臨沂與徐州，一個(gè)魯南一個(gè)蘇北，像倆比鄰而居的兄弟。這倆兄弟，20年前還一般高，20年后，一個(gè)卻比另一個(gè)高了一頭。

來看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

20年前，如今的魯南物流大城臨沂與蘇北工業(yè)勁旅徐州，經(jīng)濟(jì)總量幾乎“肩并肩”，相差不足百億；20年后，徐州破萬億，而臨沂約為7000億。

兩座地理相近、人口規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘?，為?0年間會(huì)走出截然不同的發(fā)展曲線？

翻看兩地20年的發(fā)展軌跡，除了產(chǎn)業(yè)根基、交通區(qū)位的先天差異，來自各自省份的政策支持力度與落地實(shí)效，成為了拉開差距的關(guān)鍵分水嶺。

一、政策支持：徐州“真金白銀”落地，臨沂“文件多實(shí)效少”

城市發(fā)展離不開資源的傾斜，這一點(diǎn)上，徐州和臨沂的境遇可謂天差地別。

早在2000年前后，面對(duì)魯南城市的快速追趕，江蘇就敏銳地感受到了緊迫性，迅速出臺(tái)“南北幫扶”政策，明確徐州“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”“省域副中心城市”的定位，并在財(cái)政、土地、項(xiàng)目審批等方面給予傾斜。

例如，省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局徐州；推動(dòng)南京、蘇州等地優(yōu)質(zhì)資源向徐州輻射；支持徐州申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)；在人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新方面提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。

盡管臨沂是山東人口最多、面積最大的地級(jí)市，但在省內(nèi)戰(zhàn)略格局中，長(zhǎng)期處于“配角”地位。資源更多集中于濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等先發(fā)城市。

雖然近年提出“魯南經(jīng)濟(jì)圈”概念，試圖振興臨沂、棗莊、濟(jì)寧等地，但實(shí)際投入和政策落地效果有限。相比青島的“強(qiáng)龍頭”、濟(jì)南的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，臨沂缺乏清晰、有力的省級(jí)定位和持續(xù)性支持。即使有政策文件，但大多停留在紙面層面。

有分析指出，山東對(duì)臨沂的支持“口頭不少，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目寥寥無幾”，缺乏像江蘇南北幫扶那樣真金白銀的投入和具體的項(xiàng)目支撐。直到近年，臨沂才密集出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策清單，但此時(shí)與徐州的差距已經(jīng)形成，追趕難度陡增。

二、政策賦能：徐州“精準(zhǔn)聚焦工業(yè)”，臨沂“補(bǔ)短板起步過晚”

除了支持力度的差異，政策的聚焦方向和執(zhí)行力度，進(jìn)一步放大了兩地的發(fā)展差距。

徐州的政策始終圍繞“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”精準(zhǔn)發(fā)力。早在2010年前，徐州就啟動(dòng)了老工業(yè)基地“騰籠換鳥”，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，聚焦工程機(jī)械、綠色低碳能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)集群。

后來推出的“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，更是讓徐州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有了清晰路徑，如今這一集群總規(guī)模已突破8000億元，其中工程機(jī)械集群規(guī)模超2100億元，占全國(guó)1/5，成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的標(biāo)桿。

省級(jí)政策的持續(xù)賦能，讓徐州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型事半功倍。徐工集團(tuán)等龍頭企業(yè)借助政策紅利，躋身國(guó)家領(lǐng)航級(jí)智能工廠；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)50%，新質(zhì)生產(chǎn)力培育成效顯著。2024年，徐州經(jīng)營(yíng)主體已突破150萬戶，工業(yè)底盤的扎實(shí)程度遠(yuǎn)超臨沂。

而臨沂長(zhǎng)期依賴商貿(mào)物流的“輕資產(chǎn)”模式，省級(jí)政策對(duì)工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)不足，導(dǎo)致臨沂工業(yè)“補(bǔ)課”起步嚴(yán)重滯后，主要以農(nóng)副食品、木業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，雖有高端不銹鋼等集群，但鏈主企業(yè)帶動(dòng)力弱。

直到2020年后，臨沂才將工業(yè)列為“頭號(hào)工程”，開始深耕13條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，但此時(shí)徐州的先進(jìn)制造業(yè)集群已經(jīng)成型。盡管2025年臨沂規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到47.5%，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足的問題仍未根本解決，高端化、智能化改造進(jìn)度滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖活躍但龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。，規(guī)上工業(yè)營(yíng)收僅為徐州的一半。

三、配套支撐：徐州“樞紐+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)，臨沂“交通短板拖后腿”

政策支持還體現(xiàn)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套上，這直接影響了城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力。

依托省級(jí)政策的傾斜，徐州全力打造全國(guó)性綜合交通樞紐，高鐵布局起步早、成型快。早在2011年6月30日，京滬高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)，徐州東站作為七大中心高鐵樞紐站之一，標(biāo)志著徐州率先邁入高鐵時(shí)代，融入長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；2021年2月8日連徐高鐵開通后，徐州進(jìn)一步形成“溝通南北、連接?xùn)|西”的高鐵網(wǎng)絡(luò)格局，成為全國(guó)重要的高鐵樞紐城市。

如今徐州高鐵直達(dá)296座城市，觀音機(jī)場(chǎng)年吞吐量超400萬人次，公路、鐵路、水運(yùn)、航空聯(lián)動(dòng)的交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。這種“樞紐+產(chǎn)業(yè)”的格局，讓徐州吸引了大量工程機(jī)械、新能源企業(yè)集聚，物流成本大幅降低，產(chǎn)業(yè)輻射范圍覆蓋淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)。

臨沂雖然是“物流之都”，但物流主要依賴公路，鐵路運(yùn)力不足、航空短板明顯的問題長(zhǎng)期存在，高鐵建設(shè)更是滯后徐州8年之久——直到2019年11月26日，魯南高鐵臨沂段才正式開通運(yùn)營(yíng)，徹底結(jié)束了沂蒙老區(qū)不通高鐵的歷史。

盡管近年臨沂推進(jìn)了國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”，并推出京滬高速城區(qū)段早晚高峰免費(fèi)等政策，但交通樞紐的能級(jí)仍遠(yuǎn)低于徐州。更關(guān)鍵的是，臨沂的物流多為“過境型”，與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性較弱，無法像徐州那樣通過交通樞紐提前賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)：徐州“強(qiáng)縣支撐”，臨沂“區(qū)強(qiáng)縣弱”的政策短板

省級(jí)政策的差異，還體現(xiàn)在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的培育上。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，直接決定了城市發(fā)展的后勁。

在江蘇“全域均衡發(fā)展”的政策導(dǎo)向下，徐州的縣域經(jīng)濟(jì)得到了充分培育。如今邳州、新沂等3個(gè)縣市GDP均突破千億，形成了“市區(qū)+強(qiáng)縣”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局，要素配置效率高，發(fā)展后勁充足。這種均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，得益于省級(jí)政策對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)支持。

而臨沂則呈現(xiàn)明顯的“區(qū)強(qiáng)縣弱”格局。蘭山區(qū)GDP超1400億元，但下轄9個(gè)縣中沒有一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、資源分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。這背后，既有臨沂自身產(chǎn)業(yè)布局的問題，也與省級(jí)層面缺乏針對(duì)性的縣域經(jīng)濟(jì)扶持政策有關(guān)，導(dǎo)致縣域無法為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

結(jié)語：臨沂的追趕，需從“政策落地”突破

早在2018年，臨沂時(shí)任政府就確定把徐州作為對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象，對(duì)標(biāo)的主要內(nèi)容是“2+21”?！?”是經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入，“21”是新經(jīng)濟(jì)占比、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)外向度萬元GDP能耗等21項(xiàng)新指標(biāo)。

如今，臨沂的對(duì)標(biāo)對(duì)象換成義烏。2025年，義烏市GDP僅為?2693.3億元。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)義烏商貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臨沂商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)換擋提速。不過，以臨沂的面積、人口和體量，經(jīng)濟(jì)要獲得快速發(fā)展，僅靠商貿(mào)無法有效支撐。

多年過去，差距越拉越大。

當(dāng)然，差距并非一朝一夕形成，也不是單一因素導(dǎo)致，但省級(jí)政策的支持力度與落地實(shí)效，無疑是不可忽視的變量。徐州靠“真金白銀的政策投入+精準(zhǔn)聚焦的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)+全方位的配套支撐”，實(shí)現(xiàn)了從老工業(yè)基地到萬億城市的跨越；而臨沂則因政策支持不實(shí)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)滯后，錯(cuò)失了工業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)。

值得關(guān)注的是，近年臨沂已經(jīng)意識(shí)到問題所在，通過大抓工業(yè)、推進(jìn)數(shù)實(shí)融合、放大商城優(yōu)勢(shì)等舉措全力追趕，2025年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1700億元以上，建成投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量居全省第一，民間投資占比達(dá)80.5%。但要縮小與徐州的差距，臨沂不僅需要自身發(fā)力，更需要省級(jí)政策從“文件”走向“實(shí)效”，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)培育等關(guān)鍵領(lǐng)域給予更有力的支撐。

城市競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，政策的精準(zhǔn)賦能往往能起到事半功倍的效果。再好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口紅利，若沒有實(shí)打?qū)嵉恼咧С趾途珳?zhǔn)的發(fā)展定位，也難以轉(zhuǎn)化為持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。