近日，特朗普因?yàn)椤昂推轿瘑T會(huì)”擴(kuò)大而得意洋洋：最初只有19個(gè)國家，現(xiàn)在已經(jīng)超過40個(gè)國家了，白宮不再遮遮掩掩地談?wù)摂?shù)字和勢頭了。很多國家都選擇了低調(diào)加入，不出面以免引起輿論，表面說是“為了和平”，實(shí)際上則涉及到賬本、籌碼以及座位的問題。

為什么會(huì)出現(xiàn)事后跟進(jìn)的加入潮？動(dòng)力可以分為四種：第一是直接的利益攸關(guān)方，不是為了“和平”，而是為了話語權(quán)，進(jìn)去之后可以盯著自己的核心利益不被拍板牽扯，最好在分配的時(shí)候能分到一份，不露面但簽名，占位并且減壓。

第二是中等強(qiáng)國，缺少跨區(qū)域通道，傳統(tǒng)的國際程序又慢又繁瑣，這個(gè)委員會(huì)就相當(dāng)于一條“直通車”，繞開各種流程直接和美國進(jìn)行戰(zhàn)略交易，在桌子上把實(shí)際利益擺出來，在條款中把政治承諾寫進(jìn)去，雖然成本高但是效率看得見。

第三是盯住未來的，委員會(huì)要將權(quán)力延伸到全世界，在聯(lián)合國無法占據(jù)主導(dǎo)地位但有雄心的國家中，委員會(huì)可以早一步行動(dòng)，成本更低，位置更靠前，押注機(jī)制滾大，早投長贏，搶占“新棋盤”的先機(jī)。

這波加入對(duì)特朗普來說是個(gè)好消息，人數(shù)增加的同時(shí)，特朗普個(gè)人影響力也顯現(xiàn)出來了。他擔(dān)任委員會(huì)的設(shè)計(jì)委員長，并握有一票批準(zhǔn)權(quán)，在重要的位置上由他來確定，未來接班人也可以由他來指定。把目標(biāo)定為聯(lián)合國，在舊秩序之外創(chuàng)建一個(gè)新的美版聯(lián)合國，并且制定出新的規(guī)則，越來越多的國家愿意加入進(jìn)來，他當(dāng)然很高興。

但是要取代聯(lián)合國，前景并不樂觀，合法性不過關(guān)，聯(lián)合國的權(quán)威來自二戰(zhàn)后的共識(shí)以及《聯(lián)合國憲章》，它的決議進(jìn)入國際法軌道并具有約束力；和平委員會(huì)是美國牽頭成立的臨時(shí)政治聯(lián)盟，并沒有得到全世界的認(rèn)可作為法律基礎(chǔ)，古特雷斯告誡世人不能倒退回叢林法則，言簡意賅。

代表性短板也很突出，聯(lián)合國共有193個(gè)成員國，雖然效率和博弈受到批評(píng)，但是仍然是唯一的全球性對(duì)話平臺(tái)；和平委員會(huì)由40多個(gè)國家組成，大多受美國的影響較大，中國、俄羅斯、法國、德國等重要國家沒有包含在內(nèi)，代表性和公信力都差一大截。

更加嚴(yán)重的后果就是會(huì)加大陣營分化的程度，國家被迫站隊(duì)，圈子越多，合作空間就越小，氣候、公共衛(wèi)生、沖突降級(jí)等公共議題需要跨陣營協(xié)商，而不是各拉幫派，把板塊切碎只會(huì)使問題更加難以解決。

在這樣的情況下，普京的發(fā)言引人深思：俄羅斯愿意用美國凍結(jié)的10億美元資金來支持和平委員會(huì)，即使不加入和平委員會(huì)也愿意這樣做。10億美元正好對(duì)應(yīng)一個(gè)永久席位的價(jià)格，俄羅斯看穿了凍結(jié)資產(chǎn)常規(guī)取回希望渺茫，不如把錢“花”到能產(chǎn)生政治效益的地方。在國際舞臺(tái)上尤其是中東圈子里塑造“愿意用凍結(jié)資產(chǎn)促和平”的形象，也發(fā)出“不為美國棋盤站臺(tái)但可以捧場”的信號(hào)，既給面子又留余地。

中國的立場很堅(jiān)定，不會(huì)讓資本的游戲去改變國際秩序，中國在安理會(huì)中明確提出：世界規(guī)則應(yīng)該由各國共同制定，并不是由一個(gè)國家或者小圈子來決定，也不能用錢來買主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持聯(lián)合國為中心的國際體系。效率不太理想，過程比較緩慢，但是它是在苦難之后形成的共識(shí)，是國家與國家之間最大的安全保障。

從國際治理的角度來說，并不是需要更大的圈子，而是需要實(shí)實(shí)在在的改革。聯(lián)合國改革的呼聲由來已久，如何提高效率、增加代表性、防止重要議題被程序卡住，都應(yīng)該討論。讓某個(gè)國家控制的委員會(huì)來做，既是捷徑又是風(fēng)險(xiǎn)，捷徑誘人，風(fēng)險(xiǎn)更現(xiàn)實(shí)。

普京的“10億美元”，信號(hào)層層疊疊，用凍結(jié)資產(chǎn)來政治表態(tài)，強(qiáng)調(diào)對(duì)巴勒斯坦人民的好意，把加沙作為重點(diǎn)；給錢不參戰(zhàn)，留有余地，既不完全站在美國棋盤上，也不完全斷絕聯(lián)系，在與外界的互動(dòng)中既釋放善意又控制住自己的選擇。

中國在安理會(huì)表態(tài)中已經(jīng)把底線說清楚了：規(guī)則不能用錢來換取，主導(dǎo)權(quán)也不能用資金來購買，維護(hù)聯(lián)合國這張網(wǎng)，可以防止沖突的蔓延，也可以避免出現(xiàn)無序的局面，對(duì)于很多國家來說既是安心又是提醒。

國際秩序不是表演或者拍賣，而是一個(gè)需要長期維持的公共產(chǎn)品，如果用短平快重塑的話，就會(huì)增大不確定性和產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。越是在變化的世界里，就需要有穩(wěn)定的機(jī)制、寬闊的通道以及真誠的對(duì)話，而不是“圈子化”的快餐政治。