《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求各地各有關(guān)部門建立健全本地本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。近日，上海發(fā)布了新修訂的《上海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），這是指導全市突發(fā)事件應(yīng)對工作的整體計劃，也是編制各級各類應(yīng)急預(yù)案的重要參考。

近年來，上海城市安全形勢總體平穩(wěn)可控，但也面臨多重安全風險挑戰(zhàn)。2025年，上海發(fā)生生產(chǎn)安全事故367起，比2024年減少4.2%，死亡387人，比2024年減少2%；發(fā)生較大事故2起、死亡6人，比2024年分別減少1起、2人；自然災(zāi)害受災(zāi)33.6萬人次、直接經(jīng)濟損失2000萬元；應(yīng)急管理部門接報處置人員傷亡及敏感突發(fā)事件689起，啟動防汛防臺響應(yīng)42次，應(yīng)對兩場臺風、38場暴雨和4次風雹侵襲等自然災(zāi)害。

《預(yù)案》對原有預(yù)案體系進行了完善，明確了“1+41”的市級層面預(yù)案架構(gòu)。其中，“1”為總體預(yù)案，“41”是全面覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項預(yù)案。比如，上海市應(yīng)急管理局會同市氣象局首次制定了《上海市氣象災(zāi)害類預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》并納入市級專項應(yīng)急預(yù)案。為加快預(yù)警信息的傳播，市應(yīng)急管理局會同市通管局，指導協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、廣電等四大運營商將全網(wǎng)短信發(fā)布時間由8—10小時壓縮到2小時內(nèi)。同時，將“閃信”用于應(yīng)急責任人叫應(yīng)，做到強制呼叫、強制應(yīng)答。上海還在高速路、高架路以及醫(yī)院、中小學等公共區(qū)域的電子顯示屏發(fā)布預(yù)警提示信息，并覆蓋6.5萬余個樓宇電梯。

《預(yù)案》突出治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，增加了“風險防控”專章，明確市、區(qū)兩級政府及有關(guān)行業(yè)主管部門立足源頭防控，開展城市安全風險評估，制定有針對性的防控措施和應(yīng)急預(yù)案，并加強信息報告和先期處置。

《預(yù)案》要求細化預(yù)警分級、發(fā)布、傳播、響應(yīng)、解除等內(nèi)容，擴大預(yù)警發(fā)布覆蓋面，優(yōu)化市級層面4個級別的應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和程序，規(guī)定了各類突發(fā)事件通用處置措施。

圍繞突發(fā)事件應(yīng)對所需的各類保障，《預(yù)案》從應(yīng)急隊伍、經(jīng)費、物資、交通、醫(yī)療、科技和社會動員等方面，逐一分解任務(wù)、壓實責任，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速啟動應(yīng)急保障機制。

上海市城市運行和突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會辦公室主任、上海市應(yīng)急管理局局長馬堅泓介紹，《預(yù)案》主要有四個特點。

一是堅持黨的領(lǐng)導。《預(yù)案》將黨委及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案納入應(yīng)急預(yù)案體系，明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)黨委政府及其部門的職責任務(wù)，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件應(yīng)對工作的強大動力和堅強保障。

二是堅持人民至上、生命至上?！额A(yù)案》強調(diào)及時轉(zhuǎn)移疏散人員、組織群眾自救互救、保障老弱病殘孕等重點人群，以及迅速開展災(zāi)后恢復(fù)重建等內(nèi)容。

三是堅持問題導向。上海近年來一些突發(fā)事件的應(yīng)對，暴露出城市安全風險防控、極端條件下的應(yīng)急處置手段仍有短板等問題。對此，《預(yù)案》聚焦難點堵點問題，從組織指揮體系、風險防控、預(yù)警發(fā)布、信息報告、響應(yīng)分級、處置措施、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，有針對性地提出破解措施，增強突發(fā)事件應(yīng)對效能。

四是堅持守正創(chuàng)新?！额A(yù)案》通過推廣大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，整合事前風險評估、監(jiān)測預(yù)警，事中聯(lián)動處置、應(yīng)急救援，事后調(diào)查評估、救災(zāi)救助、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。

城市應(yīng)急管理不是市民群眾“遙不可及”的行動。上海市委黨校公共管理教研部主任董幼鴻表示，市民群眾和企業(yè)都是城市應(yīng)急管理工作的重要參與者，《預(yù)案》明確了突發(fā)事件防范應(yīng)對工作中，市場主體和市民群眾的責任義務(wù)。一方面，明確了常態(tài)下配合政府做好風險防控的相關(guān)要求；另一方面，劃定了突發(fā)事件發(fā)生后，在應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急征用等環(huán)節(jié)需要履行的責任和遵守的規(guī)定。比如，黨員通過“雙報到”機制，更好地參與社區(qū)應(yīng)急管理工作。

《預(yù)案》強調(diào)進一步提升基層應(yīng)急管理能力，提出街鎮(zhèn)要統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，做好先期處置和群眾自救互救工作，加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，引導社會廣泛參與，發(fā)展壯大群防群治力量。比如，市場主體可以參與物資儲備、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理等工作。市民群眾可以參與風險隱患舉報、家庭應(yīng)急物資儲備等相關(guān)工作。

原標題：《上海發(fā)布突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

本文作者：解放日報 陳璽撼

題圖來源：上觀題圖