作為“山東第一區(qū)”，同時也是山東唯一國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)再被“點名”。

1月27日，在山東省兩會上，省長周乃翔在政府工作報告中提出：出臺推動西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試行動計劃。

這是時隔三年后，西海岸新區(qū)再次被寫入山東省政府工作報告，而放在山東省“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展”的語境下，此番省政府工作報告對西海岸的“點名”，無論象征意義還是背后深意，都意味深長。

山東省政府工作報告

7次“點名”西海岸

自2014年國務院批復設立青島西海岸新區(qū)至今，山東省政府工作報告共7次提及西海岸，分別是2015年、2016年、2018年、2020年、2022年、2023年以及2026年。

歷次對西海岸新區(qū)的表述中，除2015年是總結(jié)之前一年的成績外，其余幾年均是對新一年的發(fā)展做出部署：

2016年：發(fā)揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

2018年：依托青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室和中科院海洋大科學研究中心，加快培育青島西海岸新區(qū)、藍色硅谷。

2020年：根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)用權(quán)需求，實施精準定向賦權(quán)，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

2022年：推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。

2023年：支持西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領(lǐng)域先行示范。

2026年：出臺推動西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試行動計劃。

透過這些表述，從中能梳理出一條清晰的發(fā)展脈絡。

一方面，自獲批以來，西海岸自身發(fā)展能級正不斷提升。

從“創(chuàng)新發(fā)展”到“加快培育”，再到“全面提質(zhì)”“先行示范”與“先行先試”，顯然在省級層面，新區(qū)不僅僅是一個經(jīng)濟增長極，更要為全省發(fā)展“打樣”。

新區(qū)確實也有與之相匹配的實力做支撐。今年年初召開的青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）“兩會”上，區(qū)長王清源披露2025年新區(qū)GDP預計突破5500億元，“十四五”時期年均增長6.6%。

相較而言，“十四五”時期山東GDP年均增長5.9%，西海岸新區(qū)的年均增速高于全省大盤0.7個百分點，對山東經(jīng)濟增長起到了實實在在的拉動作用。

而從總量上看，新區(qū)2025年前三季度4173.61億元的GDP表現(xiàn)，超過省內(nèi)16地市的10城，同時在中國城區(qū)經(jīng)濟排行榜中，新區(qū)自去年一季度以來，便已實現(xiàn)對深圳寶安區(qū)的反超，穩(wěn)居中國城區(qū)GDP前十行列。

毫不夸張地說，新區(qū)經(jīng)濟實力幾乎已經(jīng)達到省內(nèi)一座中等城市的標準，而山東之所以期待新區(qū)先行先試，除經(jīng)濟數(shù)據(jù)上的支撐外，還有很重要的一點是，新區(qū)這些年來將國家級新區(qū)的政策制度紅利，轉(zhuǎn)化為了實實在在的成績。

今年新區(qū)政府工作報告重點介紹了“十四五”時期制度創(chuàng)新相關(guān)情況，其中提到：

體制機制創(chuàng)新縱深推進，國家氣候投融資試點、國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點等90多項市級以上改革落地，長期護理保險、婚俗改革等40多項舉措創(chuàng)出全國經(jīng)驗。

營商環(huán)境獲評全國優(yōu)秀等次，36項“高效辦成一件事”落地，建成全國首個“跨域通辦”專窗平臺，率先推行“拿地即開工”，“掃碼執(zhí)法”實現(xiàn)全覆蓋，“耦合匯”政企常態(tài)化交流、“項目審批直通車”模式成為全國樣板。

可以看到，新區(qū)確實將先行先試的改革紅利用到了實處，不僅為自身發(fā)展注入了動力，更具備了引領(lǐng)帶動全省向前發(fā)展的實力。

另一方面，基于新區(qū)發(fā)展能級不斷提升，山東省級層面對新區(qū)的定位以及支持力度，也在持續(xù)提升。

從2018年關(guān)注經(jīng)略海洋到2020年聚焦營商環(huán)境，前期省政府工作報告“點題”西海岸，更多偏向于某個特定領(lǐng)域，而從2022年的“全面提質(zhì)”開始，省級層面的關(guān)注點也從單點支持上升到了全方位的領(lǐng)域。

這既代表了山東對新區(qū)更大的期許，同時也意味著新區(qū)的發(fā)展有望獲得省級層面更多助力。

在“十四五”開局之年，山東就曾印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，一次性提出12條具體支持舉措。

而來到“十五五”開局之年，“推動西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試行動計劃”又將為新區(qū)接下來一個階段的發(fā)展帶來怎樣的加持，值得期待。

既要順勢而為，也要先行先試

值得注意的是，今年山東省政府工作報告對西海岸新區(qū)的表述，是放在“塑強陸海聯(lián)動優(yōu)勢”要求之下的。

這反映出了山東發(fā)展的現(xiàn)實訴求，稱得上是一個順勢而為的舉措。

之所以這樣說，主要在于國家層面對于西海岸新區(qū)的定位，就是“以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，打造海洋強國戰(zhàn)略支點”。

而山東作為海洋大省，正處于加快向海洋強省戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，此前山東省委書記林武在《求是》雜志撰文，也曾將打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地視作山東海洋強省建設的關(guān)鍵抓手，并明確要走出一條“陸海統(tǒng)籌、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美、開放合作、治理高效”的海洋經(jīng)濟發(fā)展之路。

實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，離不開項目、技術(shù)和載體等支撐，而這些優(yōu)勢兼?zhèn)涞奈骱０缎聟^(qū)，正是一個合適的支點。

2025年，西海岸新區(qū)海洋生產(chǎn)總值預計增長7％，在此背后項目扮演了重要作用。去年，新區(qū)63個海洋重點項目加快建設，其中金能棋子灣海上光伏開工，中船氨燃料發(fā)動機等項目投產(chǎn)。

而將時間維度拉長，“十四五”時期，新區(qū)在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域同樣表現(xiàn)不俗。以港口和航運為例，新區(qū)在過去5年里陸續(xù)啟用全省首座“雙泊位”LNG碼頭以及自動化碼頭三期，并通過深化黃河流域“9＋1”城市陸海聯(lián)動合作，新增沿黃內(nèi)陸港10個。

特別是后者，考慮到山東將“塑強陸海聯(lián)動優(yōu)勢”放在“奮力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”任務之下，而黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展又是山東肩負的一項重要的區(qū)域性國家戰(zhàn)略，因此山東“力挺”西海岸，或也有進一步融入?yún)^(qū)域性重大戰(zhàn)略的意圖。

更進一步來說，此前山東“十五五”規(guī)劃建議圍繞深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，提出推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展，并將其置于“支持青島經(jīng)濟總量加速邁上2萬億、建設現(xiàn)代化國際大都市”的目標之前，足見西海岸在省級層面的分量。

而出臺先行先試行動計劃，在一定程度上也可以視作推動西海岸提級發(fā)展的其中一環(huán)。

再考慮到山東GDP已經(jīng)歷史性突破10萬億，此番“點名”西海岸，實際上也代表了山東希望放大青島“強龍頭”的優(yōu)勢，特別是在海洋以及開放領(lǐng)域，要更好地引領(lǐng)山東發(fā)展。

這一點，在今年的省政府工作報告中也有直觀體現(xiàn)。

報告中，共有30余處“點題”青島，其中在部署今年工作中，對海洋和開放均著墨頗多：

發(fā)揮上合科創(chuàng)中心等平臺作用，構(gòu)建跨國聯(lián)合研發(fā)體系。

支持供應鏈頭部企業(yè)做大做強，建好青島港、日照港國家大宗商品資源配置樞紐，更好穩(wěn)定原油等大宗商品進口。

辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、港澳山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)合作洽談會、新加坡山東周等活動。

爭取自貿(mào)試驗區(qū)海洋經(jīng)濟政策集成改革方案、上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案獲批，加快上合經(jīng)貿(mào)綜合服務平臺、上合資本港等重點項目實施。

推動青島國際航運中心建設，大力發(fā)展海鐵、河海聯(lián)運。

無論如何，時隔多年再次收獲省級層面的“利好”，對于青島以及西海岸新區(qū)而言，都是極大的利好。

當然，政策出臺只是一方面，關(guān)鍵還是在于最終落地效果。

值得肯定的是，西海岸新區(qū)已經(jīng)在今年政府工作報告中明確表態(tài)要“承接落實新一輪山東省推動新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試行動計劃”，并將其視作一項關(guān)鍵性標志性改革。

至于具體如何借到這一輪政策的東風，仍需要青島和新區(qū)共同謀劃，但一切行動的出發(fā)點和落腳點，終究還是離不開這四個字——先行先試。