本報記者 倪 弋

瞿塘峽一帶景色。 新華社記者 王全超攝

湖北宜都市人民檢察院檢察官查看白溪河畜禽養(yǎng)殖污染整治情況。 閆 昭攝

湖南岳陽縣人民檢察院檢察官與當(dāng)?shù)貪O政部門工作人員在東洞庭湖開展巡湖工作。 閆 昭攝

長江，自唐古拉山的冰川發(fā)端，一路向東奔流6300多公里，滋養(yǎng)著沿岸11個省區(qū)市的錦繡山河，孕育了源遠(yuǎn)流長的中華文明。

曾幾何時，這條中華民族的母親河承載了過重的發(fā)展負(fù)荷——過度捕撈讓“江豚吹浪立，沙鳥得魚閑”的景象漸少，無序開發(fā)令“山隨平野盡，江入大荒流”的壯闊減色。

“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮”“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，繪就了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

過去10年來，檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足“四大檢察”綜合一體履職，既依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，又推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和源頭治理，將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為有力司法舉措，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

司法理念之變

從“末端懲處”到“源頭守護(hù)”

清晨的東洞庭湖，霧氣氤氳。一陣“噗通”聲打破寧靜，灰黑色的背脊劃出流暢弧線，數(shù)只江豚躍出水面，濺起的水花在朝陽照射下閃爍金光。

湖南岳陽市岳陽縣人民檢察院檢察長閔孚君在洞庭湖邊長大。他說：“小時候，常能看到江豚躍出水面�？傻搅�2010年左右，這種景象幾乎絕跡了。如今，江豚又多了起來!”

長江，一度面臨過度捕撈之患，其后果觸目驚心：到2019年，長江江豚種群數(shù)量僅存約1000頭，中華鱘、胭脂魚等珍稀物種瀕臨消失。

轉(zhuǎn)機(jī)始于最嚴(yán)格的法治保護(hù)。2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭小笆杲麧O”。

重慶市南岸區(qū)啞巴洞，2021年2月的一個清晨，公安機(jī)關(guān)在一艘看似普通的清漂船內(nèi)查獲了12尾野生鱘魚，其中9尾是國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物長江鱘。案件移送至重慶市人民檢察院第五分院，長江生態(tài)檢察官楊競敏銳地察覺到，這背后隱藏著一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈�！啊杲麧O’剛剛開始，就有人頂風(fēng)作案，而且涉及的是極度瀕危的長江鱘!”楊競的憤怒中透著沉重：刑事打擊雖然能懲罰犯罪分子，但受損的生態(tài)環(huán)境卻難以恢復(fù)。

楊競和同事們在審查提起刑事公訴、追究刑事責(zé)任的同時，探索對8名涉案人員提起民事公益訴訟，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償請求。最終，法院判決8人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害和懲罰性賠償金共計140萬元，專項用于長江水生生物資源修復(fù)。

“吃了的魚不會再活過來，但法律不僅要讓破壞者付出應(yīng)有代價，還要讓受損的生態(tài)得到修復(fù)，更要防范類似行為再度發(fā)生。”楊競的這番話，道出了新時代生態(tài)司法理念的轉(zhuǎn)變——從傳統(tǒng)的“案結(jié)事了”向“生態(tài)長治”深化拓展；從損害發(fā)生后的懲罰和補(bǔ)救，轉(zhuǎn)向風(fēng)險萌發(fā)前的防范干預(yù)。

這樣的理念變革，正在長江全流域發(fā)生。

在岳陽縣，檢察機(jī)關(guān)辦理的譚某等人非法捕撈案中，不僅追究了10名被告人的刑事責(zé)任，還通過刑事附帶民事公益訴訟，判決其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1344.8萬元。這筆巨額賠償金被用于購買446萬尾魚苗投放東洞庭湖，實現(xiàn)了“誰破壞、誰修復(fù)”的司法正義。

在安徽銅陵市，義安區(qū)人民檢察院檢察官高紅霞通過無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)，長江銅陵段5個江心洲上存在大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植，而這些區(qū)域正是淡水豚的核心保護(hù)區(qū)。高紅霞立即啟動公益訴訟程序，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)出檢察建議，推動建立圍欄、拆除構(gòu)筑物、種植防護(hù)林，從源頭上守護(hù)好江豚賴以生存的家園。

治理體系之變

化“分頭治水”為“合力護(hù)江”

長江治理一度面臨“九龍治水而水不治”的困境——水利部門管河道，交通運(yùn)輸部門管航運(yùn)，生態(tài)環(huán)境部門管污染……看似都在管，實則“各管一攤”，形成監(jiān)管碎片化、責(zé)任模糊化的治理難題。

對此，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，創(chuàng)新運(yùn)用審前檢察建議、提起訴訟等方式，推動多部門協(xié)同履職的同時，主動擔(dān)當(dāng)“協(xié)調(diào)員”與“監(jiān)督員”，推動建立跨部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理機(jī)制，將“九龍之力”擰成一股繩，化“分頭治水”為“合力護(hù)江”。

湖北宜昌市，三峽大壩所在地，每年約有5萬班次船舶在此待閘、作業(yè)，50萬人次船員往來穿梭。船舶污染治理一度成為難題。時任宜昌市葛洲壩人民檢察院檢察長的張紅還記得，在一次深夜巡查中，她親眼看見船家將生活垃圾和污水直排江中，“清澈的江水瞬間變成了黑棕色”。

“抓住一兩個排污人容易，但要根治污染，必須解決船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)的系統(tǒng)性問題�！睆埣t敏銳地意識到。經(jīng)過深入調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)在于：長江宜昌段缺乏免費(fèi)的污染物接收設(shè)施，船舶等待過閘時間長，垃圾無處可去。

2019年10月，宜昌市人民檢察院決定以行政公益訴訟立案，通過磋商形式，推動建立船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。然而，這項工程涉及沿江10個縣市區(qū)以及海事、交通、住建、環(huán)保等30多個部門，協(xié)調(diào)難度不小。

“錢誰出”“系統(tǒng)誰來運(yùn)營”“誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”……面對一個個具體問題，張紅和同事們沒有退縮。經(jīng)過數(shù)月的溝通協(xié)調(diào)，在檢察機(jī)關(guān)的推動下，宜昌市先后投入7.2億元，建成了5個船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和48艘移動接收船。2020年底，投資1億多元的三峽秭歸環(huán)保專用碼頭正式投入使用，實現(xiàn)了船舶污染物從槽罐車轉(zhuǎn)運(yùn)到直接與市政污水管網(wǎng)對接的升級。

船舶污染治理只是長江生態(tài)系統(tǒng)治理的一個側(cè)面。

最高人民檢察院與水利部、國家林草局共建行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，會同自然資源部推動省級層面自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制全覆蓋；

檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新搭建“益心為公”志愿者檢察云平臺，讓數(shù)萬名志愿者成為移動的“生態(tài)監(jiān)督員”；

10年來，長江流域各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”模式，通過法律監(jiān)督職能聚合多方力量，以法治之力牢牢踐行“共抓大保護(hù)”的戰(zhàn)略理念。

地域協(xié)同之變

從“分段而治”到“流域一體”

長江流域面積約為180萬平方公里。過去，由于行政區(qū)劃分割，“上游污染、下游遭殃”“左岸治理、右岸旁觀”的現(xiàn)象時有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新機(jī)制，推動形成“上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同、干支流統(tǒng)籌”的全流域治理新格局。

2022年5月，最高人民檢察院作出一個具有里程碑意義的決定：直接立案辦理長江船舶污染治理公益訴訟專案。這是最高檢首次直接辦理跨省級行政區(qū)劃的公益訴訟案件，開創(chuàng)了“最高檢負(fù)責(zé)主案、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件”的“1+N”辦案新模式。

這不是普通的一次辦案，更是發(fā)出一個強(qiáng)烈信號：長江生態(tài)保護(hù)決不能“上下游不同步、左右岸不同行”，必須全流域一盤棋。

從上海外高橋碼頭到重慶市涪陵區(qū)黃旗港，最高檢專案組行程3000公里，深入碼頭、企業(yè)、船舶一線的沿江調(diào)研，發(fā)現(xiàn)船舶污染物處置不規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、“船E行”系統(tǒng)未互聯(lián)互通等深層次問題。

四級531家檢察院同步開展“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，通過走訪、調(diào)查、取證、磋商等方式，同行政機(jī)關(guān)一起共商共解長江船舶污染治理問題的解決路徑，歷時兩年的攻堅，共摸排線索652條、立案602件，督促11省市地方行政機(jī)關(guān)在長江流域3500條通航干支流所有碼頭基本實現(xiàn)船舶污染統(tǒng)一收集處置，構(gòu)建起“船—港—城、接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全流程監(jiān)管體系。

不止于上下一體的縱向聯(lián)動機(jī)制，橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)同樣越織越密。

長江上游川渝交界處，重慶市榮昌區(qū)與四川省瀘縣兩地檢察機(jī)關(guān)打破行政區(qū)劃壁壘，建立聯(lián)合巡河、線索移送、協(xié)同取證等七大機(jī)制，共同治理瀨溪河，推動水質(zhì)從Ⅴ類提升至Ⅲ類；

長江中游“兩省三地”(湖北省荊州市監(jiān)利市、湖南省岳陽市君山區(qū)、湖南省岳陽市云溪區(qū))檢察機(jī)關(guān)建立長江(監(jiān)利—君山—云溪段)流域綜合治理跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，在信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治等方面，為保護(hù)長江生態(tài)提供有力司法保障；

長三角地區(qū)，滬蘇浙皖四省市檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，在上海設(shè)立“長三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室”作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察協(xié)作相關(guān)事項；

從跨部門磋商到跨區(qū)域聯(lián)動，從單一水域到關(guān)聯(lián)流域，從個案協(xié)作到制度共建，一張縱橫交織、協(xié)同發(fā)力的法治保護(hù)網(wǎng)在長江流域全面鋪就，助力打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)從“分段而治”到“流域一體”的歷史性變革。

發(fā)展模式之變

從“生態(tài)赤字”到“綠色財富”

昔日的長江之痛，是“以GDP論英雄”、只關(guān)心“含金量”帶來的“生態(tài)赤字”。

習(xí)近平總書記指出：“‘不搞大開發(fā)’是不要亂開發(fā)、低水平開發(fā)、粗放開發(fā)、破壞性開發(fā)，而是走一條高質(zhì)量發(fā)展的道路、綠色低碳發(fā)展的道路�！�

在護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的履職實踐中，檢察機(jī)關(guān)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，不僅注重生態(tài)保護(hù)，更注重推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，讓生態(tài)“含綠量”成為發(fā)展“含金量”。

湖北秭歸縣，臍橙種植歷史超過2000年，臍橙產(chǎn)業(yè)一直是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)戶只想到了省時省錢，卻沒想到洗果水污染有多嚴(yán)重。”2019年11月，秭歸縣人民檢察院檢察官張兵在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分柑橘洗果包裝企業(yè)將未經(jīng)處理的生產(chǎn)污水直接排入長江及其支流。

“秭歸臍橙得益于這片水，也必須保護(hù)好這片水，柑橘產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展才是長久之計�！睆埍J(rèn)為，污染暴露出當(dāng)?shù)馗涕倨髽I(yè)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的問題。在檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案推動下，最終10家企業(yè)增設(shè)廢水收集處理設(shè)備，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠系統(tǒng)完成改造工作。

檢察官的工作沒有止步于此。他們意識到，簡單的關(guān)停整改不能從根本上解決問題，必須推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。在檢察官的建議下，秭歸縣屈姑食品有限公司董事長李正倫放棄傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式，與科研單位合作，開發(fā)出一批科技含量高的終端產(chǎn)品。

在秭歸臍橙文旅小鎮(zhèn)，一條2.5萬噸的洗果生產(chǎn)線上線。冷鏈倉儲、電商運(yùn)營、大數(shù)據(jù)服務(wù)……這幾年，只見一個個臍橙產(chǎn)業(yè)園拔地而起，生產(chǎn)、包裝正在朝著科技化、規(guī)范化的方向快速發(fā)展。“臍橙這顆果可真是變成‘黃金果’，我們的產(chǎn)品現(xiàn)在都出口海外!”李正倫滿臉自豪地說。

“你們要注意品牌地理標(biāo)志保護(hù)，生產(chǎn)銷售中遇到的法律問題，可以及時向我們提出。”每隔一段時間，張兵就會走訪柑橘加工企業(yè)，幫助他們用法律手段保護(hù)“秭歸臍橙”品牌，防范經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險�！爸挥凶尷习傩諒木G色產(chǎn)業(yè)中獲得實實在在的好處，才能真正理解‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的深刻意義。”張兵說。

秭歸臍橙產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，是檢察機(jī)關(guān)以法治力量推動發(fā)展模式深刻變革的生動實踐。這條綠色轉(zhuǎn)型之路，正沿著萬里江岸不斷延伸，深刻改變著沿江地區(qū)的發(fā)展邏輯。

重慶廣陽島，昔日大開發(fā)的推土機(jī)聲已然遠(yuǎn)去，取而代之的是生態(tài)修復(fù)的蓬勃生機(jī)。島上的生態(tài)檢察官運(yùn)用無人機(jī)和遠(yuǎn)程指揮平臺進(jìn)行常態(tài)化巡查，守護(hù)著從“開發(fā)島”到“生態(tài)島”的蛻變成果。

安徽銅陵市的濱江岸線，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟聯(lián)席會議機(jī)制，推動住建、環(huán)保等部門開展岸線整治，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身——曾經(jīng)機(jī)器轟鳴的貨運(yùn)碼頭，如今變身成為市民提供精神食糧的濱江圖書館和生態(tài)公園。

長江，正在法治守護(hù)下，以更加清澈、更加綠色、更加美麗的姿態(tài)，向著高質(zhì)量發(fā)展的未來奔流，向著中華民族永續(xù)發(fā)展的明天奔流!