來源：農(nóng)民日報

摘要

浙江省“七山一水二分田”，人均耕地面積僅0.34畝，糧食生產(chǎn)與消費需求不匹配，是全國第二大糧食主銷區(qū)，集中發(fā)展高質(zhì)量糧食片區(qū)是做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對之策。

糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。在總書記關(guān)于國家糧食安全和大食物觀等一系列重要論述指引下，浙江省通過“兩區(qū)建設(shè)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）和“百千萬工程”（百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治）雙輪驅(qū)動，促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，加快推進(jìn)主銷區(qū)糧食片區(qū)因地制宜高質(zhì)量發(fā)展。

糧食片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)

高質(zhì)量糧食片區(qū)是做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。浙江省“七山一水二分田”，人均耕地面積僅0.34畝，糧食生產(chǎn)與消費需求不匹配，是全國第二大糧食主銷區(qū)，集中發(fā)展高質(zhì)量糧食片區(qū)是做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對之策。浙江自2010年啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)建設(shè)”，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)819萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)516萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)貢獻(xiàn)率達(dá)67%。大力開展農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動，持續(xù)提升耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建“田成方、路相通、渠相連”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。創(chuàng)新“產(chǎn)購儲加銷”五優(yōu)聯(lián)動機(jī)制，在全國首創(chuàng)“肥藥兩制”改革，推動“浙農(nóng)優(yōu)品”數(shù)字化，糧食產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化種植、機(jī)械化耕作、數(shù)字化管理、品牌化經(jīng)營的良好態(tài)勢。

高質(zhì)量糧食片區(qū)是推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重要支柱。高質(zhì)量糧食片區(qū)是踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的核心載體，推動農(nóng)業(yè)功能從單一生產(chǎn)向生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)多維延伸。浙江推動糧食生產(chǎn)向片區(qū)集中，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合與食物多元化供給，構(gòu)建沿海多山省域現(xiàn)代化糧食安全體系。部分沿海縣推動水稻種植與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)文旅融合，實現(xiàn)富民增效；部分山區(qū)縣向森林資源要食物，發(fā)展竹筍、食用菌、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)；全省通過“科技特派員+”，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向大農(nóng)業(yè)拓展延伸，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合升級，實現(xiàn)從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈價值躍升。

高質(zhì)量糧食片區(qū)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。浙江糧食片區(qū)分布在丘陵山區(qū)間的平原地區(qū)，有的位于城市周邊，已成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。一方面，浙江通過城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)和糧食片區(qū)精細(xì)化整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)，推動糧食片區(qū)與城市地區(qū)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。另一方面，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)、區(qū)域共同富裕發(fā)展機(jī)制，推動糧食片區(qū)吸引城市資金、技術(shù)、人才共建共治。糧食片區(qū)不斷提升生態(tài)價值，吸引城市居民觀光、休閑、旅游，構(gòu)建城鄉(xiāng)互促、美美與共的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

糧食片區(qū)探索因地制宜發(fā)展模式

糧食片區(qū)聚焦耕地碎片化，探索因地制宜發(fā)展模式。2021年以來，浙江通過土地綜合整治，建成萬畝方58個、千畝方831個，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食功能區(qū)，促進(jìn)機(jī)械化作業(yè)與規(guī)�；�(jīng)營，畝均收益提升至3000元。糧食片區(qū)以“智慧農(nóng)業(yè)+種業(yè)創(chuàng)新”為特色，探索“共富田”等模式，帶動村集體和農(nóng)民增收。得益于丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、智能裝備應(yīng)用及政策扶持，截至2025年，浙江農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率躍升至95%。種業(yè)創(chuàng)新以突破瓶頸制約技術(shù)為核心，依托“三農(nóng)九方”聯(lián)盟和育種協(xié)作組，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成“育繁推一體化”發(fā)展格局，為糧食安全保駕護(hù)航。

浙北地區(qū)探索“連片整合、全鏈增值”片區(qū)化發(fā)展路徑。一是開展“多田套合”，整合碎片耕地。嘉興市秀洲區(qū)將零散田整合為連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，截至2025年3月，全市“多田套合”率達(dá)93.97%。二是功能疊加，推行“稻漁共生”“稻蝦輪作”等復(fù)合種養(yǎng)模式。2023年，秀洲區(qū)4.61萬畝稻漁田畝均增收4000元；2024年，嘉興市海鹽縣稻蝦全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超5億元。三是服務(wù)網(wǎng)格化，構(gòu)建“4913”農(nóng)事服務(wù)體系。秀洲區(qū)104家社會化服務(wù)主體提供從育秧到烘干的全周期服務(wù)，機(jī)械化率達(dá)91.7%。四是品牌增值，打造“綠秀洲”區(qū)域公用品牌。授權(quán)40家企業(yè)，年溢價超20%，稻米全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)40.6億元。

浙南糧食片區(qū)打造“片區(qū)組團(tuán)、科技賦能”新樣板。一是規(guī)模整合。截至2025年4月，溫州市平陽縣大上林垟片區(qū)聯(lián)動16個村整合1.4萬畝耕地，建成浙南最大的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地，雙季稻年產(chǎn)量超1.3萬噸。二是數(shù)字賦能。大上林垟片區(qū)應(yīng)用無人駕駛插秧機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)及智慧農(nóng)事服務(wù)中心，實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)全數(shù)字化。三是農(nóng)文旅融合。打造“稻蝦共生”示范基地，畝均收益達(dá)4萬元；開發(fā)非遺研學(xué)、稻田藝術(shù)等業(yè)態(tài)，年接待游客超100萬人次，旅游收入超6000萬元。四是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。上林垟片區(qū)建設(shè)糧食烘干、加工、冷鏈物流體系，開發(fā)“塘河糧倉”品牌，涵蓋優(yōu)質(zhì)稻谷、農(nóng)產(chǎn)品等文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶增收2700萬元。浙南模式以片區(qū)組團(tuán)激活大農(nóng)業(yè)潛力，為山區(qū)縣糧食安全提供創(chuàng)新實踐。

糧食片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍需深挖潛力

糧食片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須以智慧農(nóng)業(yè)與綠色生產(chǎn)為動力，持續(xù)釋放土地潛力與生態(tài)價值。智能農(nóng)機(jī)與數(shù)字技術(shù)深度協(xié)同正重塑生產(chǎn)流程，通過無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和AI識別系統(tǒng)的集成應(yīng)用，構(gòu)建“耕種管收”數(shù)字化作業(yè)閉環(huán)。綠色生產(chǎn)技術(shù)加速資源高效循環(huán)，“稻漁共生”“稻蝦輪作”等復(fù)合模式，實現(xiàn)“一田多收”的生態(tài)增值。通過培育耐逆性強(qiáng)、適應(yīng)性高的新品種，結(jié)合智慧育秧、基因編輯等技術(shù)提升作物抗逆能力，激發(fā)耕地潛能。

糧食片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須以大食物觀為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸與功能拓展實現(xiàn)效益倍增。在資源利用上，強(qiáng)化復(fù)合利用，依托鹽堿地改良、林下種養(yǎng)等模式，將邊際土地轉(zhuǎn)化為新型食物供給空間。在產(chǎn)業(yè)融合上，深化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同體系，推動初加工向精深加工躍遷，同時延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、文化體驗等功能。在政策保障上，強(qiáng)化科技支撐與要素保障，依托數(shù)字平臺打通產(chǎn)需對接堵點，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保小農(nóng)戶深度參與產(chǎn)業(yè)鏈增值。

糧食片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新共同富裕機(jī)制，探索共建共治共享協(xié)同發(fā)展路徑。依托黨組織引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同機(jī)制，破解土地細(xì)碎化、要素流動阻滯等治理困境，為糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供組織保障。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)明晰、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的制度設(shè)計，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值體系，提升要素配置效率，拓展農(nóng)民增收渠道。依托智慧農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，繪就糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化藍(lán)圖。

糧食片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須以高素質(zhì)農(nóng)民為核心，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化培育體系激活人力資本。構(gòu)建需求導(dǎo)向、分層分類的培育機(jī)制，系統(tǒng)性提升農(nóng)民對新型生產(chǎn)要素的駕馭能力。依托合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等載體，推動高素質(zhì)農(nóng)民從生產(chǎn)者向復(fù)合角色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度銜接。強(qiáng)化政策激勵與權(quán)益保障，完善職業(yè)資格認(rèn)證、土地流轉(zhuǎn)及金融信貸服務(wù)，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（唐勇 白小虎 作者單位：中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院）