來源:中國國防報

歷經(jīng)10余年的反復(fù)論證與多次政策轉(zhuǎn)向，加拿大下一代戰(zhàn)斗機(jī)選型至今仍未確定。近日，瑞典薩博公司通過一份行業(yè)報告，再度向加拿大推銷混合機(jī)隊方案，為原本就推進(jìn)艱難的下一代戰(zhàn)斗機(jī)選型，增添更多變數(shù)。這場圍繞戰(zhàn)斗機(jī)選型的討論，已不僅限于裝備性能比較，更涉及國防工業(yè)自主、國際戰(zhàn)略合作與國防資源優(yōu)化配置等綜合議題。加拿大在戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)型選擇上的反復(fù)權(quán)衡，折射出的是在國防戰(zhàn)略定位上的探索與猶豫。

美制戰(zhàn)斗機(jī)采購一波三折

隨著CF-18機(jī)隊日漸老化，加拿大不得不加快推進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)換代計劃。早年間，加拿大將美國F-35戰(zhàn)斗機(jī)列為下一代戰(zhàn)斗機(jī)首選，但受黨派博弈、財政壓力及對美依賴擔(dān)憂等多重因素影響，采購計劃推進(jìn)過程一波三折。

2010年，加拿大保守黨哈珀政府首次明確提出，計劃采購65架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，用于全面替換老舊的CF-18機(jī)隊。然而，該計劃因未經(jīng)過公開招標(biāo)，且隱瞞長期運維成本，在加拿大國內(nèi)引發(fā)爭議。2011年，加拿大總審計長披露，65架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的30年全生命周期成本高達(dá)293億加元（約合212億美元），遠(yuǎn)超預(yù)期，這一采購計劃暫停。2014年，為填補(bǔ)CF-18機(jī)隊老化帶來的戰(zhàn)力缺口，加拿大從澳大利亞購入25架老舊F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)作為過渡方案。

2015年，加拿大自由黨特魯多政府上臺后，正式終止F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購計劃，并于2017年啟動“未來戰(zhàn)斗機(jī)能力項目”公開招標(biāo)，向全球多家軍工企業(yè)發(fā)出邀請。然而，法國達(dá)索、歐洲空客、美國波音等公司的競標(biāo)方案相繼出局，最終僅剩美國洛克希德·馬丁公司的F-35戰(zhàn)斗機(jī)與瑞典薩博公司的“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)兩款機(jī)型競爭。2023年，加拿大政府再度敲定F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購計劃，宣布將投入190億加元，采購88架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，首批戰(zhàn)斗機(jī)擬于2026年初交付。

這一決策并未平息國內(nèi)爭議。2025年3月，加拿大新任總理卡尼因美加貿(mào)易摩擦加劇，要求重新審查該采購合同，88架F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購計劃再度陷入停滯。審查報告顯示，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)成本持續(xù)增加，采購價格攀升至277億加元，加之配套基地改造進(jìn)度滯后，進(jìn)一步增加成本壓力。12月，加拿大國防部宣布，將推進(jìn)16架已投產(chǎn)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的采購工作，且已為其中4架支付全款，但剩余72架的采購決策仍處于待定狀態(tài)。

歐洲戰(zhàn)斗機(jī)方案展現(xiàn)優(yōu)勢

在加拿大F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購計劃遲疑未決、爭議持續(xù)升溫的背景下，瑞典薩博公司抓住窗口期，拋出混合機(jī)隊方案，憑借貼合加拿大國情的賣點，迅速獲得該國部分群體支持，使該方案成為挑戰(zhàn)F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購的有力競爭方案。

1月中旬，薩博公司正式向加拿大政府提交詳細(xì)方案，明確提出，加拿大可保留正在生產(chǎn)的16架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，用于承擔(dān)高強(qiáng)度作戰(zhàn)、北約聯(lián)合作戰(zhàn)等任務(wù)，同時，采購72架“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)，并搭配6架“全球眼”空中預(yù)警機(jī)，承擔(dān)日常巡邏、北極監(jiān)視、海上安全保障及低強(qiáng)度作戰(zhàn)等常規(guī)任務(wù)，組建起高低搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)的混合機(jī)隊。

該方案最具吸引力的部分，在于其對本土軍工企業(yè)與就業(yè)機(jī)會的承諾。薩博公司首席執(zhí)行官約翰松表示，若加拿大采納混合機(jī)隊方案，薩博公司將在加拿大安大略省和魁北克省，建立“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)本土組裝線與集成設(shè)施，推動該機(jī)在加拿大本土規(guī)?；a(chǎn)；同時配套建立零部件生產(chǎn)工廠，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)斗機(jī)零部件的本土化供應(yīng)。此外，薩博公司還承諾轉(zhuǎn)讓相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，助力加拿大提升戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)、升級與維護(hù)能力，將加拿大打造為“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)全球范圍內(nèi)的制造與維護(hù)保障基地。未來加拿大生產(chǎn)的“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)及相關(guān)零部件，可出口至其他國家，進(jìn)一步帶動本土航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，該方案在成本控制方面展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。根據(jù)薩博公司提供的數(shù)據(jù)，72架“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)采購成本約為43.2億加元，遠(yuǎn)低于繼續(xù)采購72架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的成本，能夠有效緩解加拿大國防預(yù)算壓力。薩博公司表示，采用混合機(jī)隊模式，加拿大每年可節(jié)省至少20億加元的運維支出，長期來看，全生命周期成本可降低30%以上。

本質(zhì)是國防戰(zhàn)略定位的選擇

加拿大政府在下一代戰(zhàn)斗機(jī)選型上舉棋不定，是在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果。

戰(zhàn)略安全方面，美加防務(wù)聯(lián)動與國防自主難以平衡。長期以來，加拿大在北極防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域高度依賴美國。F-35戰(zhàn)斗機(jī)作為美國主導(dǎo)研發(fā)的五代機(jī)，能夠保障美加協(xié)同作戰(zhàn)效率，同時有助于加拿大參與北約框架下的聯(lián)合行動。若大量采購瑞典“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)，可能會影響美加兩國的裝備互操作性，甚至引發(fā)美國的不滿與經(jīng)貿(mào)報復(fù)。然而，過度依賴F-35戰(zhàn)斗機(jī)同樣存在風(fēng)險。該機(jī)核心技術(shù)、軟件與供應(yīng)鏈均由美國掌控，加拿大缺乏自主權(quán)，一旦雙邊關(guān)系惡化，戰(zhàn)斗力將受到直接影響。

經(jīng)濟(jì)工業(yè)層面，成本控制與本土利益均需考量。成本失控是加拿大重新審視F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購計劃的主要原因。與此同時，國內(nèi)工業(yè)發(fā)展與就業(yè)保障需求，也成為影響決策的重要因素。采購F-35戰(zhàn)斗機(jī)雖為本國企業(yè)帶來部分訂單，但多集中于供應(yīng)鏈低端環(huán)節(jié)，能獲得的收益有限。薩博公司提出在加拿大本土設(shè)廠，并開放部分關(guān)鍵技術(shù)，得到加拿大工業(yè)界更多支持。然而，若削減F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購規(guī)模，已深度參與該項目的加拿大企業(yè)將面臨訂單流失、利益受損風(fēng)險，政府需在保護(hù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育本土新產(chǎn)業(yè)之間艱難取舍。

國內(nèi)政治方面，受黨派對立與民意分化制約。保守黨傾向F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購方案，堅持以保障北約協(xié)同能力為核心。自由黨則主張降低對美戰(zhàn)略依賴，重點兼顧本土工業(yè)發(fā)展，兩黨立場分歧明顯，直接加劇決策的搖擺不定。民意上同樣呈現(xiàn)分化態(tài)勢。多數(shù)民眾反對高成本的F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購方案，支持采用薩博公司混合機(jī)隊方案，但也有部分民眾擔(dān)憂調(diào)整采購計劃可能招致美國報復(fù)。

綜合來看，加拿大下一代戰(zhàn)斗機(jī)選型實際上是國防戰(zhàn)略定位的選擇，究竟是繼續(xù)依附美國，維持現(xiàn)有安全格局，還是逐步提升自主性，走出一條符合自身國情的國防發(fā)展道路，仍需時間觀察。（邱帥磊）

混合機(jī)隊模式是否最優(yōu)選擇

隨著加拿大下一代戰(zhàn)斗機(jī)選型爭議持續(xù)發(fā)酵，混合機(jī)隊模式再次進(jìn)入公眾視野。這種高端與中低端戰(zhàn)斗機(jī)搭配的模式，在瑞士、芬蘭等預(yù)算受限的中等國家早有實踐。

瑞士空軍是較早采用混合機(jī)隊模式的國家之一。該國于2014年決定采購22架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，同時保留部分現(xiàn)役F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)。F-35戰(zhàn)斗機(jī)執(zhí)行高威脅環(huán)境下的制空任務(wù)，F(xiàn)/A-18戰(zhàn)斗機(jī)則承擔(dān)日常巡邏、訓(xùn)練和部分對地攻擊任務(wù)。瑞士國防部表示，混合機(jī)隊可在保障作戰(zhàn)能力的同時，降低整體運營成本。

芬蘭的選擇更具代表性。2021年，芬蘭宣布采購64架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，但并未立即退役現(xiàn)役“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)。F-35戰(zhàn)斗機(jī)與“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)的混合機(jī)隊運行時間將持續(xù)5至8年。芬蘭國防部強(qiáng)調(diào)，此舉旨在保證新老裝備平穩(wěn)過渡，同時為評估未來機(jī)隊結(jié)構(gòu)提供參考。

捷克和匈牙利也采用混合機(jī)隊模式。兩國在采購“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)后，均保留部分老舊機(jī)型，形成多用途戰(zhàn)斗機(jī)與輕型戰(zhàn)斗機(jī)/教練機(jī)的混合配置，以緩解國防預(yù)算壓力、滿足多樣化任務(wù)需求。

混合機(jī)隊模式并非中等國家專屬，軍事強(qiáng)國同樣廣泛采用不同形式的混合配置。軍事強(qiáng)國的混合機(jī)隊多為高低搭配的體系化布局，以五代機(jī)為核心，搭配四代半、四代機(jī)及預(yù)警機(jī)、電子戰(zhàn)機(jī)等輔助機(jī)型，構(gòu)建功能完備、相互協(xié)同的作戰(zhàn)體系。中等國家的混合機(jī)隊則更多是預(yù)算約束下的妥協(xié)，因無力采購足夠數(shù)量的高端機(jī)型，采取“少量高端+多數(shù)中低端”的組合。

混合機(jī)隊模式既非萬全之策，也非不可行選項，其實施效果取決于國防預(yù)算、機(jī)隊規(guī)模、任務(wù)需求、工業(yè)基礎(chǔ)等多重因素，既可能是緩解預(yù)算壓力的務(wù)實選擇，也可能因適配性不足停留在理論層面。

對于加拿大而言，混合機(jī)隊方案的可行性仍需專業(yè)、全面的評估。當(dāng)前爭議的關(guān)鍵，在于加拿大是否具備實施該模式的基礎(chǔ)條件，以及這種模式是否契合長期國防戰(zhàn)略利益。（謝石林）