“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新突破的緊要時期。

1月29日，廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議通過關于廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要的決議（以下簡稱：廣東“十五五”規(guī)劃綱要）。下一個五年，廣東如何跑好關鍵一程？讀懂這份沉甸甸的“施工圖”，就讀懂了“再造一個新廣東”的未來。

“十五五”關鍵一程

廣東要回答什么命題？

“十四五”期間，廣東連續(xù)邁過3個萬億級大關，經濟總量來到14.58萬億元，已連續(xù)37年位列全國第一。這五年里，廣東的發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，但走過的每一步都扎扎實實，也很不容易。

下一個五年，廣東怎么干，能不能繼續(xù)發(fā)揮主力軍火車頭的作用，關系到中國式現代化的戰(zhàn)略全局。一方面，作為“大塊頭”，廣東要繼續(xù)挑起全國經濟穩(wěn)的大梁；另一方面，作為“優(yōu)等生”，廣東還要為其他省份提供現代化建設的解題思路。未來五年，廣東要重點回答好幾道命題——

第一道，是經濟能否持續(xù)保持韌勁的命題。

作為改革開放依靠“三來一補”起家的廣東，外貿進出口規(guī)模已連續(xù)40年居全國首位。但從另外一個面向來看，廣東經濟的外向度也很高。這意味著，外部環(huán)境不穩(wěn)，廣東經濟也最易受到波及。

廣州東部公鐵聯運樞紐發(fā)出粵港澳大灣區(qū)2026年首列中歐班列。南都N視頻記者 黎湛均 攝

近幾年，在復雜的國際形勢中，廣東承壓前行，也頂住了壓力——“十四五”期間，廣東外貿規(guī)模突破9萬億元，累計新設外資企業(yè)11.38萬家，累計實際使用外資7389.3億元，各項增速均顯著超過“十三五”同期。下一個五年，面對不斷加劇的外部不確定性，廣東如何以高質量發(fā)展的確定性應變，在預期目標中全力爭取更好結果，值得期待。

第二道，是加速新舊動能換擋，尋找到更多增長極的命題。

廣東以制造業(yè)起家，以制造業(yè)當家，傳統(tǒng)產業(yè)仍是工業(yè)基本盤。以現有的九個萬億級產業(yè)來說，過半是傳統(tǒng)產業(yè)。在廣東現代化產業(yè)體系構建中，傳統(tǒng)產業(yè)如何加速“數改智轉”，釋放更多產能、增加更多價值，與此同時還契合“雙碳”目標，打造成“永不落幕”的常青產業(yè)，需要一段長期的過程。

美的洗碗機順德工廠生產線。

近年來，廣東加快發(fā)展新質生產力，新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展成勢，具身智能、量子科技等未來產業(yè)密集布局。其中，超高清視頻顯示等產業(yè)有望成長為萬億級支柱產業(yè)，但有不少產業(yè)需要漫長的“發(fā)育期”，從追趕到并跑，再到領跑，呼喚更多基礎研究賦能和技術攻關魄力。有一些產業(yè)仍處于大規(guī)模商業(yè)化應用的前夜，需要進一步明確應用場景和市場需求。科技的先發(fā)優(yōu)勢能否轉換為產業(yè)的發(fā)展勝勢，是廣東接下來要重點攻破的難題。

第三道，是大灣區(qū)能否真正融合無間甚至融為一體的命題。

在幾大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，粵港澳大灣區(qū)是唯一一個跨境區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在人、財、物等要素的流動中，大灣區(qū)要實現“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，做到真正融合無間，會遇到很多“墻”要拆。這是賦予廣東的大機遇，看重的就是廣東一直以來“敢飲頭啖湯”的改革基因和創(chuàng)新勇氣。

兩車北上、粵車南下、廣深港高鐵實現“公交化”……“十四五”期間，大灣區(qū)建設加速推進。剛剛過去不久的十五運會，為粵港澳三地進一步互聯互通打下了基礎，也積累了經驗。未來，大灣區(qū)能否真正變成“一座城”，互聯互通能否像跨境馬拉松一樣“縱享絲滑”，廣東如何寫好這篇“大文章”，值得關注。

港珠澳大橋橋頭等待北上的車輛。圖源：新華社

第四道，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能否再進一步的命題。

廣東最大的省情之一，是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。有兩組數據一直被反復援引：廣東經濟總量的80%左右集中在珠三角，粵東西北地區(qū)僅占了20%左右；廣東縣域（指未撤縣設區(qū)的縣，包括縣、縣級市）地區(qū)國土面積占全省72.2%，經濟總量僅占全省的12.4%。2022年底起，廣東在全省全域實施“百千萬工程”，正是為了破解這一發(fā)展瓶頸。

三年初見成效，證明“這條路找對了走通了”。據今年省政府工作報告顯示，廣東57個縣（市）生產總值近3年年均增速快于全省，整體人口實現凈流入。接下來，在推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設中，縣域作為城與鄉(xiāng)之間至為關鍵的節(jié)點，生產、生活、生態(tài)“三生空間”能否相互平衡、相得益彰，既留住人還吸引人，值得觀察。

最后一道，是人這一驅動發(fā)展的關鍵因素是否能夠充分發(fā)揮的命題。

1.28億常住人口，約1.5億實時在粵人口，連續(xù)6年全國唯一出生人口破百萬。廣東是全國人口第一大省和生育第一大省，有著人的優(yōu)勢。龐大的人口意味著充沛的人力資源，也意味著極具吸引力的廣闊市場。經營主體突破2000萬，正是廣東爆棚人氣的直接體現。“百萬英才匯南粵”行動啟幕以來，廣東對人才的吸引力大幅提升，“發(fā)展到廣東”已成為眾多高校畢業(yè)生的重要就業(yè)選擇。人口大省能否進一步轉化為人才強省，將人口數量優(yōu)勢兌現為人才質量優(yōu)勢，考驗施政智慧。

“百萬英才匯南粵”春季大型綜合招聘會現場。

建設一個現代化的新廣東

要如何研墨下筆？

在廣東“十五五”規(guī)劃綱要里，廣東的解題思路十分清晰。對上述命題，這份路線圖都細化分解，給出了具體的施工路線。從這份沉甸甸的文件里頭，我們也看到了一個現代化的新廣東——

新廣東的“新”，是新發(fā)展理念的“新”。

作為經濟大省，廣東既要在保持量的合理增長上“挑大梁”，更要在實現質的有效提升上“作示范”。面對百年未有之大變局，面對先行一步更早出現的瓶頸和挑戰(zhàn)，廣東要在落實新發(fā)展理念，“研究解答經濟社會發(fā)展的新課題”上顯擔當。

對于14萬億的經濟“大塊頭”來說，一個關鍵課題就是現代化經濟體系的建設。現代化經濟體系是現代化生產體系、分配體系、流通體系、消費體系相互聯系、有機結合的整體。廣東“十五五”規(guī)劃綱要提到“建設現代化經濟體系取得重大突破”。未來五年，廣東既要構建具有國際競爭力的現代化產業(yè)體系，也要在“堅持內需主導，建設強大國內市場”方面給出解法。

在現代化產業(yè)體系方面，對比“十四五”，廣東“十五五”規(guī)劃更突出“制造業(yè)當家”，提出構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。重點發(fā)展產業(yè)矩陣——“8+3”個傳統(tǒng)產業(yè)、9個新興產業(yè)、8個未來產業(yè)構成了廣東制造業(yè)的“四梁八柱”，有更多萬億級產業(yè)將從此中誕生。

工業(yè)機器人全產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)之一的廣東拓斯達科技股份有限公司生產車間。南都N視頻記者 張婷 攝

而除此之外，現代化產業(yè)體系中，一二三產相互賦能、深度融合將變?yōu)槌B(tài)。在規(guī)劃綱要里，特別提到要推動生產性服務業(yè)提質增效，還特別提到要打造金融強省。

今年以來，“廣貨行天下”行動持續(xù)帶旺帶火“廣貨”。在擴內需方面，廣東部署了多項提振消費行動，多處點到“廣貨”，提出推動“廣貨”精品走向世界。

新廣東的“新”，也是新質生產力的“新”。廣東“十五五”規(guī)劃綱要通篇貫穿“因地制宜發(fā)展新質生產力”的部署：既有全社會研發(fā)經費年均增長5%的硬核投入，也有支持突破“卡脖子”關鍵技術攻關的全周期全流程配套政策，還有為職務科技成果設立“安全屋”推動“方便轉、安全轉”等周到之舉。

此外，新質生產力的發(fā)展離不開創(chuàng)新基礎設施的搭建。值得注意的是，此次廣東將算力、數據等新型基礎設施與交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施并置且放在首位，足見廣東對新質生產力的重視。

值得一提的是，廣東“十五五”規(guī)劃綱要還為“人工智能+”設立專章。作為人類科技史上底座式的創(chuàng)新，人工智能已經進入全民AI時代，也正在不斷重塑經濟社會的發(fā)展邏輯?；仡櫋笆奈濉?，當時AI尚未成氣候，因此規(guī)劃綱要關于“智能經濟”并沒有花費太多筆墨。而“十五五”不僅提到做大做強智能產業(yè)，還提出加快智能社會建設，未來五年“人工智能+”的步伐還要加快。截至目前，廣東共有三地設置了人工智能相關政府工作機構，分別是深圳龍崗區(qū)、廣州海珠區(qū)及珠海市。近日，據惠州市市長陳宇航透露，將于近期成立惠州市人工智能和機器人局。未來，這一機構設置有望在全省進一步鋪開。

新廣東的“新”，還在于大灣區(qū)融合的“新”聯通。

下一個5年，大灣區(qū)1小時生活圈將加速形成，三地之間的往來會變得無比便利，在三地之間就業(yè)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)或投資、就學、就醫(yī)也將“無縫銜接”。隨著內地九市獲批要素市場化配置綜合改革試點政策落地，在“深圳—香港—廣州”全球第一創(chuàng)新集群的加持下，大灣區(qū)內創(chuàng)新要素將更加自由流動，創(chuàng)新動能也將持續(xù)迸發(fā)。

河套深圳福保園區(qū)。

“十五五”時期，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心也將進入提質擴面階段。一方面，以廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為“兩廊”，以深港河套和粵澳橫琴為“兩點”的空間布局將進一步優(yōu)化，吸引集聚更多高端創(chuàng)新要素。另一方面，在四大重大合作發(fā)展平臺（橫琴、前海、南沙和河套?）以外，還將支持推動與港澳共建特色合作平臺，拓展廣東經濟與港澳經濟合作空間。

新廣東的“新”，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“新”路徑。

“十五五”期間，廣東實施的“百千萬工程”將向著“五年顯著變化、十年根本改變”進軍。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是多層次的。從全省看，是城鄉(xiāng)之間的差距，是珠三角與粵東西北地區(qū)的差距；從地市看，則有區(qū)域內的發(fā)展差距。而橫向對比，不同縣也存在經濟強弱、人口多寡等參差，鎮(zhèn)域還存在“直筒子鎮(zhèn)”與普通鎮(zhèn)等區(qū)別。“百千萬工程”是縣鎮(zhèn)村一體聯動，針對不平衡不協(xié)調問題施治的系統(tǒng)工程，在進一步深入推進過程中，必然呼喚更多基層改革智慧。

環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)“最美旅游公路”。

廣東“十五五”規(guī)劃綱要對此有著細致部署。比如，賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權，支持東莞、中山探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權賦能改革等措施。

在“百千萬工程”的深入推進中，廣東過往“區(qū)強縣弱”的局面也將被打破。2025年，惠州博羅縣實現廣東首個千億縣的突破。除了博羅以外，規(guī)劃綱要還提出要推動四會、惠東、高州、臺山、鶴山、普寧等打造千億縣（市）。

新廣東的“新”，還在于投資于物和投資于人緊密結合的“新”范式。

就業(yè)、生育、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生實事，向來是老百姓最為關切的焦點。在廣東“十五五”規(guī)劃綱要中，處處能見到惠民生、暖民心的暖意。

綠美廣東生態(tài)建設深入推進，打造城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園；增加公益性就業(yè)崗位，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，建設“家門口”就業(yè)服務圈；支持多子女家庭子女同校就讀，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制度，全面實施適齡女童國家免疫規(guī)劃HPV疫苗免費接種；推行長期護理保險，增加養(yǎng)老護理型床位；加強新時代文明實踐陣地建設，完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系……一樁樁、一件件，都是“一枝一葉總關情”。

值得一提的是，今年廣東省政府工作報告公布的2026年廣東省十件民生實事中，“加快推進服務全民的廣東終身學習體系建設，擴大終身學習職業(yè)培訓資源供給”被重點提及?！凹涌旖ㄔO終身學習的學習型社會”也被寫入廣東“十五五”規(guī)劃綱要中?！巴顿Y于人”，就是要把人的勞動、人的價值、人的發(fā)展放在更加重要的位置上，而終身學習體系建設也正是這一理念的具體體現。

今年，以廣東改革開放歷程中深圳從邊陲小鎮(zhèn)到國際化大都市的發(fā)展巨變?yōu)樗{本創(chuàng)作的短劇集《奇跡》持續(xù)引發(fā)熱議?！捌孥E的終點，由每一份步履不停的奔赴共同抵達?！睆V東的下一個五年，在每一份步履不停的奔赴中，必將創(chuàng)造更多的奇跡。

統(tǒng)籌：陳杰生

采寫：南都N視頻記者 陳杰生 盧婉珊 張思琦 朱唯信

出品：南都政務新聞部