本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-廣西頻道

1月28日，《南寧市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布施行新聞發(fā)布會(huì)在南寧三街兩巷舉行，會(huì)上介紹，《條例》于2026年1月1日開(kāi)始施行，以法治守護(hù)南寧的根與魂。

《條例》共六章三十九條，從立法目的和依據(jù)、申報(bào)和確定、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)、合理利用等方面進(jìn)行了全面修訂和細(xì)化，明確了歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)、科學(xué)化管理和可持續(xù)性利用。

四大制度構(gòu)建全鏈條保護(hù)體系

《條例》以“面向未來(lái)的保護(hù)”理念設(shè)計(jì)制度，旨在確立四項(xiàng)制度。

一是“統(tǒng)籌協(xié)同”的保護(hù)體制。《條例》建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，分級(jí)明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)權(quán)限，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，建立全方位責(zé)任鏈。同時(shí)對(duì)住建部門(mén)為社會(huì)主體活化利用提供信息和指引，對(duì)文廣旅部門(mén)統(tǒng)籌歷史文化、紅色文化和旅游資源推進(jìn)融合發(fā)展也作出了要求。

二是“價(jià)值導(dǎo)向”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。歷史街區(qū)的認(rèn)定依照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歷史建筑的認(rèn)定，重點(diǎn)在于對(duì)其所承載的歷史文化價(jià)值的判斷，把“體現(xiàn)本地歷史變革發(fā)展、黨的誕生與發(fā)展、新中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)成就，具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義和教育功能，體現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或者時(shí)代風(fēng)格，具有標(biāo)志性或者象征性，具有群體心理認(rèn)同感”等元素列為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行名錄動(dòng)態(tài)清單管理。

三是“平衡兼顧”的保護(hù)措施。編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，劃定“核心保護(hù)—建設(shè)控制”保護(hù)范圍，讓歷史街區(qū)的開(kāi)發(fā)利用“動(dòng)不得的地方堅(jiān)決不動(dòng)、可以動(dòng)的地方充分活化”。建立預(yù)先保護(hù)制度，平衡好保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和保障相對(duì)人合法權(quán)益的需求。

四是“社會(huì)參與”的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用作，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶助、減免租金、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，促進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的合理利用。引導(dǎo)社會(huì)主體活化利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑，保護(hù)責(zé)任人可以通過(guò)合法方式對(duì)歷史街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求的改造。

保護(hù)范圍與活化路徑同步拓展

相較于2013年出臺(tái)的《南寧市歷史街區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，本次修訂的《條例》在保護(hù)范圍和保護(hù)體系上更全面、更系統(tǒng)、更具體�！稐l例》明確了保護(hù)所有認(rèn)定的歷史文化街區(qū)，明確其保護(hù)責(zé)任主體、流程及要素，同時(shí)新增了對(duì)“歷史環(huán)境要素”的保護(hù)，將附屬的建筑物、構(gòu)筑物、古樹(shù)名木、園林景觀(guān)、設(shè)施設(shè)備等與歷史文化街區(qū)、歷史建筑共生的文化載體納入保護(hù)對(duì)象。

為鼓勵(lì)活化利用，《條例》進(jìn)一步作出規(guī)定，對(duì)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑，人民政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶助、減免租金、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，促進(jìn)合理利用；對(duì)于非國(guó)有歷史建筑，可以通過(guò)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式進(jìn)行合理利用；鼓勵(lì)和支持合理利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑設(shè)立博物館、陳列館等公共文化設(shè)施或者開(kāi)展旅游觀(guān)光、文化創(chuàng)意等活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持依法優(yōu)化使用功能，以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

此外，《條例》還對(duì)政府部門(mén)推動(dòng)和保障合理利用的職責(zé)作出規(guī)定。其中，文化廣電和旅游部門(mén)統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)和歷史建筑文化旅游資源，組織收集、整理紅色文化、民族文化、生態(tài)文化以及其他文化元素，挖掘其歷史故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，促進(jìn)歷史文化資源保護(hù)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

多措并舉推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效

南寧是嶺南與西南交匯、中華文化與東盟鄰國(guó)文化交融的生動(dòng)載體，為推動(dòng)《條例》從“紙面規(guī)定”轉(zhuǎn)化為“場(chǎng)景治理”，南寧將重點(diǎn)抓好以下工作。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史文化街區(qū)核定公布之日起一年內(nèi)完成歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作，把南寧市的155處歷史建筑、6片歷史文化街區(qū)全部納入閉環(huán)管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)資金多渠道籌集機(jī)制，探索“政府+國(guó)企+社會(huì)資本”多元投入模式，統(tǒng)籌使用保護(hù)資金，提高資金使用效益，確�！坝绣X(qián)修、有人管、可持續(xù)”。

指導(dǎo)、引導(dǎo)活化利用歷史街區(qū)和歷史建筑的新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持合法運(yùn)營(yíng)主體，用“煙火氣”激活老建筑，老街區(qū)，讓歷史街區(qū)和歷史建筑在合理利用中持續(xù)煥發(fā)新生。（龐惠文 賴(lài)雄）