——訪國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、二級研究員高世楫

■中國經(jīng)濟時報記者張一鳴

黨的十八大以來，中國大力推動生態(tài)文明建設，取得了舉世矚目的巨大成就。站在“十五五”的門檻上再出發(fā)，應當如何推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，讓“天更藍、水更清，山更綠”？中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫。

中國經(jīng)濟時報：在生態(tài)文明領域推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，亟須在頂層設計和體制機制上突破哪些關鍵瓶頸，實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”的良性循環(huán)？

高世楫：中國高度關注生態(tài)文明建設和科技創(chuàng)新的頂層設計，黨的十八大以來對生態(tài)文明建設和科技創(chuàng)新作出了頂層設計和長期規(guī)劃，這是我們國家治理體系的重要特點和顯著優(yōu)勢。黨的二十大報告和歷次全會報告，對科技創(chuàng)新如何促進生態(tài)文明建設進行了部署，相關主管部門也對外發(fā)布了文件，初步構建了科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設政策體系的“四梁八柱”。以2024年出臺的《中共中央國務院關于加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型的指導意見》為例，該文件對生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署，明確了堅持創(chuàng)新轉型，對加快科技創(chuàng)新支持綠色低碳進行部署，從加強應用基礎研究、加快關鍵技術攻關，以及開展創(chuàng)新示范推廣等方面，作出了相應的制度安排。把這些頂層設計和各類政策落到實處，關鍵在執(zhí)行，體現(xiàn)在如何理解創(chuàng)新，如何系統(tǒng)推進科學發(fā)現(xiàn)、技術進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上。

創(chuàng)新本質上是用知識創(chuàng)造財富，是創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將各種要素以新的方式組合起來，從而創(chuàng)造更多的社會財富。在生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展方面，鼓勵創(chuàng)新尤其重要。推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，要以一種新的生產(chǎn)方式來組合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟效率高、環(huán)境影響小、發(fā)展可持續(xù)，“既要綠水青山又要金山銀山”。這需要利用已有的技術和開發(fā)新的技術，用新的理念、新的技術組合、新的工藝流程和新的商業(yè)模式，生產(chǎn)出更多更優(yōu)質的產(chǎn)品，同時還要減少污染排放，高度關注需求拉動的創(chuàng)新與技術推動的創(chuàng)新相結合。

在生態(tài)文明領域，不管是污染治理還是生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護，都與應用場景相關，比如南方和北方的污染治理、生態(tài)修復，需要的技術大類差不多，但在實踐上會有較大差別。因此，要創(chuàng)造好的環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新性地組合技術、人才要素，創(chuàng)造適應本地條件的解決方案；要針對生態(tài)文明建設不同階段面臨的具體問題，推動產(chǎn)業(yè)各方合作尋找新的解決方法。

創(chuàng)新是需求拉動和供給推動的互動式發(fā)展過程。從實踐看，在生態(tài)文明領域要更多發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位作用，企業(yè)要贏得市場競爭，就要解決生產(chǎn)銷售中面臨的各種問題，在科技驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，企業(yè)為解決自身發(fā)展問題和競爭力問題會加大創(chuàng)新力度，這種動力是內生的。企業(yè)參與污染治理、碳減排、生態(tài)系統(tǒng)修復，有很多需要解決的問題，應當通過營造公平的競爭環(huán)境，讓具備以最低成本解決問題能力的企業(yè)獲得商業(yè)機會，這就會激勵企業(yè)通過創(chuàng)新建立競爭優(yōu)勢，所以要營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，將企業(yè)的創(chuàng)新主體地位落到實處。

中國經(jīng)濟時報：近年來，能源領域科技創(chuàng)新取得了諸多積極進展，如何通過優(yōu)化政策工具箱，激發(fā)經(jīng)營主體主動融合創(chuàng)新的積極性？

高世楫：激勵企業(yè)的創(chuàng)新活力需要有比較好的社會環(huán)境，要允許企業(yè)家有比較大的創(chuàng)新空間，要讓新技術和新產(chǎn)品盡快找到應用和實驗場景。在能源領域，我們要更大范圍放開準入，讓愿意投入到能源科技領域的企業(yè)都有積極性，另外要為企業(yè)提供一些應用場景，方便新技術準入，并解決發(fā)電上網(wǎng)問題。要充分考慮發(fā)電效率提高、降低碳排放帶來的社會效益，對新技術創(chuàng)造更廣泛的社會價值給予適當定價，包括適當?shù)奶级▋r，為新技術營造較好的發(fā)展環(huán)境。在走向零碳過程中，能源是最關鍵的領域，能源行業(yè)的應用場景多種多樣，要營造制度環(huán)境，解決市場準入和價格問題，使不同的應用場景都能夠激勵企業(yè)的創(chuàng)新能力，提供高效的能源供給能力。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云