根據國家統(tǒng)計局1月19日發(fā)布的數據，2025年全年出生人口792萬，比2024年減少了162萬，降幅達17%，出生率僅為5.63‰，由此推算的生育率已不到1.0。

出生人口減少，并不是中國的獨有現象，當今世界上絕大多數國家都面臨生育率下降的局面。作為對此的應對方案，發(fā)錢補貼生育則成為各國緩解家庭養(yǎng)育壓力、提振生育意愿的重要政策工具。不同國家基于經濟發(fā)展水平、人口形勢和社會福利理念，逐步形成了各具特色的育兒補貼體系，相互間在補貼金額與覆蓋范圍等方面也存在著部分差異。

中國與其他國家發(fā)錢補貼生育的比較

從2025年起，中國正式實施全國統(tǒng)一的普惠式育兒補貼制度，政策核心為3周歲以下嬰幼兒每孩每年可領取3600元育兒補貼（每月300元），覆蓋所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的家庭，不分城鄉(xiāng)、區(qū)域和孩次，實現一、二、三孩全面覆蓋。在此基礎上，各級地方政府還可根據經濟實力疊加補貼。

2025年9月12日，財政部長藍佛安在新聞發(fā)布會上表示，2025年，國家財政安排1000億元發(fā)放育兒補貼、200億元逐步推行免費學前教育。作為參照，2025年中國GDP為140萬億元，也就是說，1000億元的育兒補貼僅占當年GDP的0.07%。

需要指出的是，由于2025年是中國實施全國統(tǒng)一的育兒補貼制度的第一年，部分未滿3周歲的孩子可領取的育兒補貼并沒有3600元（例如，2022年1月出生的孩子在2025年可領取的育兒補貼僅有300元，2022年2月出生的孩子在2025年可領取的育兒補貼僅有600元），所以，2025年育兒補貼占GDP比例可能偏低，而在2026年及之后的年份中，育兒補貼占GDP的比例可能有所提高。

除了育兒補貼以外，中國的育兒福利還有3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除、普惠托育服務、免費學前教育等。

下表是中國與部分國家的家庭育兒福利相關的財政支出占GDP比例、現金育兒補貼占GDP比例以及總和生育率的比較，除了中國以外，其余國家的數據來源均為OECD。中國的生育率數據年份是2023年，育兒補貼占GDP比例的年份是2025年，其余國家的數據年份均為2021年。

總的來說，生育補貼力度越大的國家，生育率也越高。南歐國家用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2%以下，生育率相對較低；法國和北歐國家的該項支出占比達到了3%以上，生育率就要比南歐國家高得多。

下面的柱狀圖顯示了中國與部分國家現金育兒補貼占GDP比例：

關于日韓和部分歐洲國家育兒補貼政策的具體內容，可參看附錄。

中國最有能力大規(guī)模發(fā)錢補貼生育

通過國際比較可以看出，與日韓和多數歐洲國家相比，中國目前的育兒補貼占GDP比例仍然偏低。要想有效提振生育率，就需要大幅增加育兒補貼金額，把補貼生育的財政支出提高到占GDP的3%以上。

有人擔心，中國有這么多錢補貼生育嗎？其實不必擔心，中國是最有能力發(fā)錢補貼生育的，因為一個國家的“錢”是信用，背后是這個國家的生產能力和創(chuàng)新能力。中國擁有世界上規(guī)模最大的生產能力，和已經進入世界前列的創(chuàng)新能力。即便不考慮中國商品價廉物美的因素，中國制造業(yè)增加值也占到全球比重約30%，遠高于中國人口占世界比重的17%。在2025年，中國貿易順差突破1萬億美元，成為人類歷史上首個順差達到如此水平的經濟體，說明現有的匯率水平并不能充分反映中國企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢。

現在中國在物質上正處于全面充裕的局面，無論基建、產能還是教育資源都很充裕，唯一缺少的就是孩子。近年來中國的新生兒數量急劇減少，從2016年的1883萬人下降到2023年的902萬人，2025年進一步下降到792萬人。造成這種狀況的原因之一，是中國多年來過于注重對物質的投資，卻對人口的投資嚴重不足。養(yǎng)育孩子的投入主要來自于家庭，但其經濟回報卻是貢獻給整個社會，因此對于家庭而言，在生育問題上出現了投入和產出之間的錯配。要想改變這種局面，中國就應該通過中央財政把更多福利給予養(yǎng)育孩子的家庭。

中國近幾年的投資率大約在40.6%-41.8%的區(qū)間，而世界平均投資率長期在23%-27%。可見，中國投資率遠遠高于世界平均水平，完全可以把原本計劃投資于“鐵公基”的資金，抽出一部分用來投資孩子，非但能立刻激活國內巨大的嬰童消費市場，而且還將為未來的社保、稅收和創(chuàng)新提供最核心的資產——高素質的人。這種從“硬基建”向“人基建”的投資轉向，是中國目前回報率最高、風險最低的宏觀決策?？上驳氖?，“十五五”規(guī)劃提出“投資于物和投資于人緊密結合”，表明中央已經認識到“投資于人”的重要性。

大幅增加投資于人，對于穩(wěn)定房價也是很有必要。截至2025年，中國房價已連續(xù)4年下跌?，F在不但全國人口整體負增長，而且很多城市的人口也已經出現負增長。如果新出生人口能夠回穩(wěn)上升，就有利于改變未來房產需求的預期，有利于穩(wěn)定房價。

建議發(fā)行長期國債大幅增加育兒補貼

多次生育意愿調查結果顯示，生育、養(yǎng)育成本高，經濟負擔重，是影響生育意愿的最重要原因。為了有效提升生育率，我們建議大幅增加育兒補貼。具體建議如下：給予每個一孩每月1000元，給予每個二孩每月3000元，給予每個三孩及以上每月5000元，直至孩子年滿18歲。未來可根據經濟發(fā)展情況和出生人口目標動態(tài)調整育兒補貼標準。另外，還可對于多孩家庭實施所得稅和社保的減免。

上述育兒補貼每年要花多少錢呢？由于在正常情況下，每年出生人口中，一孩最多，二孩次之，三孩及以上孩次又少于一孩和二孩，所以我按每個孩子每月平均補貼2000元計算，相當于每個孩子每年補貼2.4萬元。

如果平均每年出生人口1000萬人，18年（補貼到18歲）共有1.8億人（暫且不考慮18歲之前的死亡率），每年補貼金額=1.8億人?2.4萬元=4.32萬億，占2025年GDP（140萬億）的3.1%。

育兒補貼的資金來源，可通過發(fā)行長期國債來籌集。發(fā)長期國債的目的并非單純?yōu)榱恕敖桢X”，而是以國家信用為紐帶，對跨期經濟產出進行優(yōu)化分配，核心是通過時間換空間、資金錯配矯正與利益再平衡，實現資源在代際、領域與主體間的更優(yōu)配置，最終提升整體經濟效率與社會福利。

由于新生人口是生產要素、消費基數乃至未來的稅基，因此，補貼生育就是對未來的長期投資，而非單純的社會支出成本。發(fā)錢給養(yǎng)育家庭也具有公平性，因為這些家庭付出時間、精力和財力養(yǎng)育小孩，小孩長大后則通過消費和工作來支撐整個經濟，并通過納稅等方式直接貢獻社會。

有人擔憂，大量發(fā)放生育補貼會不會引起通貨膨脹呢？事實上，這一擔憂的核心取決于兩大要素：社會產能的利用程度與就業(yè)市場的飽和狀態(tài)。當前，我國正處于部分行業(yè)產能過剩與就業(yè)不足并存的局面，通過消費刺激政策，能夠有效激活閑置的生產資源與勞動力，實現經濟資源的優(yōu)化配置。值得注意的是，我國現階段面臨的并非通脹壓力，而是物價負增長的通縮困境，此時采用赤字財政政策刺激經濟顯得尤為必要。給育兒家庭大規(guī)模發(fā)錢，短期內會增加嬰幼兒用品的需求，而長期則會增加對電器、汽車、房屋、教育、通信、旅游等各種產品和服務的需求。這些額外增加的需求可以刺激相關產業(yè)的發(fā)展，有利于消化過剩產能，增加就業(yè)機會。

中國有能力解決低生育率難題

在東亞國家中，中國、日本和韓國都早已跌入低生育率陷阱，盡管日韓也在鼓勵生育，但效果并不理想。我們認為，與日韓不同，中國有能力解決低生育率危機，理由如下：

第一，產能優(yōu)勢。中國是全球最大的制造業(yè)國家，并且部分行業(yè)產能過剩。通過發(fā)錢刺激消費，可以把閑置的產能和勞動力利用起來，所以給家庭發(fā)錢不會引起通脹。

第二，文化優(yōu)勢。中華民族的傳統(tǒng)生育文化是“多子多?！保匾晜髯诮哟?，敬奉祖先，光宗耀祖。中國內部語言相通，社會主體擁有共同的文化風俗和價值認同。回顧歷史，正是這些文化優(yōu)勢幫助中華民族形成了人口的規(guī)模效應，進而確保中國歷經磨難之后依然可以迅速崛起。

第三，制度優(yōu)勢。中國政府注重整體利益和長遠利益，執(zhí)行能力強大，具有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。提升生育率是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要將生育支持融入經濟社會各項政策，這一點必須依靠強有力的中央政府才能實現。

由于具備這三個優(yōu)勢，中國完全有力能解決低生育率問題。當然，要把這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，需要自上而下的觀念更新和政策落實。只有把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，發(fā)揮強大的制度優(yōu)勢，調動全社會的資源和力量，才能解決低生育率的歷史性難題。

結論：

從各國生育政策的比較中可以看出，發(fā)錢補貼生育能產生效果，但力度必須足夠大。中國擁有世界上規(guī)模最大的生產能力，和已經進入世界前列的創(chuàng)新能力，最有能力大規(guī)模發(fā)錢補貼生育。目前中國已經進入物質全面充裕唯缺孩子的時期，需要大幅增加對人口的投資，鼓勵生育就是最好的“新基建”。中國既然生產了全世界的商品，自然有余力制造更多的后代。解決辦法就是通過發(fā)行長期國債來發(fā)錢給育兒家庭，不僅能夠解決生育補貼的資金來源，更能夠實現代際公平，讓未來受益于這些勞動力的納稅人共同分擔當前的育兒成本。大幅增加育兒補貼金額，短期有利于減輕家庭養(yǎng)育孩子的經濟負擔，促進消費，提升民眾生活質量與幸福感；長期看，出生人口的增加能夠提升中國的創(chuàng)新力和綜合國力。當然，要顯著地提升生育率，除了發(fā)放育兒補貼以外，還需要大力發(fā)展普惠托育服務、減輕家庭的教育負擔、適當縮短工作時長等一系列家庭友好政策，但在各種措施之中，發(fā)錢是最重要和見效最快的措施。

附錄

本附錄列出了日韓和部分歐洲國家育兒補貼政策核心內容，重點對比補貼金額差異以及育兒補貼占GDP比例。有關家庭育兒福利相關的財政支出占GDP比例以及現金育兒補貼占GDP比例數據均來源于OECD。

日本

日本的生育補貼包括：一次性出生補助：50萬日元（約合人民幣2.3萬元）。

育兒補貼：

3歲以下：一孩和二孩，每孩每月育兒補貼為1.5萬日元（約合人民幣670元）；三孩及以上，每孩每月育兒補貼為3萬日元（約合人民幣1340元）。

3歲至高中畢業(yè)：一孩和二孩，每孩每月育兒補貼為1萬日元（約合人民幣447元）；三孩及以上，每孩每月育兒補貼為3萬日元（約合人民幣1340元）。

此外，日本還有育兒假津貼和托育補貼。

2021年，日本用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2.42%，其中現金育兒補貼占GDP的0.99%。

2021年，日本總和生育率為1.30。

韓國

韓國育兒補貼以中央統(tǒng)籌、地方加碼為核心，構建了覆蓋生育、養(yǎng)育、教育、住房等全周期的綜合支援體系，核心目標是應對低生育率危機，2024 年后補貼力度顯著提升。韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對兩歲以下嬰幼兒父母的補貼，按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元補貼（約合人民幣5000元）；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補貼（約合人民幣2500元）。此外，3-7 歲兒童每月育兒補貼為 10 萬韓元（約合人民幣500元）。

除了中央政府財政補貼以外，一些地方政府還加碼補貼。例如，2023年12月，韓國仁川市市長劉正福發(fā)表了"1億+idream"（i在韓語中的發(fā)音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣50萬元）的福利補貼。

2021年，韓國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的1.77%，其中現金育兒補貼占GDP的0.35%。

2021年，韓國總和生育率為0.81，全球墊底。

法國

法國在上世紀初就開始構建生育支持體系，1939年頒布的《關于家庭與人口的法令集》制定了家庭補貼制度，為后續(xù)的家庭福利體系奠定了基礎，此后不斷迭代強化，形成了涵蓋經濟補貼、假期保障、托育服務、職場支持的全鏈條政策體系。目前，法國的生育補貼包括：

出生補貼：一次性發(fā)放，2025年標準為1,084.43 歐元（約合人民幣8950元）。

PAJE（嬰幼兒養(yǎng)育）基礎津貼：按月發(fā)放至孩子3歲，每個孩子按每月196.6 歐元（約合人民幣1620元）發(fā)放，收入超標的家庭按半額發(fā)放。

育兒假津貼：面向至少有2 個孩子、且有1 個孩子未滿3歲的父母，父母一方停職全職育兒時可申領，全額每月456歐元（約合人民幣3800元）。收入上限：家庭年收入不超特定標準（2025 年參考上限約3.3萬歐元），超上限則津貼下調。

二孩及以上家庭津貼：每月每孩255歐元（約合人民幣2100元），直至孩子年滿20歲。這意味著，二孩家庭累計可獲補貼超過10萬歐元（約合人民幣83萬元）。

三孩及以上家庭補充津貼：每月每個家庭 295 歐元（約合人民幣2400元），直至孩子年滿21歲。這項津貼是按家庭發(fā)放，不是按孩子發(fā)放，但可同時領取二孩及以上家庭津貼（每月每孩255歐元）。

需要說明的是，以上補貼金額并非一成不變，而是每年隨通脹水平進行重估。另外，補貼金額還與家庭收入是否超標有關。

2021年，法國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的3.38%，其中現金育兒補貼占GDP的1.3%。

2021年，法國總和生育率為1.84。

德國

德國育兒補貼體系以兒童金和父母津貼為核心，輔以子女免稅額、補充兒童金、教育參與福利等，覆蓋子女成長各階段，兼顧普惠性與對低收入家庭、育兒分工的傾斜，具體標準如下。

兒童金：每月每孩 255 歐元（約合人民幣2100元），直至孩子年滿18歲。

父母津貼：針對新生兒父母因照顧孩子減少或暫停工作的收入補償，分三類型：

基礎津貼：最長12個月，金額為月收入的 65%-67%，最低300歐元（約合人民幣2500元），最高1800歐元（約合人民幣1.5萬元）。條件是每周工作≤32小時；夫妻/單親應稅收入不超過17.5萬歐元。

育兒伙伴津貼：時長為基礎津貼時長的2倍，金額為基礎津貼的50%，最低150歐元（約合人民幣1250元），最高900歐元（約合人民幣7500元）。適合部分返工，可與基礎津貼組合。

育兒伙伴獎金：時長為額外2個月，金額與育兒伙伴津貼相同，在夫妻共同分擔育兒職責時發(fā)放。

2021年，德國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的3.46%，其中現金育兒補貼占GDP的1.21%。

2021年，德國總和生育率為1.58。

英國

英國的育兒補貼政策包括兒童福利金、監(jiān)護人補助、育兒稅收優(yōu)惠、托育支持、生育相關津貼等。

兒童福利金（Child Benefit）：一孩每周26.05英鎊（約合人民幣250元），相當于每年1354.6英鎊（約合人民幣1.3萬元），其他子女每人每周17.25英鎊（約合人民幣165元），相當于每年897英鎊（約合人民幣8600元），無子女數量上限，直至孩子年滿16歲；16-20歲的孩子如果仍然在政府批準的學校讀書，可延續(xù)領取。

監(jiān)護人補助（Guardian’s Allowance）：每周22.1英鎊（約合人民幣210元）。

免稅托育賬戶（Tax-Free Childcare）：家庭每存入800英鎊（約合人民幣7600元），政府額外補貼200英鎊（約合人民幣1900元），每年每個子女最高補貼2000英鎊（約合人民幣1.9萬元），但賬戶資金只能用于支付經批準的托育機構費用。

2021年，英國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2.07%，其中現金育兒補貼占GDP的1.05%。與法國、德國和北歐國家相比，英國的育兒福利相關的財政支出占GDP比例較低。

2021年，英國總和生育率為1.58。

瑞典

瑞典的育兒補貼政策以普惠、激勵父母共同育兒為核心，覆蓋兒童津貼、大家庭補助、父母津貼、臨時育兒補貼等，配套托育服務支持。

基礎兒童津貼：16 歲以下每孩每月1250瑞典克朗（約合人民幣975元）。

大家庭補助：該補助是在基礎兒童津貼之外，給兩個以上孩子家庭的額外整體補貼，隨孩子數量階梯式上調，2025 年標準如下：

二孩家庭每月150瑞典克朗（約合人民幣118元），再加上基礎兒童津貼每孩每月1250瑞典克朗，那么二孩家庭每月可獲得的補助為：1250X2+150=2650瑞典克朗（約合人民幣2100元）。

三孩家庭每月730瑞典克朗，再加上基礎兒童津貼每孩每月1250瑞典克朗，那么三孩家庭每月可獲得的補助為：1250X3+730=4480瑞典克朗（約合人民幣3500元）。

父母津貼：每個孩子對應480天（約16個月）帶薪育兒假，父母雙方各有90天不可轉讓的專屬假期，剩余300天可自由分配。孩子出生時，父親還可額外享有10天陪產假。津貼標準：480天中390天按個人合格收入的80% 發(fā)放，剩余90天為每日固定180瑞典克朗（約合人民幣140元）的最低津貼。

臨時育兒補貼：用于父母臨時請假照顧生病的未滿12歲子女，每年最多60天，按收入比例或最低標準發(fā)放。

2021年，瑞典用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的3.32%，其中現金育兒補貼占GDP的1.27%。

2021年，瑞典總和生育率為1.67。

匈牙利

匈牙利的育兒補貼體系以 “多生多補” 為核心，包括一次性生育補貼、基礎兒童福利金、家庭住房補貼、稅收減免等。

一次性生育補貼：單胎64125福林（約合人民幣1400元）；雙胞胎85500福林（約合人民幣1900元）。

基礎兒童福利金：一孩每月12200福林（約合人民幣270元），二孩每孩每月13300福林（約合人民幣300元），三孩及以上每孩每月16000福林（約合人民幣350元），發(fā)放至年滿18歲。

家庭住房補貼：這是住房支持類一次性補貼，針對購房家庭，鼓勵多孩家庭改善居住，與子女數量掛鉤：一孩60萬福林（約合人民幣1.3萬元），二孩260萬福林（約合人民幣5.7萬元），三孩及以上：最高1000萬福林（約合人民幣22萬元）。

2019年，匈牙利出臺如下生育激勵政策：

40歲以下的女性初婚時可以申請1000萬福林（約合22萬元人民幣）無息貸款。申請條件包括夫妻中至少一人有職業(yè)，兩人不得有犯罪記錄，沒有拖欠稅款。

女性從生育第一個孩子的年份起，還貸可以暫停3年；

生育第二個孩子時，可以減免三分之一貸款；

生育第三個孩子時，免除全部貸款；

如果生育4個或4個以上孩子，她可以永久免交個人所得稅。

但如果夫妻結婚后5年內沒有生育孩子，就需要補交貸款利息。

2021年，匈牙利用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2.93%，其中現金育兒補貼占GDP的1.32%。

2021年，匈牙利總和生育率為1.61。

西班牙

西班牙屬于南歐國家，與法國和北歐國家相比，西班牙的育兒補貼金額較低。育兒補貼基本金額為：普通兒童每孩每年588歐元（約合人民幣5000元）；低收入家庭每孩每年637.92歐元（約合人民幣5300元），直到孩子年滿18歲。

2021年，西班牙用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的1.87%，其中現金育兒補貼占GDP的0.63%。

2021年，西班牙總和生育率為1.18。