陸曉玲,肖志娜,李佳皓.創(chuàng)新多維善治機(jī)制以重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展秩序——四川省名山區(qū)高崗村探索鄉(xiāng)村治理新模式[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(03):97-107.

——四川省名山區(qū)高崗村探索鄉(xiāng)村治理新模式

鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展資源要素和推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)保障，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的重要支撐。四川省名山區(qū)高崗村以垃圾分類的人居環(huán)境治理1.0模式于2019年獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村和國(guó)家森林鄉(xiāng)村兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，2022年評(píng)為四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十大優(yōu)秀案例。近年來(lái)，高崗村聚焦鄉(xiāng)村治理需要突破的歷史和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步進(jìn)行了持續(xù)的制度和機(jī)制創(chuàng)新，成功走出了一條全民參與和全域覆蓋雙向驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理新道路，實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理到鄉(xiāng)村治理秩序深化的全新蛻變。

PART

01

一、高崗村鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式的實(shí)踐探索

“高崗村1.0模式”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的就地分類與源頭減量，大幅提高了村民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性。但在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理秩序持續(xù)變革發(fā)展進(jìn)程中，高崗村仍然面臨更為復(fù)雜的鄉(xiāng)村常態(tài)治理主體性缺失與鄉(xiāng)村全面振興新的需求相互脫節(jié)的重大考驗(yàn)，不僅需要解決基層組織治理體系與治理能力不足、農(nóng)民群眾參與度不足、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板等關(guān)鍵制約，還需要考慮如何以黨建為引領(lǐng)，村集體為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、主體聚合等發(fā)展難題?；谏鲜鎏魬?zhàn)，高崗村在原有農(nóng)村人居環(huán)境治理“高崗模式1.0”的基礎(chǔ)上，以黨建引領(lǐng)為核心動(dòng)力，以全民參與、集體支撐、主體協(xié)同為三大支撐，堅(jiān)持民生為本，服務(wù)為先，多維拓展鄉(xiāng)村治理功能，進(jìn)一步創(chuàng)新性地探索了高崗村鄉(xiāng)村治理2.0模式，實(shí)現(xiàn)了從單一環(huán)境治理向鄉(xiāng)村治理能力全面提升的重大轉(zhuǎn)變，探索形成了高崗村鄉(xiāng)村治理2.0模式。具體考察，高崗村鄉(xiāng)村治理2.0模式的實(shí)踐探索主要是從下述六個(gè)重要方面展開：

（一）突出基層黨組織全面引領(lǐng)

發(fā)揮基層黨組織力量是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高崗村鄉(xiāng)村治理的模式升級(jí)同樣是以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵動(dòng)力，通過(guò)將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)基層治理與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合，不斷完善黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村自治共治機(jī)制。一是強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)。明確以村社黨員干部分片負(fù)責(zé)，入戶走訪并收集群眾需求，以民生為本，引領(lǐng)村民以鄉(xiāng)村治理中的路、水、電以及養(yǎng)老托幼等民生熱點(diǎn)議題進(jìn)行共同商討，有效發(fā)揮黨組織服務(wù)民生的“領(lǐng)頭羊”作用。二是強(qiáng)化黨員示范帶動(dòng)。探索建立“黨支部引領(lǐng)+黨員示范+群眾參與”機(jī)制，成立黨員先鋒隊(duì)，引導(dǎo)黨員干部、黨員志愿者深度參與基層治理，協(xié)同解決村民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，帶頭參與人居環(huán)境整治、應(yīng)急處置等日常事宜，提升鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施能力和各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力。三是強(qiáng)化黨組織常態(tài)服務(wù)。切實(shí)推動(dòng)1名黨員動(dòng)態(tài)幫扶1個(gè)家庭、聯(lián)系N戶群眾的“1+1+N”聯(lián)系服務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)建，加強(qiáng)黨組織實(shí)時(shí)對(duì)群眾的動(dòng)態(tài)服務(wù)與管理。

（二）突出農(nóng)民群眾主動(dòng)參與

基層自治體系建設(shè)和自治能力的提升是鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。高崗村以農(nóng)民群眾為主體，通過(guò)建立議事會(huì)制度，搭建交流平臺(tái)，創(chuàng)立眾籌機(jī)制，深度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與的制度建設(shè)。一是建立民主議事會(huì)制度。聚焦群眾關(guān)注大事、基層民生實(shí)事、社會(huì)治理難事，豐富議事形式，搭建起合理高效的民主議事平臺(tái)，不僅將村域內(nèi)部的社會(huì)矛盾化解在基層一線，也提升了農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的自治能力。二是搭建群眾交流參與平臺(tái)。緊扣綠色環(huán)保主題，開展環(huán)保手工藝術(shù)品展示、環(huán)保時(shí)裝秀等一系列活動(dòng)。建設(shè)雙碳實(shí)踐站，設(shè)立“蛹工坊”“蟻易屋““綠商店”等公共參與功能區(qū)，為村民搭建分享社區(qū)參與經(jīng)驗(yàn)的交流平臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村民參與環(huán)境保護(hù)及鄉(xiāng)村治理的積極性。三是建立公共設(shè)施眾籌機(jī)制。探索“集體經(jīng)濟(jì)出資+企業(yè)資助+社會(huì)捐贈(zèng)+村民自籌”的多方籌資模式，建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施籌資機(jī)制，突出村民對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享的發(fā)展導(dǎo)向，提升鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民深度參與的主體性和參與意識(shí)。

（三）突出集體經(jīng)濟(jì)多向支撐

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在鄉(xiāng)村發(fā)展和治理中理應(yīng)承擔(dān)重要角色。高崗村以村集體為依托，通過(guò)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)村民增收，顯著提升村民幸福感、獲得感，為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。探索村集體多元發(fā)展模式，包括建設(shè)集體養(yǎng)雞場(chǎng)、開展茶園認(rèn)養(yǎng)、發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、開展電商直播帶貨、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等，使村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，2024年總收入突破百萬(wàn)元。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)支撐。推行“訂單式”“結(jié)對(duì)式”“托管式”等聯(lián)結(jié)模式，由村集體全資公司雅安市誠(chéng)康農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品收購(gòu)；采取“企業(yè)+致富能手+群眾”的結(jié)對(duì)幫扶模式，重點(diǎn)解決購(gòu)銷矛盾，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)和致富能手帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要作用；鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工、勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶將共計(jì)83畝的土地委托村集體、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)行代耕代管代種，農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的托管利益。三是拓展集體經(jīng)濟(jì)反哺民生與公益事業(yè)支撐。用集體經(jīng)濟(jì)收益獎(jiǎng)勵(lì)考取大學(xué)本科、碩士研究生、博士研究生、參軍村民、以及在群眾文化共享中心集中辦宴的農(nóng)戶，并常態(tài)化慰問(wèn)老黨員和困難群眾，從經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)懷層面提升村民的幸福感，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效開展。

（四）突出多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村治理如果僅依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部自治，則難以打破低水平封閉式發(fā)展困境。高崗村以多元主體協(xié)同凝聚鄉(xiāng)村治理合力，以特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)、公共服務(wù)協(xié)同供給為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是推動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)。引進(jìn)雅安市雅麗源旅游發(fā)展有限公司投資打造“三灣塘”茶主題特色民宿，發(fā)展茶文旅綜合體項(xiàng)目。通過(guò)“黨支部+合作社+農(nóng)民”形式，成立瓦崗農(nóng)旅發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，探索“社會(huì)組織+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，與雅安市成雅工業(yè)園區(qū)興元塑業(yè)有限公司、雅安北附實(shí)驗(yàn)學(xué)校、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，推出茶園認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目，對(duì)茶園、養(yǎng)殖基地進(jìn)行科技指導(dǎo)，開展大學(xué)生研學(xué)等活動(dòng)。在帶動(dòng)農(nóng)戶增收的同時(shí)，構(gòu)建并完善了多元主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是促進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同供給。暢通公共服務(wù)設(shè)施的多元主體投資渠道，整合政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體資源，引導(dǎo)其共同參與村莊建設(shè)。依托蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)員流量，爭(zhēng)取名山區(qū)交通運(yùn)輸局道路拓寬維修項(xiàng)目、名山區(qū)路橋公司道路硬化項(xiàng)目等專項(xiàng)資金改造提升公共基礎(chǔ)設(shè)施，引入成都吾鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)社區(qū)孵化團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)營(yíng)造，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，滿足群眾服務(wù)需求，全方位提升鄉(xiāng)村治理的公共服務(wù)供給協(xié)同水平。

（五）突出鄉(xiāng)村文化價(jià)值重塑

鄉(xiāng)村文化對(duì)鄉(xiāng)村善治機(jī)制的建立具有深刻影響，是鄉(xiāng)村治理的文明底蘊(yùn)。高崗村以文化價(jià)值重塑為指引，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值挖掘，致力于打造富有特色與活力的鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)村治理提供精神動(dòng)力與文化支撐。一是挖掘歷史文化資源。深入梳理村莊歷史沿革，整理民間傳說(shuō)，如天鵝抱蛋、川主老爺、花龍門子等故事，挖掘背后的文化內(nèi)涵，讓歷史文化得以傳承，增強(qiáng)村民文化認(rèn)同感。二是傳承民間技藝。對(duì)村內(nèi)青年人進(jìn)行手工茶制作培訓(xùn)，傳承手工茶制作技藝，使年輕一代能夠制作毛峰、甘露等手工茶。三是創(chuàng)新文化活動(dòng)形式。利用端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展公共活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化藝術(shù)形式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，賦予鄉(xiāng)村文化新的時(shí)代價(jià)值。

（六）突出共同利益發(fā)展激勵(lì)

激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力需建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制。高崗村以多元激勵(lì)體系構(gòu)建為動(dòng)力，建立多元主體的協(xié)商共治平臺(tái)，以共同利益聯(lián)結(jié)建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。一是實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明積分兌換制度。建立積分制，通過(guò)清單化賦分、規(guī)范化評(píng)分、高效化用分，激發(fā)了群眾參與垃圾分類、文化振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，并設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市，以評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提升村民自主參與積極性。二是完善黨員考核制度。將鄉(xiāng)村治理的成效納入黨員考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立黨員評(píng)星定級(jí)臺(tái)賬和后備人才庫(kù)，對(duì)黨員面對(duì)鄉(xiāng)村治理中急難險(xiǎn)重問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲，提升黨員干部的治理參與積極性。三是建立項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于村民小組自發(fā)組織完善基礎(chǔ)設(shè)施的行為，村集體經(jīng)濟(jì)按籌工籌勞總額的15%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各組村民參與公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，推動(dòng)高崗村鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。

PART

02

二、高崗村重塑鄉(xiāng)村治理秩序的重要進(jìn)展

通過(guò)全方位的實(shí)踐探索，高崗村成功從垃圾分類治理為主的“高崗村鄉(xiāng)村治理1.0模式”蛻變?yōu)檗r(nóng)民參與、集體支撐、主體協(xié)同為特色的全覆蓋的“高崗村鄉(xiāng)村治理2.0模式”，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、全民治理參與、集體經(jīng)濟(jì)支撐、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列顯著新成效，使鄉(xiāng)村治理秩序和治理能力得到全面升級(jí)和強(qiáng)化。

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平顯著提高

鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵組成部分，對(duì)于鄉(xiāng)村治理起到基礎(chǔ)性支撐作用。高崗村依托垃圾分類、源頭減量的前期基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)行了接續(xù)探索，鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平得到了進(jìn)一步提高。一是污染治理與環(huán)境衛(wèi)生的治理水平提高。高崗村開發(fā)了再生資源回收方式，與雅安綠巨能回收平臺(tái)合作，依托微信公眾號(hào)搭建數(shù)字化回收平臺(tái)，形成了“線上+線下”的垃圾回收再利用模式，并通過(guò)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸路線，提高了垃圾處理回收的效率和環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化監(jiān)管水平。二是生態(tài)保護(hù)與生態(tài)宜居的治理水平提高。高崗村依托閑置宅基地建成雙碳實(shí)踐站，站內(nèi)分設(shè)蟻易屋、蛹工坊、綠商店和智能回收家，建立起集教育、科普、低碳環(huán)保為一體的綜合平臺(tái)。截止目前已累積回收利用衣物、塑料3余噸，開展舊物交換、廢舊物品文創(chuàng)等活動(dòng)20余場(chǎng)，使村域內(nèi)的閑置物品得到了創(chuàng)意改造，既推動(dòng)了生態(tài)宜居村莊的建設(shè)，又鞏固提升了村民的綠色環(huán)保意識(shí)。三是環(huán)境治理的保障體系水平提高。高崗村制定了鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市評(píng)分規(guī)則，通過(guò)完善環(huán)境治理公眾參與制度規(guī)范和評(píng)比表彰機(jī)制，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)結(jié)合，強(qiáng)化了環(huán)境治理的監(jiān)督效能，截止2025年初，己開展積分兌換活動(dòng)3次，參與兌換積分農(nóng)戶618戶，兌換物品6757件，初步形成了村民自治與環(huán)境治理協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制，為環(huán)境治理保障體系注入內(nèi)生動(dòng)力。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)趨勢(shì)持續(xù)向好

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理起到凝聚人心、規(guī)范行為、化解矛盾的重要作用。高崗村在深化鄉(xiāng)村治理改革的實(shí)踐中，高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，取得了鄉(xiāng)風(fēng)文明教育不斷豐富、道德與行為規(guī)范逐步建立、村民素質(zhì)與社會(huì)和諧不斷提高的顯著成效。一是鄉(xiāng)村文明教育的形式不斷豐富。高崗村通過(guò)依托雙碳實(shí)踐站開展綠色生活科普環(huán)保知識(shí)、對(duì)廢舊物品創(chuàng)意改造、舉辦重陽(yáng)節(jié)、六一節(jié)等文化主題活動(dòng)等方式，既鞏固了村民的村莊歸屬感和集體認(rèn)同，又使鄉(xiāng)風(fēng)文明教育的形式不斷豐富。二是鄉(xiāng)村道德與行為規(guī)范逐步建立。高崗村以村規(guī)民約和制度完善為抓手，構(gòu)建起“約束+激勵(lì)”的有效機(jī)制。一方面，細(xì)化行為規(guī)范機(jī)制，明確積分評(píng)定流程、公共環(huán)境維護(hù)責(zé)任、配套正負(fù)加減分清單等監(jiān)督措施，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行批評(píng)教育與約束整改；另一方面，創(chuàng)新設(shè)立道德積分超市，對(duì)參與志愿服務(wù)、踐行文明新風(fēng)等行為進(jìn)行量化賦分與積分兌換，形成道德與行為規(guī)范的正向激勵(lì)。三是村民素質(zhì)與社會(huì)和諧不斷提高。高崗村通過(guò)組織文藝活動(dòng)，提升了村民的整體文化素養(yǎng)，目前已自發(fā)成立婦女文藝隊(duì)、超舞隊(duì)等文藝團(tuán)體6支，年均開展“鄉(xiāng)村文化節(jié)”“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)”端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等活動(dòng)超20余場(chǎng)，村民在文化浸潤(rùn)中涵養(yǎng)精神風(fēng)貌。此外，高崗村通過(guò)建立完善矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“三三制”原則，建立“村民調(diào)解委員會(huì)”，累積化解矛盾糾紛30余起，調(diào)解成功率高達(dá)85%以上。

（三）全民治理參與意愿大幅增強(qiáng)

全民治理是鄉(xiāng)村治理的重要理念和發(fā)展方向，具有使鄉(xiāng)村治理決策更加科學(xué)、治理效率和質(zhì)量提升、助力矛盾化解等重要作用。高崗村從“村民自主參與垃圾分類管理”的1.0模式起步，逐步邁向“多維度、廣覆蓋、深融合”的鄉(xiāng)村治理全民參與2.0模式，通過(guò)拓展參與渠道、創(chuàng)新參與形式、深化參與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了村民從被動(dòng)接受到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變，形成了公共事務(wù)共擔(dān)、文化活動(dòng)共享、常態(tài)治理共議的全民治理新格局，為提質(zhì)鄉(xiāng)村治理注入蓬勃活力。一是公共事務(wù)參與的積極性提升。高崗村通過(guò)民主協(xié)商形式提升了村民對(duì)公共事務(wù)的參與程度，村民積極參與包括道路修繕、衛(wèi)生打掃、橋梁修建等公共事務(wù)，得到了村民在資金籌集、投工投勞、宅基地資源讓渡等積極支持。截止2025年4月，村內(nèi)道路修繕超3000米，以村民每戶500到1000元的籌款，累計(jì)籌款32880元，志愿出工超50人次，修路無(wú)償占用農(nóng)戶土地約10余畝。從資金籌措到義務(wù)投工，再到土地占用，逐漸形成村民以民主協(xié)商為紐帶深度參與公共事務(wù)的機(jī)制，凝聚起共建家園的強(qiáng)大合力。二是文化活動(dòng)參與的滿意度提升。高崗村以多元文化活動(dòng)為載體，激發(fā)村民參與熱情。累積舉辦綠色生活節(jié)、篝火晚會(huì)、快樂(lè)星期天等創(chuàng)意活動(dòng)40余場(chǎng)，傳統(tǒng)特色活動(dòng)20余場(chǎng)，重復(fù)參與活動(dòng)的人次比例高達(dá)78%。鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的高頻舉辦與村民的積極參與形成良性互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)活躍度持續(xù)攀升，村民在沉浸式體驗(yàn)中切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的獲得感與滿意度。三是常態(tài)治理參與的渠道拓展。高崗村通過(guò)拓展微信公眾號(hào)服務(wù)、建立村民社群溝通反饋、定期舉辦村民議事會(huì)、建立常態(tài)化村務(wù)民主協(xié)商平臺(tái)等形式，使村民參與常態(tài)治理的渠道拓寬。截止2025年，村民通過(guò)線上渠道反映公共治理事件12次，累積參與道路橋梁修繕、弱電改造等重大事務(wù)決策5次，提出建設(shè)性意見12條，定期召開村民議事會(huì)，累積討論決議大小事務(wù)8件，反饋治理問(wèn)題和建議4件，村域內(nèi)常態(tài)治理參與的全方位渠道與機(jī)制已基本建立完善。

（四）集體經(jīng)濟(jì)支撐基礎(chǔ)持續(xù)鞏固

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和有力支撐，為鄉(xiāng)村治理提供了必要的資金、資源和發(fā)展動(dòng)力。高崗村把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，探索形成了資源統(tǒng)籌精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)全面覆蓋、經(jīng)濟(jì)支撐持續(xù)有力的發(fā)展模式，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力顯著躍升。一是資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強(qiáng)。高崗村通過(guò)對(duì)閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，有效整合，提升村集體的資源統(tǒng)籌能力。截至2025年，盤活閑置資源50余畝，招商引入三灣塘民宿項(xiàng)目，累計(jì)引入資金3000余萬(wàn)元，盤活利用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了從資源低效閑置到高效利用的重要跨越，充分彰顯了集體經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌能力的持續(xù)增強(qiáng)。二是公共服務(wù)保障持續(xù)增強(qiáng)。村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)加大資金投入，持續(xù)完善道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化養(yǎng)老服務(wù)，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障能力的穩(wěn)步增強(qiáng)。截至2025年，村集體共投入資金超70萬(wàn)元元用于基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅提供15個(gè)就業(yè)崗位，更吸引5名畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓生態(tài)宜居鄉(xiāng)村圖景與民生幸福指數(shù)同步提升，以真金白銀的投入與實(shí)實(shí)在在的成效，有力印證了集體經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)保障上持續(xù)增強(qiáng)的硬核實(shí)力。三是經(jīng)濟(jì)支持能力持續(xù)增強(qiáng)。村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村治理注入充沛資金，既用于村務(wù)平臺(tái)迭代、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等治理硬件升級(jí)，又設(shè)立專項(xiàng)基金激勵(lì)村民參與環(huán)境整治與鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)；同時(shí)，反哺公共服務(wù)領(lǐng)域，道路橋梁修繕、養(yǎng)老補(bǔ)貼、教育獎(jiǎng)勵(lì)等民生項(xiàng)目落地，還為招商引資、人才培育提供資金配套，全面提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力。截至2025年，集體經(jīng)濟(jì)年收入已經(jīng)達(dá)105萬(wàn)元，累計(jì)在鄉(xiāng)村治理方面投資30余萬(wàn)元。

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷提升

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的重要支撐，對(duì)優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)治理動(dòng)能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大。高崗村在通過(guò)創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合、強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同、深化多方合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理深度融合，形成了資源整合高效、業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元、發(fā)展持續(xù)長(zhǎng)效的治理新范式。一是產(chǎn)業(yè)資源要素整合能力提升。高崗村通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)+集中規(guī)劃”模式，整合零散耕地、閑置宅基地，并開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和電商直播培訓(xùn)，深度挖掘本土非遺技藝、傳統(tǒng)民俗等文化元素，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。截至2025年，累計(jì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)10場(chǎng)，已開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品2類。從土地整合到技能培育、文化賦能，高崗村以系統(tǒng)性資源整合激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。二是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展能力提升。高崗村以農(nóng)文旅融合為核心，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)種植+文化體驗(yàn)+生態(tài)旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托千畝茶園與古茶制作技藝，開發(fā)茶園采摘、手工制茶等農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目。打造茶主題特色民宿等、引入直播電商新業(yè)態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額年均增長(zhǎng)20%，成功打造省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、“一村一品”特色品牌1個(gè)，初步形成“一產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展能力提升。高崗村堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在茶園種植中通過(guò)全面推廣有機(jī)肥料與生物防治技術(shù)、積極對(duì)接外部資源等方式促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新推出“茶園認(rèn)養(yǎng)計(jì)劃”，截至2025年初，認(rèn)養(yǎng)茶園面積已達(dá)10余畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量減少65%，并與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研基地，與1家省級(jí)農(nóng)業(yè)合作社建立戰(zhàn)略合作。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與整合多方資源，高崗村夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展軌道。

PART

03

三、高崗村鄉(xiāng)村治理2.0模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的探索過(guò)程中呈現(xiàn)了其鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制在提質(zhì)升級(jí)過(guò)程中的重要突破，這些關(guān)鍵措施的綜合成效成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效率提升的關(guān)鍵因素，為構(gòu)建多維鄉(xiāng)村善治機(jī)制和重塑鄉(xiāng)村治理秩序提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵引擎

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激活基層黨組織的引領(lǐng)示范功能，可有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才流失造成的發(fā)展短板，是鄉(xiāng)村治理力量凝聚的關(guān)鍵引擎。高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的探索中，通過(guò)建立黨員先鋒服務(wù)隊(duì)、包聯(lián)責(zé)任制度、應(yīng)急支援陣地等制度機(jī)制，將鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中的艱辛工作，變?yōu)榱擞牲h員干部帶頭攻堅(jiān)克難的鄉(xiāng)村治理集體活動(dòng)，有效激活了基層黨員先鋒帶頭動(dòng)力，充分發(fā)揮了基層黨組織促進(jìn)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。高崗村的實(shí)踐證明，在鄉(xiāng)村內(nèi)部凝聚力不足和帶頭人缺失的背景之下，鄉(xiāng)村治理的變革和發(fā)展必然面臨內(nèi)生動(dòng)力和引領(lǐng)能力雙重不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，依托基層黨組織的強(qiáng)大能量，系統(tǒng)化探索建立黨建引領(lǐng)的制度機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力激活和提質(zhì)升級(jí)至關(guān)重要，是不可缺失的關(guān)鍵引擎。

（二）重視集體經(jīng)濟(jì)功能拓展是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)

集體經(jīng)濟(jì)的功能拓展是支撐鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性動(dòng)能發(fā)揮的關(guān)鍵，以鄉(xiāng)村內(nèi)部集體行動(dòng)進(jìn)行資源統(tǒng)籌與合理的功能拓展，既是破除鄉(xiāng)村基層“等、靠、要”思維定勢(shì)的有效方式，也是鄉(xiāng)村從管理到治理全面轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的實(shí)踐探索過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)并拓展集體經(jīng)濟(jì)的多種功能，使鄉(xiāng)村治理提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)得以鞏固，一方面，依托多化模式強(qiáng)化支撐能力，通過(guò)“訂單式”“結(jié)對(duì)式”“托管式”等利益聯(lián)結(jié)方式增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，提升集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的公信力和帶動(dòng)力；另一方面，通過(guò)完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法、投資村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、常態(tài)化扶老扶弱等增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中民生保障的多元投資渠道，為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性動(dòng)力激活提供了經(jīng)濟(jì)保障。高崗村的實(shí)踐證明，在鄉(xiāng)村外部力量注入有限的情況下，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理單純依靠財(cái)政支持必然面臨較大限制，需要高度重視促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展，有效拓展集體經(jīng)濟(jì)的增加收入、保障民生、保護(hù)環(huán)境等多重功能，使集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村治理的重要經(jīng)濟(jì)依托。

（三）推動(dòng)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的發(fā)展導(dǎo)向

多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理多方力量的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)村治理的最終導(dǎo)向是破解鄉(xiāng)村的封閉發(fā)展矛盾，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定開放型制度基礎(chǔ)。高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的實(shí)踐探索過(guò)程中，通過(guò)依托蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院搭建全國(guó)性新型經(jīng)營(yíng)主體交流平臺(tái)，有效導(dǎo)入多種類型經(jīng)營(yíng)主體參與高崗村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給和環(huán)境保護(hù)，探索“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，推動(dòng)高崗村的鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)從單一主體封閉式治理向多元主體協(xié)同式治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高崗村的實(shí)踐證明，在打破鄉(xiāng)村封閉發(fā)展的新的鄉(xiāng)村治理需求下，需要更加重視推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中的多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使鄉(xiāng)村治理力量能有效整合，形成合力，通過(guò)構(gòu)建多元合作的鄉(xiāng)村治理體系，有效提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民群眾深度參與是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的制度支撐

引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)主動(dòng)參與，是喚醒農(nóng)民群眾自治認(rèn)知和提升農(nóng)民自治能力的必要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中全過(guò)程參與，不僅可以有效提升農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)村治理能力，同時(shí)也能夠加深農(nóng)民群眾對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知，為不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建十分重要的社會(huì)基礎(chǔ)。高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的實(shí)踐探索過(guò)程中，通過(guò)常態(tài)化民主議事會(huì)的形式構(gòu)建了鄉(xiāng)村矛盾化解和民生關(guān)切議題的民主議事機(jī)制。通過(guò)建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自主籌資和土地自愿騰退制度，構(gòu)建了農(nóng)民公共服務(wù)設(shè)施的共建共享機(jī)制，有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行發(fā)展型深度參與，鞏固并提升了鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民參與積極性。高崗村的實(shí)踐證明，喚醒農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村治理的參與意愿，暢通農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村治理的參與渠道，拓展農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村治理的參與范圍，既是提質(zhì)鄉(xiāng)村治理的必然要求，更是不可缺失的制度支撐。

（五）創(chuàng)新多元主體利益聯(lián)結(jié)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生激勵(lì)

城鄉(xiāng)開放度的持續(xù)擴(kuò)大在促進(jìn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上沖擊了鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)治理秩序，導(dǎo)致村莊共同體凝聚力不足，內(nèi)生動(dòng)力難以集聚，與此同時(shí)，對(duì)外來(lái)主體的排斥又直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻，鄉(xiāng)村發(fā)展陷于停滯。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)必然要求構(gòu)建多元主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要以實(shí)現(xiàn)共同利益為目標(biāo)，將包括外來(lái)主體在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理各主體的發(fā)展動(dòng)能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使各主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并相互促進(jìn)，建立共建共享的鄉(xiāng)村利益共同體，以有效的利益保障為更加開放的鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的內(nèi)生激勵(lì)。高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的實(shí)踐探索過(guò)程中，由內(nèi)而外構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民群眾等多元主體的利益聯(lián)結(jié)。特別是依托蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院構(gòu)建起高崗村與外來(lái)主體在資源利用、產(chǎn)業(yè)合作、品牌營(yíng)造、產(chǎn)品銷售等方面多元化的利益聯(lián)結(jié)，暢通了外部主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的全方位參與。高崗村的實(shí)踐證明，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理需要最大限度調(diào)動(dòng)各種參與主體的發(fā)展動(dòng)力，只有規(guī)范建立多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效強(qiáng)化利益保障，才能真正激活鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的主體活力，強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過(guò)程中極為重要的內(nèi)生激勵(lì)。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化認(rèn)同重塑是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理需從認(rèn)知和行為方面對(duì)農(nóng)民群眾的文化認(rèn)同感進(jìn)行有效重塑，建構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)部穩(wěn)定的文化自信，進(jìn)而催生對(duì)共同建設(shè)和維護(hù)家園的主體性認(rèn)知。高崗村在鄉(xiāng)村治理2.0模式的實(shí)踐探索過(guò)程中，高度重視鄉(xiāng)村文化基底的重構(gòu)，以此為支撐不斷完善鄉(xiāng)村善治機(jī)制，鞏固鄉(xiāng)村精神文明秩序。一方面，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)歷史文化與技藝等元素進(jìn)行重新挖掘與編織，強(qiáng)化優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新；另一方面，通過(guò)開展公共文化活動(dòng)、綠色環(huán)保生態(tài)文明交流活動(dòng)，激活鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的動(dòng)力。高崗村的實(shí)踐證明，在城鄉(xiāng)文化日益交融發(fā)展的新的歷史條件下，注重挖掘鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的重塑，對(duì)有效提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)部凝聚力具有獨(dú)特作用，是建立鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

作者單位：陸曉玲，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院；肖志娜，四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；李佳皓，四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年3期