開局看上海。去年底，上海市委八次全會(huì)審議通過“關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議”，明確“十五五”將是上海“乘勢而上的全面發(fā)力期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)決勝期”。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

上海也是一座未來之城。邁克爾·尼爾森攝

當(dāng)歷史俯仰在過去與未來之時(shí)，沿著“十五五”劃定的堅(jiān)實(shí)坐標(biāo)繼續(xù)向前，以“五個(gè)中心”建設(shè)為核心使命錨定航向，以人民城市理念為溫暖底色凝聚力量，打造更完整的城市發(fā)展刻度。從每一個(gè)微小的刻度出發(fā)，握緊銜接2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的“關(guān)鍵一棒”，上海的發(fā)展軌跡由此展開。

刻度一：15.7%到19%，從“目的地”走向“全球樞紐”

在上海建設(shè)“五個(gè)中心”的宏大命題中，有一項(xiàng)微小刻度，意味深長：

在2035年上海的航空發(fā)展目標(biāo)中，國際航空旅客中轉(zhuǎn)率，將從2024年的15.7%提升至接近19%。

業(yè)內(nèi)人士分析，中轉(zhuǎn)率的提升，意味著越來越多的人、航線和要素，把這里當(dāng)作停留、轉(zhuǎn)換、再出發(fā)的節(jié)點(diǎn)。城市角色隨之變化，從目的地轉(zhuǎn)向承載更高價(jià)值的全球樞紐。

南京東路人潮涌動(dòng)。王初攝

尤其是人員流動(dòng)。國際旅客中轉(zhuǎn)對航線組織、通關(guān)效率、規(guī)則互認(rèn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，考驗(yàn)的是一整套開放體系的協(xié)同能力。長期以來，中轉(zhuǎn)率正是上海航空樞紐功能中的短板之一。

“真正的全球城市，本質(zhì)上是全球流動(dòng)的‘集成點(diǎn)’?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍說，全球城市的競爭力，體現(xiàn)在能否承載多元流動(dòng)、組織多樣性活動(dòng)。

這種變化，正在具體場景中不斷顯現(xiàn)。南京東路上，首店、首展、首發(fā)密集出現(xiàn)，吸引著不同國家和地區(qū)的旅客短暫停留；虹橋品匯里，來自百余個(gè)國家和地區(qū)的商品常態(tài)化流通，原本只在展會(huì)期間出現(xiàn)的展品，進(jìn)入了日常消費(fèi)體系。

隨著東方樞紐規(guī)劃推進(jìn)，一個(gè)面向全球的綜合性航空樞紐正在形成。通關(guān)、消費(fèi)、服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)被嵌入其中，對上海而言，這是一次更高層級的開放嘗試。

刻度二：4.35%到5.5%，為科技創(chuàng)新預(yù)留長期耐心

研發(fā)投入強(qiáng)度，是最能體現(xiàn)一座城市長期主義的指標(biāo)之一。

2024年，上海全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為4.35%；按照2035年的目標(biāo)，這一比例將提升至5.5%左右。

原始創(chuàng)新周期漫長、不確定性高。研發(fā)投入強(qiáng)度，關(guān)乎一座城市未來高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

浦東的變化，是這一選擇的縮影。過去十多年，浦東持續(xù)在基礎(chǔ)研究和重大平臺上投入，上海光源等一批大科學(xué)裝置建成運(yùn)行，基礎(chǔ)平臺逐步完善，人才與團(tuán)隊(duì)在這里沉淀。

這些投入雖然短期內(nèi)難以“變現(xiàn)”，但隨著時(shí)間的推移，“后勁”開始顯現(xiàn)。2025年前三季度，浦東GDP增速6%，全年增速高于全市5.4%的水平。對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量已處高位的地區(qū)而言，這并不容易。浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任肖林說：“前期‘投下去’的投入，正在集中進(jìn)入結(jié)果期，創(chuàng)新體系跨過了新的臨界點(diǎn)?！?/p>

上海光源。陳夢澤攝

在張江，變化尤為直觀?？蒲信c產(chǎn)業(yè)貼得越來越緊，從實(shí)驗(yàn)室到中試、再到量產(chǎn)，路徑不斷縮短。CAR-T藥物跨境回流，具身機(jī)器人實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，圍繞上海光源孵化出的材料、生物、算法型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，“裝置—平臺—產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)開始加速運(yùn)轉(zhuǎn)。不少企業(yè)家將其視為“未來幾年浦東和上海最大的紅利”。

上海國資系統(tǒng)在人工智能領(lǐng)域“投早、投小、投長期”的布局，也逐步顯現(xiàn)階段性成果。最近一輪AI企業(yè)上市潮中，多家企業(yè)背后都有上海國資的身影。這并非“押中風(fēng)口”，而是長期投入在合適時(shí)間點(diǎn)的集中兌現(xiàn)。

當(dāng)穩(wěn)定投入成為常態(tài)，科研人員面對的是更可預(yù)期的研究環(huán)境，企業(yè)也更容易形成耐心資本和長期規(guī)劃。

刻度三：6.6㎡與9.5㎡，人民城市的“投資于人”

如果把上海過去三十年的城市發(fā)展史壓縮成兩個(gè)數(shù)字，6.6平方米與9.5平方米，耐人尋味。

上世紀(jì)90年代初，上海人均居住面積只有6.6平方米。舊里、里弄、不成套住房廣泛存在，“拎馬桶”是許多家庭的日常。居住條件緊張，是那個(gè)階段最迫切、也最現(xiàn)實(shí)的民生議題。

改變并非一蹴而就。三十多年里，舊區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，成套住房逐步增加，居住條件一點(diǎn)點(diǎn)改善。2025年9月底，上海總體完成了“拎馬桶”改造工程，全市人均居住面積也達(dá)到了19.0平方米。

在居住條件大為改善的同時(shí)，生活品質(zhì)的追求也在不斷提高。

9.5平方米，如今上海的人均公園綠地面積，正是在這樣的歷史基礎(chǔ)上取得的成就。歷史風(fēng)貌街區(qū)在“修舊如舊”中被保留下來、以更好的面貌呈現(xiàn)在今天；“千園之城”持續(xù)推進(jìn)，口袋公園嵌入社區(qū)，公園拆墻透綠，圍欄不斷減少；黃浦江、蘇州河沿線向市民開放，成為日常可達(dá)的城市空間……城市發(fā)展重心由此發(fā)生轉(zhuǎn)移——把最好的資源留給人民。

市民在世博文化公園的雙子山合影留念。王初攝

“城市是一段歷史的鏡子，你看到這座城市，就能看到它的歷史?！睆堒娬f。紐約、倫敦、東京之所以被公認(rèn)為全球城市，正是在長期演進(jìn)中形成了穩(wěn)定而獨(dú)特的城市面貌與生活方式。

站在2026年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，用過去三十年的這組變化來觀察上海，反而更容易看清未來十年、甚至更長時(shí)間的走向。從人均居住面積的改善，到千座公園建成，城市發(fā)展的目標(biāo)，始終是為了人民，人民城市的“投資于人”，構(gòu)成了上海面向未來最重要的底色，也賦予了上海人民城市建設(shè)更深刻、更廣泛的內(nèi)涵。

刻度四：15分鐘到“一生”，城市的終極命題

15分鐘生活圈，是居民步行15分鐘范圍內(nèi)即可獲取基本生活服務(wù)的社區(qū)規(guī)劃模式，這是上海的城市實(shí)踐。隨著一批批社區(qū)完成更新，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等功能持續(xù)向社區(qū)下沉，城市在更細(xì)微的尺度上回應(yīng)居民需求。

站在“十五五”乃至2035年的目標(biāo)回看，15分鐘并不是終點(diǎn)。城市最終要回答的，是更長的人生尺度。

浦東前灘的城市形態(tài)，正是這一理念的延伸。午后，江風(fēng)穿過濱江公園，掠過東方體育中心，辦公樓宇、商業(yè)空間、公共綠地與社區(qū)生活在步行半徑內(nèi)自然銜接。

一江之隔的徐匯濱江，創(chuàng)新的熱潮在此涌動(dòng)，文旅商體展在此相融，水天一色之間，是工作，更是生活。

徐匯濱江。資料圖片

是的，衡量一座城市的，除了指標(biāo)、數(shù)字提供的坐標(biāo)，還有更好的創(chuàng)業(yè)地、更詩意的棲息地、更多難以量化的內(nèi)容，讓一座城市最終有了稱得上“卓越”的可能。

“卓越，并不是一個(gè)可以被精確量化的狀態(tài)，也不存在一套可以照搬的模板?！痹趶堒娍磥恚吭绞紫仁且环N能力：技術(shù)路徑尚未定型時(shí)，敢于先行探索；規(guī)則尚不清晰時(shí)，愿意主動(dòng)嘗試；風(fēng)險(xiǎn)尚未完全顯現(xiàn)時(shí)，能夠頂?shù)蒙?、扛得住?/p>

“卓越的城市往往承擔(dān)著更重要的角色：不僅為自身發(fā)展尋找方向，也在為國家試制度、探邊界?！睆堒娬f。

他給出建議。比如，上?？梢蕴剿鲗⒗吓f商務(wù)樓宇改造為垂直社區(qū)，融合居住、辦公、商業(yè)、文化等功能，打造“15分鐘生活圈”的立體化實(shí)現(xiàn)載體?！斑@一過程既是物理空間的更新，更是城市發(fā)展模式的迭代。唯有如此，上海方能在存量時(shí)代，通過‘城市更新’的模式釋放空間價(jià)值新動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)下的‘人民城市’建設(shè)理念?！?/p>

回望過去的“十四五”，從上海、從全國、從全球、從未來……從太多的維度，我們看到上海的韌性、勇氣、眼界，看到5萬億之城如何挑大梁、做尖兵，看到“五個(gè)中心”如何再上新臺階……上海，始終是中國面向世界的窗口，世界讀懂中國的鑰匙。

“十五五”已來，未來不遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，上海正以“干字當(dāng)頭、奮力再跳”的精氣神，沉下心來、撲下身子，埋頭苦干、真抓實(shí)干，奮力跑出加速度，以義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為全國挑大梁、作貢獻(xiàn)，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

何以上海，這就是上海!

出品：人民日報(bào)中央廚房-大江東工作室

總策劃：吳焰

作者：曹玲娟 季覺蘇 馬作鵬

圖表設(shè)計(jì)：金霄