1月19日，路透社援引消息人士的準(zhǔn)確情報(bào)，確認(rèn)中國(guó)買(mǎi)家在加拿大總理馬克·卡尼訪華行程結(jié)束不到48小時(shí)內(nèi)，就正式敲定了高達(dá)65萬(wàn)噸的油菜籽采購(gòu)協(xié)議。

這筆訂單的總量極為驚人，按照每船6萬(wàn)噸的散貨船運(yùn)載力計(jì)算，需要至少10艘巴拿馬型巨輪才能運(yùn)完，其規(guī)模相當(dāng)于中加關(guān)系黃金時(shí)期中國(guó)全年進(jìn)口量的十分之一。

這對(duì)于正在遭遇庫(kù)存積壓危機(jī)的加拿大農(nóng)業(yè)省份薩斯喀徹溫省和阿爾伯塔省而言，這不僅是商業(yè)上的大單，更是一條能夠維持該國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。

這一單，真的是救命

但這筆交易的達(dá)成并非孤立事件，它是建立在卡尼訪華期間雙方簽署的《中加經(jīng)貿(mào)合作路線圖》基礎(chǔ)之上的。

在該框架下，中方承諾將加拿大油菜籽的關(guān)稅稅率大幅下調(diào)至15%左右，并解除此前針對(duì)加拿大菜籽粕和龍蝦等產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)限制措施。

作為回報(bào)，加拿大方面需要在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域做出實(shí)質(zhì)性讓步，給予中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)低關(guān)稅配額，這實(shí)際上是在某種程度上，繞過(guò)了加拿大此前跟隨美國(guó)對(duì)華電動(dòng)車(chē)加征100%關(guān)稅的政策壁壘。

美國(guó)發(fā)出毀滅警告

不過(guò)這種看似雙贏的局面，立刻引發(fā)了美國(guó)方面的高度警覺(jué)。

特朗普對(duì)于加拿大這種“擅自行動(dòng)”表現(xiàn)出了極大的憤怒，就在訂單消息確認(rèn)后不久，特朗普直接發(fā)出公開(kāi)威脅，聲稱(chēng)如果加拿大膽敢與中國(guó)簽署任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），美國(guó)將啟動(dòng)“核選項(xiàng)”，即對(duì)所有從加拿大進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的商品征收100%的懲罰性關(guān)稅。

這對(duì)于加拿大經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是不可承受之重，因?yàn)榧幽么蟪^(guò)77%的出口商品目的地是美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是附庸于北美市場(chǎng)的，一旦美國(guó)切斷貿(mào)易通道，加拿大GDP將在一個(gè)季度內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下跌。

特朗普發(fā)言之后，財(cái)政部長(zhǎng)貝森特隨即跟進(jìn)，拿出了更具法律約束力的武器，即《美墨加協(xié)定》（USMCA）中的第32.10條款。

該條款被國(guó)際貿(mào)易法學(xué)界稱(chēng)為“毒丸條款”，其中明確規(guī)定，任何協(xié)議成員國(guó)如果打算與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)行自由貿(mào)易談判，必須提前三個(gè)月通知其他成員國(guó)。

更關(guān)鍵的是，如果成員國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署了自貿(mào)協(xié)定，其他成員國(guó)（即美國(guó)）有權(quán)在六個(gè)月內(nèi)退出USMCA，并建立雙邊協(xié)定，將該成員國(guó)踢出北美貿(mào)易圈。

而貝森特口中的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”其實(shí)就是暗指中國(guó)，這實(shí)際上是從法理層面，剝奪了加拿大獨(dú)立制定對(duì)華貿(mào)易政策的主權(quán)。

嘴上認(rèn)慫，身體誠(chéng)實(shí)

面對(duì)來(lái)自南鄰的極限施壓，卡尼政府的反應(yīng)十分迅速。

卡尼本人在公開(kāi)講話中明確表示，加拿大目前沒(méi)有，未來(lái)短期內(nèi)也不計(jì)劃與中國(guó)啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判。

他特別強(qiáng)調(diào)，此次與中方達(dá)成的，僅僅是針對(duì)特定行業(yè)的“貿(mào)易便利化安排”，旨在解決具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)性問(wèn)題，而非建立一個(gè)全面的制度性貿(mào)易框架。

這種表態(tài)，就是在向美國(guó)證明，加拿大并沒(méi)有越過(guò)美國(guó)劃定的紅線，依然忠實(shí)于北美的一體化戰(zhàn)略利益。

從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的角度來(lái)看，加拿大無(wú)法失去中國(guó)市場(chǎng)，作為全球最大的油菜籽消費(fèi)國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)的需求量占據(jù)了全球貿(mào)易份額的很大一部分，此前由于雙方關(guān)系緊張，中國(guó)轉(zhuǎn)向澳大利亞和烏克蘭采購(gòu)，導(dǎo)致加拿大農(nóng)戶損失慘重。

此次65萬(wàn)噸訂單的回歸，本質(zhì)上是全球大宗商品供應(yīng)鏈的一次自我修復(fù)，因?yàn)榘拇罄麃喌漠a(chǎn)能并不足以完全填補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)的缺口，且加拿大油菜籽在出油率和加工適應(yīng)性上，依然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于外界擔(dān)心的“65萬(wàn)噸油菜籽是否白買(mǎi)”的問(wèn)題，從商業(yè)合同的執(zhí)行邏輯來(lái)看，這種擔(dān)憂是多余的。

商業(yè)采購(gòu)合同一旦簽署，受?chē)?guó)際商法保護(hù)，除非發(fā)生不可抗力，否則政治表態(tài)的調(diào)整不會(huì)直接導(dǎo)致合同作廢。

中國(guó)買(mǎi)家下單是基于國(guó)內(nèi)食用油壓榨行業(yè)的實(shí)際剛需，以及當(dāng)前加拿大貨源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

卡尼政府雖然在“自貿(mào)協(xié)定”這件事上對(duì)美低頭，但這并不妨礙其在具體的、低調(diào)的商業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)執(zhí)行與中國(guó)的合作協(xié)議。

所謂“禁止簽協(xié)定”，禁止的是具有象征意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)法律約束力的FTA，而不是禁止現(xiàn)貨市場(chǎng)的一手交錢(qián)一手交貨。

此外，關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)的低關(guān)稅配額安排，大概率也會(huì)在低調(diào)中繼續(xù)推進(jìn)。

加拿大雖然在口頭上不敢違背美國(guó)的意志，但在實(shí)際操作中，為了換取農(nóng)產(chǎn)品出口，必須給中國(guó)產(chǎn)品提供某種形式的準(zhǔn)入。

這種“配額制”本身就是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的變通手段，它既避免了全面取消關(guān)稅帶來(lái)的沖擊，又滿足了中方對(duì)于公平貿(mào)易環(huán)境的最低要求。

美國(guó)雖然對(duì)此心知肚明，但只要加拿大沒(méi)有在法律層面正式簽署FTA，美國(guó)也就大概率會(huì)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，畢竟徹底摧毀美加貿(mào)易關(guān)系，也會(huì)對(duì)美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)鏈造成反噬。

馬克·卡尼作為前任加拿大央行行長(zhǎng)和英格蘭銀行行長(zhǎng)，其決策風(fēng)格帶有濃厚的技術(shù)官僚色彩。

他深知在當(dāng)前的中美博弈格局下，加拿大作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，不具備完全獨(dú)立的外交回旋空間。

他的策略是，在涉及國(guó)家安全、聯(lián)盟義務(wù)和宏觀條約的政治層面，無(wú)條件緊跟美國(guó)，以此換取生存安全。

但在涉及農(nóng)民生計(jì)、通脹控制和具體行業(yè)的經(jīng)濟(jì)層面，則盡可能與中國(guó)保持接觸，通過(guò)零敲碎打的務(wù)實(shí)合作來(lái)獲取實(shí)利。

這65萬(wàn)噸油菜籽訂單，實(shí)際上成為了檢驗(yàn)這種“切割策略”是否有效的試金石。

如果這批貨物能夠順利發(fā)貨、通關(guān)并進(jìn)入中國(guó)壓榨廠的倉(cāng)庫(kù)，就證明即便在沒(méi)有FTA護(hù)航的情況下，中加之間依然存在巨大的存量合作空間。

對(duì)于中國(guó)而言，這也是一種務(wù)實(shí)的選擇，在確保糧食安全和供應(yīng)鏈多元化的大戰(zhàn)略下，不拘泥于對(duì)方的政治表態(tài)，只看對(duì)方的實(shí)際行動(dòng)，只要貨能到、稅能降，生意就可以繼續(xù)做。

結(jié)語(yǔ)

未來(lái)的中加關(guān)系，將長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，美國(guó)對(duì)加拿大的監(jiān)控不會(huì)放松，加拿大政府需要在每一次具體的貿(mào)易談判中，小心翼翼地計(jì)算美國(guó)容忍的邊界。

而對(duì)于那65萬(wàn)噸油菜籽來(lái)說(shuō)，它們只是大國(guó)博弈棋盤(pán)上的一步棋，對(duì)于兩國(guó)農(nóng)民和消費(fèi)者而言，這步棋只要落子無(wú)悔，就是最大的利好。

后續(xù)的船期安排和發(fā)貨流程，將完全按照商業(yè)規(guī)則運(yùn)作，政治的喧囂終究無(wú)法替代市場(chǎng)的供需法則。