《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2026年2月1日起正式施行。作為新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要配套制度，《辦法》首次以部門(mén)規(guī)章形式明確了農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的管理規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)、收購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，將有助于夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，助力整體提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平。

覆蓋六大類(lèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品

明確多元主體責(zé)任

《辦法》清晰界定了實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證管理的農(nóng)產(chǎn)品范圍，包括蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等六大類(lèi)核心農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋了日常生活中常見(jiàn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品類(lèi)。針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，《辦法》制定了差異化責(zé)任要求：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社需按生產(chǎn)批次，根據(jù)質(zhì)量安全控制措施或檢測(cè)結(jié)果開(kāi)具合格證，并留存記錄至少六個(gè)月；從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人必須收取并保存合格證，混裝分裝后銷(xiāo)售的需重新開(kāi)具；農(nóng)戶則鼓勵(lì)參照?qǐng)?zhí)行，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將通過(guò)設(shè)置區(qū)域或村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、合格證便捷開(kāi)具等服務(wù)。

合格證“一證通行”

打通產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證具體樣式及有關(guān)要求公告》（第989號(hào)），明確了合格證的核心要素與開(kāi)具規(guī)范。合格證需包含承諾事項(xiàng)、承諾依據(jù)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、承諾主體、聯(lián)系方式等內(nèi)容，承諾事項(xiàng)明確要求“未使用禁用農(nóng)藥獸藥、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留不超標(biāo)”。開(kāi)具方式靈活多樣，可采用信息化、印刷或手工填寫(xiě)等形式，鼓勵(lì)使用帶二維碼的電子合格證，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量追溯標(biāo)簽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的整合，掃碼即可查看完整信息。

對(duì)于包裝銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，合格證需固定在包裝表面或置于包裝內(nèi)；無(wú)包裝農(nóng)產(chǎn)品則按生產(chǎn)批次附具。特別規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、產(chǎn)地收購(gòu)商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品必須附具合格證，鼓勵(lì)在銷(xiāo)售頁(yè)面顯著位置展示，讓消費(fèi)者一目了然。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合格證制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于“一證通行”，全鏈條銜接，通過(guò)規(guī)范開(kāi)具、收取、保存全流程，將有效推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。

強(qiáng)化監(jiān)管懲戒

建立信用管理體系

為確保制度落地見(jiàn)效，《辦法》明確了五大類(lèi)違法違規(guī)情形的法律責(zé)任，包括應(yīng)開(kāi)未開(kāi)、虛假開(kāi)具、內(nèi)容不規(guī)范、未按規(guī)定收取保存等，違規(guī)主體將被批評(píng)教育、責(zé)令整改，逾期不改的將處100元以上1000元以下罰款。同時(shí)，違法信息將記入信用記錄，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒措施?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

政策銜接有緩沖

保障平穩(wěn)過(guò)渡

考慮到政策落地的實(shí)操性，公告明確設(shè)置了過(guò)渡期：2026年5月1日前開(kāi)具的合格證，仍可使用原樣式，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體平穩(wěn)適應(yīng)新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將開(kāi)展多層次、全覆蓋的解讀和培訓(xùn)，把制度要求、開(kāi)具規(guī)范等向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體講清楚、說(shuō)明白，也方便社會(huì)公眾理解掌握。鼓勵(lì)支持各地開(kāi)發(fā)便捷開(kāi)證工具和信息化平臺(tái)，推動(dòng)合格證在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。

業(yè)內(nèi)專家指出，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的實(shí)施，不僅是給農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放“身份證”，更是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)作出的“質(zhì)量承諾書(shū)”和市場(chǎng)認(rèn)可的“信用憑證”。通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全程管控、暢通監(jiān)管銜接，將倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提升質(zhì)量安全意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證具體樣式及有關(guān)要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第989號(hào)》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證具體樣式及有關(guān)要求如下：

一、承諾達(dá)標(biāo)合格證內(nèi)容

承諾達(dá)標(biāo)合格證包括承諾事項(xiàng)、承諾依據(jù)和產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、承諾主體、聯(lián)系方式、開(kāi)具時(shí)間等內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容在農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上已標(biāo)注的，承諾達(dá)標(biāo)合格證可以不再重復(fù)標(biāo)注。各項(xiàng)內(nèi)容的要求如下：

（一）承諾事項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承諾其生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品未使用禁用農(nóng)藥、獸藥及其他化合物；使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)。從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人承諾已按規(guī)定收取并保存該批次農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明；未違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等。

（二）承諾依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況在質(zhì)量安全控制符合要求、自行檢測(cè)合格、委托檢測(cè)合格三種依據(jù)中至少選擇一種。

（三）產(chǎn)品名稱。根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)填寫(xiě)。

（四）產(chǎn)品數(shù)量。使用阿拉伯?dāng)?shù)字，其后標(biāo)明相應(yīng)的重量單位或數(shù)量單位。

（五）產(chǎn)地。標(biāo)明具體到村的詳細(xì)地址。

（六）承諾主體。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位使用注冊(cè)登記的規(guī)范名稱。農(nóng)戶和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的個(gè)人使用真實(shí)姓名。

（七）聯(lián)系方式。標(biāo)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人的固定或移動(dòng)電話號(hào)碼。

（八）開(kāi)具時(shí)間。標(biāo)明開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的年、月、日。

二、承諾達(dá)標(biāo)合格證樣式

承諾達(dá)標(biāo)合格證可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品及其包裝的實(shí)際情況調(diào)整尺寸。

采用二維碼標(biāo)識(shí)的承諾達(dá)標(biāo)合格證，在二維碼周邊或者中間顯著位置標(biāo)明“承諾達(dá)標(biāo)合格證”字樣，并可以與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志等標(biāo)識(shí)整合，掃碼后首先顯示的是承諾達(dá)標(biāo)合格證內(nèi)容。

（趙平）