kāi)發(fā)。劉虎 攝

聯(lián)名信稱，案涉的110余畝土地包括耕種地、菜園地和灌溉水渠，全部為半灘村集體所有。近日得知該土地早在2011年便被出讓給連云港東亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，但該地塊中涉及約40余畝系土地流轉(zhuǎn)(涉及土地流轉(zhuǎn)的村民每年都能收到政府按照1700元/畝支付的流轉(zhuǎn)金)，15畝灌溉水渠也是流轉(zhuǎn)，約7畝菜園地既未征收也未支付流轉(zhuǎn)金。

半灘村村委會(huì)于2026年元旦期間在未進(jìn)行林木補(bǔ)償?shù)那闆r下，將該地塊上的眾多林木全部砍伐，準(zhǔn)備推平土堆填平灌溉水渠。他們現(xiàn)提出強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)，并根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出如下訴求:

1、反對(duì)未依法履行正常土地征收程序包括《土地征收公告》、登記及補(bǔ)償?shù)瘸绦虻那闆r下征收村民的土地，要求返還承包地并恢復(fù)達(dá)到土地耕種條件;

2、該地塊閑置達(dá)十四年之久，應(yīng)依法無(wú)償收回并返還給耕種村民�！锻恋毓芾矸ā返�38條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，……連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種�！�

村民聯(lián)名要求當(dāng)?shù)卣畾w還土地（部分名單）。受訪者供圖

筆者獲得的一份由一位左姓村民（甲方）與半灘村村委會(huì)（乙方）、浦南鎮(zhèn)政府（丙方）簽訂的《征收土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)入股保底分紅合同》顯示，該合同簽訂于2011年7月10日（出讓合同是2011年1月21日簽訂的，未征先賣），丙方征收甲方承包經(jīng)營(yíng)土地2.84畝，每年基本生活保障金為1700元/畝。村民們稱，這就是一份土地流轉(zhuǎn)合同，他們按照合同約定每年領(lǐng)取土地租金。

2026年1月1日，半灘村村委會(huì)連夜突擊找未征收的菜園地村民簽協(xié)議確認(rèn)數(shù)量，然后兩天內(nèi)地塊上的樹(shù)木被全部砍倒并拉走，留下滿地樹(shù)樁。筆者通過(guò)另外一位徐姓村民得到的《土地征收補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》顯示，村委會(huì)說(shuō)徐姓村民的菜園地之前已經(jīng)征收、但是資金不到位一直被拖欠；可是多位村民都說(shuō)當(dāng)時(shí)政府根本沒(méi)有跟他談?wù)鞑藞@地的事情，并無(wú)征收一說(shuō)，也沒(méi)有測(cè)繪地塊面積，又何來(lái)補(bǔ)充協(xié)議？而且原連云港國(guó)土局2009年撥付給浦南鎮(zhèn)政府用于征收的預(yù)存款是271.0697萬(wàn)元，征收的面積是120畝，按照每畝33000元計(jì)算應(yīng)該是396萬(wàn)，國(guó)土局撥付的預(yù)存款只能征收68%的面積。顯而易見(jiàn)，有32%的土地根本沒(méi)有征收。

2026年1月12日半灘村委會(huì)越權(quán)（政府才能征收土地）征收2011年以來(lái)從未征收的村民菜地

信息顯示2009年9月30日連云港國(guó)土局支付271.06萬(wàn)土地款，沒(méi)有全面征收120畝土地

02

1.76億元買了個(gè)“寂寞”，民企調(diào)查發(fā)現(xiàn)案涉土地存在多個(gè)違法

2023年3月31日，擁有土地使用權(quán)的辛中置業(yè)曾組織施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，卻不料鄰近310國(guó)道一側(cè)的道路被人挖斷，旁邊堆起了高高的土堆�，F(xiàn)場(chǎng)還有數(shù)十名村民圍堵施工隊(duì)，聲稱遭到當(dāng)?shù)卣垓_，他們要把土地收回耕種。

2025年7月24日，測(cè)繪單位接受辛中置業(yè)的委托按照征地紅線標(biāo)記該地塊的坐標(biāo)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)也遭到了村民的阻礙。村民告知“7畝左右的自留地并沒(méi)有征收”，雙方爭(zhēng)執(zhí)無(wú)果。

施工遇阻后，辛中置業(yè)向連云港市資規(guī)局以及連云港市政府反映問(wèn)題后均無(wú)人處理，企業(yè)開(kāi)始了艱難的調(diào)查取證。2025年，辛中置業(yè)向國(guó)家自然資源部的遞交信訪材料，稱這111畝法拍土地除了存在村民們所說(shuō)的非法征收，未征完成違法辦土地證問(wèn)題，還在土地閑置、規(guī)劃調(diào)整等方面存在重大違法。

土地未完成征收。2009年，連云港市資規(guī)局海州分局將預(yù)存款撥付至浦南鎮(zhèn)，但未核實(shí)補(bǔ)償款實(shí)際發(fā)放情況。實(shí)際是26戶村民不同意征收而與政府簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,政府每年向村民支付流轉(zhuǎn)金;且地塊內(nèi)還有7畝左右的自留菜地完全沒(méi)有征收。2020年簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充合同》中明確承認(rèn)半灘村未完成樹(shù)木及附著物補(bǔ)償。導(dǎo)致土地長(zhǎng)期無(wú)法移交，是浦南鎮(zhèn)政府原因。2025年7月，浦南鎮(zhèn)黨政辦主任楊斌和半灘村村支書(shū)朱香村、村主任南主任均承認(rèn)該地塊土地沒(méi)有征收完。

連云港市自然資源和規(guī)劃局。劉虎攝

不符合凈地出讓。2011年《出讓合同》中，連云港市資規(guī)局雖約定以"凈地"出讓，但至今長(zhǎng)達(dá)14年的時(shí)間內(nèi)，"凈地出讓"需要滿足的"三通一平"等條件仍未達(dá)到，"通路"所指的經(jīng)一路至今仍是農(nóng)田，無(wú)征地手續(xù)何談后續(xù)建成時(shí)間。2020年《補(bǔ)充合同》揭示地塊實(shí)際存在未清除的樹(shù)木、附著物及仍在使用中的灌溉水渠。因權(quán)屬爭(zhēng)議，不滿足開(kāi)工動(dòng)工的基本條件。正因?yàn)闆](méi)有征收完成，所以2011年出讓本身就違法，連云港國(guó)土局一直不敢辦土地證；到了2020年，曹文斌副局長(zhǎng)卻非法給辦了土地證。

沒(méi)有按照土地閑置處理辦法要求收回該地塊。連云港市資規(guī)局2011年出讓該地塊、2020年簽訂《補(bǔ)充合同》，中間長(zhǎng)達(dá)九年始終處于閑置狀態(tài)。資規(guī)局并未按照土地閑置處理辦法的相關(guān)要求，分析土地閑置原因并采用收回的措施，反而是在2020年與原地塊所有人東亞公司簽訂的《補(bǔ)充合同》中要求東亞公司放棄追究其延期交付土地的責(zé)任，并在2020年3月辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。另外，辛中置業(yè)在2022年10月拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)前，該地塊因已被調(diào)整到"城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界"之外而失去了進(jìn)行住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)的合法基礎(chǔ)，但是連云港市資規(guī)局并未按照土地閑置處理辦法的要求進(jìn)行有償收回。

涉嫌偽造文件辦證。2020年1月19日簽訂的《補(bǔ)充合同》中載明"地塊所在地的浦南鎮(zhèn)半灘村沒(méi)有將樹(shù)木及附著物補(bǔ)償?shù)轿�，�?dǎo)致一直無(wú)法移交土地"；但是同月21日土地儲(chǔ)備中心出具的《土地移交表》中卻陳述"地上樹(shù)木和附著物才處理完畢。目前，該地塊才完全符合出讓文件及出讓合同的交地要求"。兩個(gè)文件在同一個(gè)時(shí)間段對(duì)同一個(gè)事情的描述完全相反。而且這兩個(gè)文件是推動(dòng)?xùn)|亞公司在2020年3月6日辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的關(guān)鍵材料，明顯屬于偽造虛假文件辦證;連云港資規(guī)局副局長(zhǎng)兼國(guó)有土地儲(chǔ)備中心主任曹文斌至少存在瀆職等違法違紀(jì)行為。

就該地塊暴露的系列問(wèn)題，辛中置業(yè)多次向海州區(qū)、連云港市以及江蘇省自然資源廳、自然資源部等部門(mén)反映，均未解決問(wèn)題�！斑B云港市資規(guī)局在我們投訴舉報(bào)過(guò)程中，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，根本無(wú)法正視自身問(wèn)題�！毙林兄脴I(yè)人士說(shuō)。

案涉地塊所在的浦南鎮(zhèn)政府。劉虎攝

辛中置業(yè)方面稱，政府近日仍在安排砍樹(shù)以及地塊打圍這些言行不一的行為，能充分說(shuō)明浦南鎮(zhèn)政府向法院回函說(shuō)該地塊征收補(bǔ)償已經(jīng)按協(xié)議發(fā)放的內(nèi)容是虛假的。

“普通公民做假證都犯法，浦南鎮(zhèn)政府公然說(shuō)謊就不受法律限制了嗎？”

有當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)人士向筆者表示，該地塊從2011年違法非凈地出讓到2020年連云港資規(guī)局配合東亞公司法拍還債而違法違規(guī)辦證，中途為了將辛中置業(yè)按在他們親手挖的坑里，又向法院提交虛假回函，配合東亞公司等利益相關(guān)方將不良資產(chǎn)非法高價(jià)變現(xiàn)，中間到底存在多大的問(wèn)題，不禁讓人遐想。