新修訂的《中華人民共和國藥品管理法實施條例》1月27日公布。國家藥監(jiān)局表示，這是條例實施二十多年來，首次全面修訂。

條例重點修訂了哪些內(nèi)容？對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？將給公眾帶來哪些利好？總臺央視記者獨家專訪國家藥監(jiān)局相關負責人，進行權威解讀。

國家藥監(jiān)局政策法規(guī)司司長張琪介紹，《藥品管理法實施條例》是《藥品管理法》的重要配套行政法規(guī)。現(xiàn)行條例是2002年公布施行，曾有3次對個別條款進行修改，這次修訂是條例施行23年來的首次全面修訂。

據(jù)介紹，與23年前相比，我國藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)都發(fā)生巨大變化，法律法規(guī)制度也需要順應變化，修訂完善。

據(jù)了解，現(xiàn)行條例于2002年公布施行，包括藥品生產(chǎn)企業(yè)管理、藥品經(jīng)營企業(yè)管理、醫(yī)療機構的藥劑管理、藥品管理、藥品包裝的管理、藥品價格和廣告的管理、藥品監(jiān)督和法律責任等方面內(nèi)容。

張琪表示，2019年《藥品管理法實施條例》的上位法《藥品管理法》全面修訂，這次對條例全面修訂，修改的條款達到90%以上，除了第一條以《藥品管理法》作為立法依據(jù)的條款沒有修改外，其余條款均有調(diào)整或者修改。

據(jù)了解，我國2015年啟動藥品審評審批制度改革，2019年全面修訂《藥品管理法》，引入藥品上市許可持有人制度，鼓勵創(chuàng)新、加強藥品全生命周期監(jiān)管。

張琪表示，這次條例修訂細化《藥品管理法》的制度措施，將近年來藥品監(jiān)管改革中成熟的經(jīng)驗上升為法規(guī)，現(xiàn)行條例以對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理為中心，修訂后轉變?yōu)橐运幤飞鲜性S可持有人為中心，落實持有人主體責任，強化藥品全生命周期全過程嚴格監(jiān)管。

國家藥監(jiān)局藥品注冊管理司副司長藍恭濤介紹，此次條例修訂，明確支持以臨床價值為導向，研究和創(chuàng)制新藥，并首次引入了兒童用藥品、罕見病藥品市場獨占期制度，推動藥物研發(fā)，更好地服務患者臨床用藥需求。

國家藥監(jiān)局藥品監(jiān)督管理司司長李江寧表示，條例更加強調(diào)嚴的監(jiān)管，同時也更加關注人民群眾有藥可用和方便獲取，進一步細化了對藥品委托生產(chǎn)、藥品網(wǎng)絡銷售和中藥材種植以及中藥飲片生產(chǎn)監(jiān)管的具體要求。

鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新
四條加快上市通道寫入法條

23年來首次全面修訂，與此前的三次“小修小補”不一樣。記者注意到，鼓勵創(chuàng)新，是這次修訂的一個突出特點。支持以臨床價值為導向研究和創(chuàng)制新藥，提升仿制藥質(zhì)量和療效，明確寫進新修訂條例的總則。

張琪介紹，在制度設計方面，條例明確規(guī)定了藥品上市的快速審評通道，加快新藥好藥上市，縮短患者等藥、盼藥時間。

藍恭濤表示，條例正式將突破性治療藥物、附條件批準，優(yōu)先審評審批和特別審批這四條加快上市通道，在行政法規(guī)中予以明確。

據(jù)介紹，我國2020年發(fā)布實施《藥品注冊管理辦法》，首次設立這四個加快上市通道，截至2025年12月，累計納入突破性治療藥物程序395件，附條件批準上市158件，508個品種納入優(yōu)先審評審批程序，一大批臨床急需藥品加快上市，滿足患者臨床需求。國家藥監(jiān)局統(tǒng)計顯示，我國創(chuàng)新藥平均審評時限較2018年縮短了25%。

“十四五”以來，截至2025年12月，國家藥監(jiān)局共批準上市創(chuàng)新藥230個、兒童用藥品449個、罕見病用藥品170個。

張琪表示，新修訂條例明確規(guī)定，境外取得的研究數(shù)據(jù)，符合要求的可以用于我國藥品注冊，推動全球創(chuàng)新藥物在我國早日上市。

試驗數(shù)據(jù)保護+市場獨占期
保護藥品知識產(chǎn)權

記者觀察發(fā)現(xiàn)，此次條例修訂的一大重點是系統(tǒng)加強對藥品知識產(chǎn)權的保護，鼓勵企業(yè)持續(xù)研發(fā)和創(chuàng)新。

藍恭濤介紹，新修訂條例拓展了藥品試驗數(shù)據(jù)保護制度，首次引入了藥品市場獨占期制度，加強藥品知識產(chǎn)權保護。

• 在數(shù)據(jù)保護期內(nèi)，創(chuàng)新藥企業(yè)獲得合理收益，有助于持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新；

• 數(shù)據(jù)保護期之后，仿制藥企業(yè)借助原研藥數(shù)據(jù)，簡化上市申請，有助于降低藥價，改進公眾用藥可及性和可負擔性。

據(jù)介紹，這次條例修訂，充分考慮保護特殊群體的用藥權益，將藥品市場獨占期制度等擴展到罕見病用藥品、兒童用藥品。

• 對符合條件的兒童用藥品給予不超過2年的市場獨占期；

• 對符合條件的罕見病藥品給予不超過7年的市場獨占期。

據(jù)了解，給予罕見病用藥品、兒童用藥品一定的市場獨占期是國際上常見做法。我國目前對符合條件的、挑戰(zhàn)專利成功的仿制藥給予一定的市場獨占期，力求在藥品創(chuàng)新和仿制惠民的平衡中，尋找最大公約數(shù)。

藍恭濤表示，設立藥品試驗數(shù)據(jù)保護制度和市場獨占期制度，有助于推動中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從“仿制為主”向“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略轉型。

網(wǎng)絡售藥加強監(jiān)管
條例明確平臺責任和要求

記者注意到，這次的條例全面修訂，還重點聚焦藥品上市后的監(jiān)管。比如，網(wǎng)上買藥，因為便捷，越來越得到公眾青睞，甚至成為一些人的首選方式。如何保障這些用藥需求的安全，是藥監(jiān)部門監(jiān)管的重點，也是此次條例修訂的一個重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，新修訂的條例明確：藥品網(wǎng)絡交易平臺“企業(yè)主責、平臺把關、全程管控”，明確和壓實藥品網(wǎng)絡交易平臺在互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行為中的責任、具體要求，明確不適合網(wǎng)店銷售的藥品類別等。

李江寧介紹，這次新修訂條例，對平臺的相關義務進行了進一步細化，一是要求平臺要建立專門的機構，配備專門的人員，建立相應的制度體系，來對入駐商家和發(fā)生在平臺的藥品交易行為進行管理。比如平臺要嚴格地審核商家藥品銷售的資質(zhì)，要對在平臺銷售的藥品的有關信息進行認真檢查，同時還要留存相關的管理記錄。

此外，新修訂條例首次明確“鼓勵實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”，結合中藥材GAP實施，從源頭規(guī)范和提升中藥材發(fā)展水平。

李江寧表示，從源頭提升中藥材質(zhì)量，進一步加強中藥飲片生產(chǎn)監(jiān)管。這次條例首次從法規(guī)層面明確省級地方政府應結合實際制定規(guī)劃，鼓勵中藥材生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的實施，以進一步提升中藥材種養(yǎng)殖的規(guī)范化和標準化水平。

據(jù)了解，這次條例修訂還首次在法規(guī)中明確中成藥生產(chǎn)用飲片的標準要求、企業(yè)相關的生產(chǎn)要求等。

李江寧介紹，截至目前，我國已有475個中藥材種植基地符合了中藥材質(zhì)量管理規(guī)范的要求，種植面積超過124萬畝，可以提供超過100種中藥材，供中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)使用。

“活監(jiān)管”：允許分段委托生產(chǎn)寫入法規(guī)

記者仔細翻閱新修訂條例時發(fā)現(xiàn)，對我國上市藥品采取“剛柔并濟”的監(jiān)管，充分釋放醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，比如明確：允許分段委托生產(chǎn)藥品、明確商業(yè)規(guī)模批次藥品可以上市銷售等這些措施，也是此次新修訂的重頭戲。

李江寧介紹，在傳統(tǒng)的藥品生產(chǎn)模式下，藥品上市許可持有人通常要在一個生產(chǎn)場地或設施內(nèi)完成藥品生產(chǎn)的所有工序。近些年，出現(xiàn)了一些具有特殊的組成結構，生產(chǎn)過程需要多種生產(chǎn)技術和特殊生產(chǎn)設備才能完成生產(chǎn)的創(chuàng)新藥。對于這類藥品，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以高效保證它們的生產(chǎn)。所以這次條例修訂，明確允許對于這類藥品可以以分段委托的形式委托生產(chǎn)。

據(jù)介紹，國家藥監(jiān)局2024年明確將創(chuàng)新生物制品、臨床急需生物制品等納入分段生產(chǎn)試點范圍，探索分段生產(chǎn)模式，加快生產(chǎn)效率，保障供應。

李江寧介紹，從2024年起，國家藥監(jiān)局開始對北京、天津、上海、江蘇等6個省市的10個藥品上市許可持有人的15個創(chuàng)新藥進行了分段生產(chǎn)的試點。通過對分段生產(chǎn)試點效果的評估和經(jīng)驗的總結，在條例中正式明確了，這些對生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備有特殊要求的創(chuàng)新藥，可以以分段委托的形式進行生產(chǎn)，同時明確了這類藥品的生產(chǎn)質(zhì)量要求，以保證這些藥品的生產(chǎn)全過程持續(xù)符合法定要求。

（總臺央視記者 張蕓 韓文旸 劉蘇）

來源：央視新聞客戶端