導(dǎo)讀：在金澤鎮(zhèn)與西岑、練塘的交界處，一條規(guī)劃中的公路如同一條即將縫合區(qū)域肌理的手術(shù)線。然而，對(duì)于沿線金澤村、徐李村的村民而言，這條線卻首先劃出了一個(gè)關(guān)乎公平的追問(wèn)：當(dāng)推土機(jī)自北向南推進(jìn)，給予我們土地和房屋的補(bǔ)償價(jià)碼，是否會(huì)因?yàn)樯硖幗饾涉?zhèn)，而與一河之隔、一路之鄰的其他街鎮(zhèn)農(nóng)戶，產(chǎn)生微妙的、令人不安的差異？

在行政區(qū)劃的版圖上，村鎮(zhèn)的邊界清晰可辨；但在農(nóng)民對(duì)公平的樸素認(rèn)知里，同一項(xiàng)市級(jí)工程帶來(lái)的補(bǔ)償陽(yáng)光，不應(yīng)被鎮(zhèn)界的籬笆割裂成明暗不同的碎片。這既是基層治理精細(xì)化的試金石，也是市級(jí)統(tǒng)籌能力能否穿透層級(jí)、直達(dá)權(quán)益的深刻檢驗(yàn)。

保障被征收農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在相鄰街鎮(zhèn)間的一致，并非自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的行政結(jié)果，而是需要一套嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、透明的執(zhí)行過(guò)程和有效的監(jiān)督機(jī)制共同作用方能達(dá)成的治理目標(biāo)。

公平的基石：法定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與剛性

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“一致”，其核心在于執(zhí)行法定統(tǒng)一基準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，而非結(jié)果的絕對(duì)數(shù)值相等。這為跨街鎮(zhèn)公平提供了第一道也是最重要的防線：

省級(jí)片區(qū)綜合地價(jià)的核心作用：根據(jù)《土地管理法》及上海市相關(guān)規(guī)定，征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，其計(jì)算必須嚴(yán)格依據(jù)上海市政府制定并公布的征地補(bǔ)償片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將全市土地按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地原用途等劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)對(duì)應(yīng)一個(gè)統(tǒng)一的綜合地價(jià)。只要金澤鎮(zhèn)與相鄰的練塘鎮(zhèn)、西岑鎮(zhèn)所屬區(qū)域被劃入同一個(gè)或同等水平的“片區(qū)”內(nèi)，那么土地補(bǔ)償?shù)暮诵牟糠郑ǖ貎r(jià)）在起點(diǎn)上就是法定的、一致的。 這是保障公平最根本的法律和技術(shù)工具。

地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)氖屑?jí)指導(dǎo)：對(duì)于房屋、青苗、其他地上附著物的補(bǔ)償，上海市級(jí)層面通常會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或最高限價(jià)。各區(qū)（青浦區(qū)）在此框架內(nèi)制定本區(qū)的實(shí)施細(xì)則。相鄰街鎮(zhèn)在執(zhí)行同一個(gè)區(qū)的細(xì)則時(shí)，理論上標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

差異的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與青浦區(qū)的統(tǒng)籌角色：

盡管有統(tǒng)一基準(zhǔn)，但在實(shí)踐中，相鄰街鎮(zhèn)產(chǎn)生感知差異的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在，這要求區(qū)級(jí)政府發(fā)揮強(qiáng)有力的統(tǒng)籌作用：

評(píng)估時(shí)點(diǎn)與市場(chǎng)波動(dòng)：不同街鎮(zhèn)的項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間若有先后，評(píng)估時(shí)點(diǎn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況可能不同，導(dǎo)致房屋評(píng)估價(jià)產(chǎn)生基于市場(chǎng)的合理差異。區(qū)級(jí)政府應(yīng)力爭(zhēng)同步啟動(dòng)、同期評(píng)估，或明確以同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估。

安置房源的區(qū)位價(jià)值：這是最易產(chǎn)生“不公平感”的環(huán)節(jié)。如果A鎮(zhèn)提供的安置房在本鎮(zhèn)成熟社區(qū)，而B鎮(zhèn)的安置房在偏遠(yuǎn)新開(kāi)發(fā)區(qū)，即使房屋建筑成本相當(dāng)，居民感知價(jià)值也天差地別。青浦區(qū)政府的核心統(tǒng)籌職責(zé)，恰恰體現(xiàn)在這里：它需要超越鎮(zhèn)域視角，在全區(qū)范圍內(nèi)（或至少在項(xiàng)目涉及的相鄰鎮(zhèn)域間）協(xié)調(diào)、配置區(qū)位價(jià)值相當(dāng)?shù)陌仓梅吭?，或通過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)撵`活組合，確保搬遷農(nóng)戶的居住條件改善水平大體均衡。

獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助政策的鎮(zhèn)級(jí)自由裁量：各鎮(zhèn)為推進(jìn)工作，可能在區(qū)級(jí)方案基礎(chǔ)上增設(shè)不同的簽約獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷補(bǔ)助。區(qū)級(jí)政府需對(duì)這部分“彈性空間”進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，防止其演變?yōu)榕で饕a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、引發(fā)攀比的工具。

保障機(jī)制：透明、參與與監(jiān)督

方案的同步公示與比對(duì)：青浦區(qū)政府應(yīng)要求金澤鎮(zhèn)及相鄰街鎮(zhèn)，將經(jīng)區(qū)級(jí)審核同意的征地補(bǔ)償安置方案（征求意見(jiàn)稿和最終版）進(jìn)行廣泛、同步的公示。這本身就構(gòu)成了一種社會(huì)監(jiān)督，讓村民可以直觀地進(jìn)行橫向比較。

統(tǒng)一的政策解釋口徑：由區(qū)級(jí)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)或指定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)金澤、徐李等村村民進(jìn)行統(tǒng)一的政策宣講和疑問(wèn)解答，避免因鎮(zhèn)級(jí)工作人員理解偏差導(dǎo)致解釋不一。

層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)渠道：上海市規(guī)劃和自然資源局對(duì)全市征地補(bǔ)償工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。村民若認(rèn)為本鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于相鄰街鎮(zhèn)且無(wú)法理依據(jù)，可向區(qū)級(jí)或市級(jí)主管部門反映、投訴，或通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟尋求法律救濟(jì)。

結(jié)語(yǔ)：因此，保障金澤村、徐李村農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與相鄰街鎮(zhèn)一致，并非一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的美好愿景，而是一個(gè)通過(guò)“省級(jí)地價(jià)定基準(zhǔn)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌保均衡、全程透明促監(jiān)督” 三位一體即可達(dá)成的制度性結(jié)果。其關(guān)鍵在于，青浦區(qū)政府不能僅僅作為方案的“批準(zhǔn)者”，而必須成為跨鎮(zhèn)域資源（尤其是安置房源）的 “主動(dòng)協(xié)調(diào)者” 和補(bǔ)償政策執(zhí)行的 “嚴(yán)格校準(zhǔn)者” 。它需要主動(dòng)彌合因鎮(zhèn)域資源稟賦不同可能帶來(lái)的隱性不公，確保市級(jí)工程的利益與成本，在不同行政區(qū)劃的居民間得到公正分擔(dān)。