2024年9月，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官劉帥與在校師生一同放生涉案救助的5只國家二級保護野生動物紅隼。受訪者供圖

2025年7月9日，北京市通州區(qū)人民檢察院檢察官呂凡和助理王燕萍，在大運河畔就污水排放整改情況開展“回頭看”，以法治力量守護清水綠岸。受訪者供圖

　　在北京，一處歷史建筑是否依法得到保護，一項公共設施是否消除安全隱患，背后不僅是行政管理問題，也關(guān)乎法律監(jiān)督的深度與效度。10年來，隨著檢察公益訴訟制度在首都落地生根，一種以法治方式守護公共利益、推動社會治理的路徑逐漸清晰。

　　2015年7月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)在13個省（區(qū)、市）開展檢察公益訴訟試點，北京是其中唯一的直轄市。10年來，北京市檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟16286件、提出行政公益訴訟檢察建議4856件、提起公益訴訟205件，支持行政機關(guān)作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作400件。

　　2024年3月，北京市第十六屆人大常委會第九次會議通過了《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于進一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定》，把北京市檢察機關(guān)從公益訴訟改革試點以來的工作實踐和成功經(jīng)驗上升至制度層面。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，北京公益訴訟的10年實踐，提供了可觀察、可借鑒的首都樣本。

　　筑牢生態(tài)與文脈安全防線

　　試點以來，北京檢察機關(guān)始終將公益訴訟實踐與首都功能定位緊密結(jié)合，公益訴訟的著力點，正是首都發(fā)展的關(guān)切點。

　　密云水庫是首都的重要水源和生態(tài)屏障，密云區(qū)人民檢察院精準鎖定庫區(qū)范圍內(nèi)近6萬平方米違法建設的養(yǎng)殖、種植大棚，通過制發(fā)檢察建議并持續(xù)跟進監(jiān)督，推動全部違建拆除，促成水庫實施全封閉管理。

　　近年來，北京的水更清，天更藍，背后有“檢察藍”的默默努力。北京市人民檢察院第四分院和大興區(qū)人民檢察院辦理了北京市首例大氣污染民事公益訴訟，針對企業(yè)噴漆廢氣未經(jīng)處理直排問題，檢察機關(guān)運用虛擬治理成本評估方法，量化了損害數(shù)額，依法追索生態(tài)損害賠償金89萬余元并執(zhí)行到位。

　　10年來，北京檢察機關(guān)共督促清理各類垃圾200余萬噸，關(guān)停整治污染企業(yè)122家，追索生態(tài)損害賠償金4.5億余元，用司法力量繪就美麗北京新圖景。

　　守護首都歷史文脈，也是檢察機關(guān)服務北京“四個中心”建設的生動縮影。2025年，在延慶區(qū)人民檢察院主導下，一場長城腳下的公開聽證會推動百年岔道古城長城城墻實施搶救性修繕，并同步建立傳統(tǒng)村落保護聯(lián)席會議制度，以法治方式守護文化遺產(chǎn)安全。

　　經(jīng)營綢緞生意數(shù)百年的謙祥益是非國有全國重點文物保護單位。在北京中軸線申遺過程中，其墻面坍塌問題亟待解決，行政機關(guān)主動提出希望檢察機關(guān)在謙祥益文物修繕工作上提供支持，西城區(qū)人民檢察院推動以“市、區(qū)兩級政府補貼+產(chǎn)權(quán)單位出資”三方參與模式解決資金難題，文物建筑全部修繕完成。

　　“監(jiān)督不是對抗”，將公益訴訟工作融入首都治理大局，不僅是檢察機關(guān)的共識，也帶動了相關(guān)行政部門的理念轉(zhuǎn)變。辦案過程中，檢察機關(guān)推動治理重心前移，有效降低社會治理成本。

　　為服務花園城市建設，北京市人民檢察院印發(fā)工作指引，8家檢察機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、園林綠化等部門建立公益修復基地和減碳示范林，通過補植復綠、增殖放流、勞務代償?shù)确绞�，推動生態(tài)修復與責任落實有機銜接。

　　公益訴訟的“撬動效應”，有效促進了協(xié)同共治。通過檢察建議、公開聽證等方式，搭建起檢察機關(guān)與行政機關(guān)、社會力量之間的溝通平臺，形成職責清晰、協(xié)作有序的治理合力，檢察機關(guān)通過個案辦理推動類案治理、源頭治理，將成熟做法固化為辦案規(guī)范和工作機制。

　　以案促治 聚焦民生關(guān)切

　　“檢察官也是老百姓。感知到辦案帶來的生活變化，會覺得自己做公益訴訟這件事特別有價值�！北本┦腥嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任于靜感慨地說，“它跳出了傳統(tǒng)的司法圈評價你的工作，放在了整個社會的維度中�！�

　　一件“驢肉火燒”變“馬肉火燒”的案件，讓石景山區(qū)人民檢察院檢察官李玉潔時至今日仍很憤慨。她回憶，案發(fā)后，供貨商和餐飲公司并未依法召回已售的涉案菜品，隨后，石景山區(qū)人民檢察院將供貨商和該餐飲公司列為共同被告，提出銷售金額一倍即807993.85元的懲罰性賠償，同時要求二被告公開賠禮道歉。此案是北京市檢察機關(guān)在食品安全領(lǐng)域首次通過刑事附帶民事公益訴訟程序，對銷售偽劣產(chǎn)品行為成功適用懲罰性賠償?shù)陌咐?/p>

　　圍繞群眾日常生活，公益訴訟持續(xù)發(fā)力：順義區(qū)人民檢察院推動清退不符合食品安全要求的自提點50余家；石景山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范掃碼點餐中過度收集個人信息問題……

　　在特定群體保護方面，檢察機關(guān)聚焦無障礙環(huán)境建設，推動公共設施精細化改造；在未成年人保護領(lǐng)域，圍繞校園周邊安全、違規(guī)銷售煙酒、網(wǎng)絡平臺不當收集信息等問題開展重點監(jiān)督；在檢察公益訴訟的推動下，40余家愛國主義教育基地實現(xiàn)對未成年人免費開放，社會反響積極。

　　如何把握公益訴訟的線索選擇？于靜表示，關(guān)鍵還是以“可訴性”指引嚴把案件質(zhì)量關(guān)，準確把握“適格訴訟主體”“違法行為”“公益損害事實”“法律明確授權(quán)”4個要素，堅持質(zhì)效優(yōu)先、遵循司法規(guī)律，把高質(zhì)效辦好每一個案件這一基本價值追求落實到位。

　　“要聽民聲、民訴、民想”，“獲取公益訴訟線索，一定要接地氣”，目前，北京“益心為公”志愿者規(guī)模已達1863人，為發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索和社會協(xié)同治理提供有力支撐。

　　科技賦能增效 提升社會治理效能

　　面對超大城市治理復雜性，北京檢察機關(guān)以科技賦能公益訴訟履職。

　　健身房、培訓機構(gòu)等“閉店跑路”導致資金無法追回，預付式消費亂象亟待整治。2023年，朝陽區(qū)12345市民熱線涉預付費問題投訴近7萬條。為此，朝陽區(qū)人民檢察院搭建“單用途預付卡規(guī)范治理”大數(shù)據(jù)模型，督促相關(guān)部門開展全面排查整治，對372家企業(yè)責令整改，資金存管平臺入駐企業(yè)和存管資金量大幅提升。

　　檢察機關(guān)協(xié)同行政機關(guān)構(gòu)建風險企業(yè)“畫像”，提煉未備案、未進行資金存管、12345投訴舉報、網(wǎng)絡輿情、工商變更、經(jīng)營異常、連鎖閉店等14個預警指標植入風險監(jiān)測平臺，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。

　　在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，北京檢察機關(guān)與高校、科研院所合作，借助遙感技術(shù)、無人機勘查，鎖定大氣污染、流域排污等人力難以企及的隱蔽線索。

　　在于靜看來，科技不僅拓展了檢察官“目不能及、腿不能及”的范圍，更打通“腦力不及”的壁壘，讓零散數(shù)據(jù)指向規(guī)律性問題。

　　“十五五”規(guī)劃建議中提出，“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。北京市人民檢察院相關(guān)負責人表示，將以檢察公益訴訟立法為重要契機，突出引領(lǐng)公共意識、突出監(jiān)督公權(quán)機關(guān)、突出維護公共利益，堅持高質(zhì)效辦好每一件公益訴訟案件。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 胡寧

來源：中國青年報