城市安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)在地方考察時(shí)，多次就推進(jìn)韌性城市建設(shè)作出重要指示，為城市安全發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2021年9月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室開(kāi)展首批城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作，以期為各地從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平提供借鑒。上海市精心推選浦東、黃浦、松江三個(gè)區(qū)參與試點(diǎn)，聚焦“韌性安全城市”目標(biāo)，通過(guò)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，探索超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)之路，先行先試推動(dòng)基層公共安全治理向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力維護(hù)城市運(yùn)行安全，為全國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提供了“上海經(jīng)驗(yàn)”和“上海做法”。

進(jìn)入“十五五”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，上海要充分發(fā)揮“安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”的先手棋優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。本報(bào)記者 趙立榮攝

改革事項(xiàng)和背景

城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)安全治理，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，韌性安全已成為國(guó)際大都市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。東京、新加坡、紐約、倫敦、巴黎等城市通過(guò)多年實(shí)踐，構(gòu)建了各具特色的韌性安全體系，為國(guó)際大都市風(fēng)險(xiǎn)治理提供了成熟范式。上海作為承載“五個(gè)中心”建設(shè)使命的超大城市，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)韌性安全建設(shè)，推動(dòng)公共安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，既是應(yīng)對(duì)自身安全發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要，更是打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略支撐，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

2021年9月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室部署推進(jìn)首批城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作，旨在推動(dòng)志愿城市先行先試，創(chuàng)新探索城市面臨重大風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)到快速處置過(guò)程中的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，為各地推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷為從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平提供借鑒。

上海市安委會(huì)辦公室積極做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作，基于以下需求：

一是提升人民群眾安全感幸福感的根本保障。近年來(lái)，從事故調(diào)查處理與日常隱患排查治理的分析情況看，城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)龐大，基層與企業(yè)一線對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的認(rèn)識(shí)不足、能力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不清等方面問(wèn)題客觀存在，城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控單靠人力難以支撐。亟需通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置，最大限度防范事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二是解決城市安全治理瓶頸問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全面臨極端天氣多發(fā)頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋老化，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)量大面廣、新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)日益增多的諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)“沒(méi)有根本改變”和一個(gè)“不斷增加”：一是城市高風(fēng)險(xiǎn)的安全狀況沒(méi)有根本改變。市場(chǎng)主體多元，監(jiān)管難到位，老舊基礎(chǔ)設(shè)施眾多，抗災(zāi)韌性不夠強(qiáng)，同時(shí)還存在復(fù)雜交錯(cuò)的城市生命線管網(wǎng)及體量龐大的地下空間。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征沒(méi)有根本改變。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管控環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，安全管理和隱患整治難度較高。三是事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變。全市“高低大化”（高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)）、“老幼古標(biāo)”（養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場(chǎng)所、文物古建筑、標(biāo)志性建筑）存量大、隱患多、風(fēng)險(xiǎn)高。四是新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。如玻璃幕墻、加氫技術(shù)、生物燃料、分布式光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)充（換）電、海上垂釣等，安全監(jiān)管防控亟待跟進(jìn)。同時(shí)，上海也是世界觀察中國(guó)的窗口，任何的突發(fā)事件都可能帶來(lái)放大效應(yīng)。亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的管控和治理，切實(shí)解決城市安全治理的瓶頸和裉節(jié)。

三是龍頭帶動(dòng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展需求。習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)指出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。上海市精心推選浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)三個(gè)特點(diǎn)鮮明的行政區(qū)，開(kāi)展全國(guó)首批城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作。其中，浦東新區(qū)行政區(qū)域面積最大，安全風(fēng)險(xiǎn)類型最為齊全、綜合；黃浦區(qū)是城市心臟，行政區(qū)域面積最小，人員密集度最高，城市生命線運(yùn)營(yíng)主體主要為中央在滬與市屬國(guó)有企業(yè)；松江區(qū)，非中心城區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量全市第一，也有廣大農(nóng)村地區(qū)，城市生命線由地區(qū)自行建設(shè)與監(jiān)管。同時(shí)，三個(gè)試點(diǎn)區(qū)又各自具有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地等區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，在城市運(yùn)行安全實(shí)踐中也有各自的地域特點(diǎn)和瓶頸難點(diǎn)問(wèn)題。期待三個(gè)區(qū)牽頭引領(lǐng)全市率先推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，最終在安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)域，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，為超大城市治理提供“中國(guó)樣板”。

改革做法和成效

在上海市安委會(huì)辦公室的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、推動(dòng)下，浦東、黃浦、松江三個(gè)區(qū)聚焦“韌性安全城市”目標(biāo)，通過(guò)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)、各有突破地試點(diǎn)與探索超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)之路，先行先試推動(dòng)基層公共安全治理向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造超大城市精細(xì)化治理標(biāo)桿，形成了不同的典范。同時(shí)，也把三個(gè)各具特點(diǎn)也是最具代表性的試驗(yàn)田連成上海城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警的一道美麗的風(fēng)景線，為全國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提供了“上海經(jīng)驗(yàn)”和“上海做法”，得到了國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的充分肯定。

一是事故總量得到控制。2024年，全市生產(chǎn)安全事故數(shù)與亡人數(shù)首次下行突破“400”，生產(chǎn)安全事故億元生產(chǎn)總值死亡率也下降到了0.007人，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供了有力安全保障。

二是事前預(yù)防初見(jiàn)成效。如2025年，浦東新區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)共收到預(yù)警數(shù)35165條，黃浦區(qū)有毒有害氣體監(jiān)測(cè)子平臺(tái)共監(jiān)測(cè)到有毒有害氣體預(yù)警數(shù)據(jù)100104條，其中硫化氫87913條，均得到有效處置。松江區(qū)在燃?xì)獍踩I(lǐng)域通過(guò)優(yōu)化應(yīng)急點(diǎn)位布局，實(shí)現(xiàn)接警后20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，遠(yuǎn)超60分鐘的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了燃?xì)馔话l(fā)事件處置的主動(dòng)性與有效性。

三是示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯。2025年5月12日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在上海召開(kāi)“全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)暨城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩上海市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室以上海市三個(gè)區(qū)的相關(guān)做法為模板，形成了《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（2023版）》。

四是治理模式創(chuàng)新突破。在全球多座城市及國(guó)際組織的韌性城市建設(shè)理念與實(shí)踐中，監(jiān)測(cè)預(yù)警主要試行于自然災(zāi)害領(lǐng)域。其中《一個(gè)更強(qiáng)大、更韌性的紐約》提出涵蓋海岸防護(hù)、建筑加固等250余項(xiàng)舉措，目標(biāo)是降低未來(lái)風(fēng)暴損失�！稏|京都國(guó)土強(qiáng)韌化地域計(jì)劃》聚焦行政、醫(yī)療、交通等多領(lǐng)域韌性提升，設(shè)定明確耐震化率等指標(biāo)�！秱惗爻鞘许g性戰(zhàn)略2020》，從“人、場(chǎng)所、流程”三維度推進(jìn)韌性項(xiàng)目，關(guān)注極端高溫、食品安全等問(wèn)題。上海的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警探索與實(shí)踐，則是將事前防控拓展到了城市生命線、公共安全、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等更多領(lǐng)域。

具體改革做法包括：

一是頂層設(shè)計(jì)繪藍(lán)圖，構(gòu)建全鏈條治理框架。超大城市安全治理，必須跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，必須把握發(fā)展規(guī)律、科學(xué)頂層設(shè)計(jì)、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、精準(zhǔn)防控治理。市安委會(huì)辦公室探索搭建了“規(guī)劃引領(lǐng)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-平臺(tái)支撐-制度保障”的全鏈條治理框架，成為上海超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的核心載體。在市委、市政府先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)、城市精細(xì)化治理三年行動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等重要政策舉措的基礎(chǔ)上，市安委會(huì)辦公室借助《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》《上海市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2022—2035年）》以及韌性安全城市建設(shè)“十五五”規(guī)劃等規(guī)劃體系，推動(dòng)各區(qū)、各行業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理體系，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

二是機(jī)制創(chuàng)新聚合力，激活安全治理新動(dòng)能�！捌脚_(tái)建得再好，不用就是擺設(shè)�！边@是市安委會(huì)辦公室在試點(diǎn)中始終堅(jiān)持的理念。為避免“建用兩張皮”，市安委會(huì)辦公室創(chuàng)新建立“統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，由市、區(qū)安委會(huì)辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)堅(jiān)持將安全生產(chǎn)“三管三必須”原則在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域落到實(shí)處。試點(diǎn)區(qū)依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三管三必須”原則，明確總平臺(tái)設(shè)在區(qū)政府，每個(gè)子平臺(tái)則由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭完成構(gòu)想、設(shè)計(jì)、建設(shè)與實(shí)際操作，各部門(mén)“誰(shuí)主管、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用”。權(quán)責(zé)清晰責(zé)任鏈條的形成，既壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，也充分保障了子平臺(tái)與相關(guān)場(chǎng)景建設(shè)的專業(yè)性、科學(xué)性和可操作性，有利于在最早的時(shí)間、用最小的代價(jià)、在黃金救援時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警與處置。

如橋梁安全治理方面，浦東新區(qū)由建交委牽頭，探索形成了橋梁災(zāi)害鏈預(yù)警模式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橋梁風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置后，通過(guò)算法自動(dòng)關(guān)聯(lián)與風(fēng)險(xiǎn)橋梁的結(jié)構(gòu)類型、養(yǎng)護(hù)歷史、荷載等級(jí)等狀況相似的橋梁，發(fā)起共性特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示重點(diǎn)巡檢，加強(qiáng)事前預(yù)防性維修。作為文物大區(qū)，松江區(qū)文旅局研發(fā)應(yīng)用文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)不同文物建筑特征，分別布置溫濕度、裂縫、傾角、振動(dòng)等不同類型的傳感器設(shè)備，定時(shí)獲取文物建筑物相對(duì)沉降、傾斜、裂縫等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。黃浦區(qū)，吸取中心城區(qū)有限空間事故高發(fā)教訓(xùn)，通過(guò)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完成有限空間點(diǎn)位前端監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝并合并入網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)硫化氫（H2S）、氨氣（NH3）、甲烷（CH4）等有毒有害氣體的在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警，并實(shí)時(shí)掌握有限空間作業(yè)的安全性。

三是分類指導(dǎo)抓實(shí)效，突出場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化。為有效指導(dǎo)試點(diǎn)城市先行先試開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（2021版）》。上海市安委會(huì)辦公室指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)，在探索中既遵循《指南》，又結(jié)合各自地域特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新突破，建立符合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2023年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室城市安全專家組在對(duì)首批18個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估后，以上海三個(gè)區(qū)的做法為模版，形成《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（2023版）》。

赴實(shí)地調(diào)研，我們可以看到，同樣的預(yù)警平臺(tái)，在浦東、黃浦、松江呈現(xiàn)出了不同的“打開(kāi)方式”。浦東新區(qū)以“體系化建設(shè)”破題，結(jié)合“城市大腦”建設(shè)，建立“區(qū)安委會(huì)辦公室總體牽頭、管理要素分行業(yè)負(fù)責(zé)、責(zé)任主體分任務(wù)建設(shè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)分類別運(yùn)營(yíng)、預(yù)警事件分等級(jí)處置”的工作模式。同時(shí)，明確“區(qū)級(jí)總平臺(tái)+行業(yè)分平臺(tái)+專項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景+街鎮(zhèn)（區(qū)域）分平臺(tái)+居村微平臺(tái)”五級(jí)應(yīng)用架構(gòu)和“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置、可研判”四大功能目標(biāo)，以及大屏端、PC端、移動(dòng)端“三端”交互應(yīng)用載體，持續(xù)探索新技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)感知上的應(yīng)用，不斷推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控全鏈條、全環(huán)節(jié)、全功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

黃浦區(qū)人員密集度最高，城市生命線運(yùn)營(yíng)主體主要為中央在滬與市屬國(guó)有企業(yè)。在建設(shè)工作中，黃浦區(qū)以“繡花式治理”見(jiàn)長(zhǎng)，在寸土寸金的核心城區(qū)破解“高密度風(fēng)險(xiǎn)”難題。針對(duì)外灘、豫園等重點(diǎn)區(qū)域的大客流管控，黃浦區(qū)如同在“瓷器店里抓老鼠”一般，精細(xì)、精準(zhǔn)地開(kāi)展工作，既實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，又不影響城市活力。黃浦區(qū)公安分局開(kāi)發(fā)的智能感知系統(tǒng)能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)客流密度、預(yù)判峰值趨勢(shì)，并與周邊地鐵、公交系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)調(diào)控。

松江區(qū)在具體建設(shè)工作中，以“實(shí)用性導(dǎo)向”取勝，將平臺(tái)建設(shè)與基層治理深度融合，城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)中涵蓋了最基層的、街鎮(zhèn)一級(jí)的系統(tǒng)。在燃?xì)獍踩I(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化應(yīng)急點(diǎn)位布局，實(shí)現(xiàn)接警后20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，遠(yuǎn)超60分鐘的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最令人稱道的是其“大中小閉環(huán)”機(jī)制：小閉環(huán)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)內(nèi)問(wèn)題四小時(shí)處置，中閉環(huán)保障跨部門(mén)協(xié)同響應(yīng)，大閉環(huán)支撐全區(qū)應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)度。探索形成“建智慧平臺(tái)、筑應(yīng)急體系、強(qiáng)城市韌性”的“松江做法”，入選應(yīng)急管理部2023年地方應(yīng)急管理“良好實(shí)踐”案例和上海人民出版社《超大城市韌性建設(shè)：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的上海實(shí)踐》。

改革經(jīng)驗(yàn)和啟示

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，描繪城市安全治理一張藍(lán)圖。市委、市政府聚焦“韌性安全城市”目標(biāo)，將安全理念融入城市血脈，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量，全面探索與加強(qiáng)城市安全治理；“科創(chuàng)中心”建設(shè)的加快，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)提供各項(xiàng)科技支撐與保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的良性互動(dòng)；超大城市智慧治理體系的持續(xù)探索，不斷推動(dòng)超大城市安全治理現(xiàn)代化一盤(pán)棋發(fā)展。

二是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市安全治理百花齊放。在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)中，我們既注重全市統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)工作的思想、目標(biāo)、方向和行動(dòng)，確保改革方向的正確性和先進(jìn)性；同時(shí)也加強(qiáng)分類指導(dǎo)，遵循《指南》而不拘泥于《指南》，允許各試點(diǎn)區(qū)根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)地圖，不同的人文情懷、基礎(chǔ)建設(shè)、法律法規(guī)素養(yǎng)等，在特定的歷史發(fā)展階段選擇適合于自身實(shí)際的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的模式、路徑與方法。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全治理現(xiàn)代化發(fā)展。充分發(fā)揮上�？苿�(chuàng)中心優(yōu)勢(shì)，不斷探索前端監(jiān)測(cè)方式的突破，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警中前端感知的多元化、高效性和精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮上海城市管理繡花般精細(xì)的管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新應(yīng)急處置中“三個(gè)閉環(huán)”（大閉環(huán)、中閉環(huán)、小閉環(huán)）模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的分級(jí)分類聯(lián)動(dòng)高效處置。充分發(fā)揮全市統(tǒng)一建立的城市運(yùn)行管理體系的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)前發(fā)現(xiàn)的“城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字體征”，全面提升城市安全治理科學(xué)化、智能化水平。

四是堅(jiān)持厘清職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)安全發(fā)展責(zé)任。城市安全風(fēng)險(xiǎn)包羅萬(wàn)象，涵蓋城市運(yùn)行安全方方面面，如果每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控都由一個(gè)部門(mén)來(lái)完成，管不了，也管不好，專業(yè)的事還是應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的人來(lái)做。同時(shí)每個(gè)點(diǎn)位的風(fēng)險(xiǎn)也不是單一存在，而是存在多方的耦合與關(guān)聯(lián)。我們注重各方分工合作、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力、互為配合與支撐，形成了監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的合力。

五是堅(jiān)持多元共治，提升城市治理精度與溫度。試點(diǎn)工作也得到了專家學(xué)者及社會(huì)各界的廣泛參與和支持，從而實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)新理念、新技術(shù)、新工藝在城市安全領(lǐng)域的運(yùn)用、融合和貫通，各項(xiàng)瓶頸難點(diǎn)問(wèn)題得以不斷突破。如統(tǒng)籌上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海理工大學(xué)等一大批高等學(xué)府與科研院所的科研力量，開(kāi)展城市復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)防控與韌性治理等19個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作。國(guó)家電網(wǎng)上海浦東供電公司、中國(guó)鐵塔、中國(guó)聯(lián)通也主動(dòng)對(duì)接相關(guān)區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)政企間的數(shù)據(jù)有效互通。這種“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的多元共治模式，也成為了上海安全治理的鮮明特點(diǎn)。

■專家點(diǎn)評(píng)

充分發(fā)揮“先手棋”優(yōu)勢(shì) 加快建設(shè)韌性安全城市

陶希東

面對(duì)日漸頻發(fā)的各種極端天氣、重大地震等自然災(zāi)害以及因技術(shù)革新、地緣政治等引發(fā)的不確定性新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快建設(shè)韌性安全城市是當(dāng)今全球高度關(guān)注的共同議題。黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。順勢(shì)而為，加大科技賦能，加快建設(shè)以風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為先導(dǎo)的韌性安全城市，是“十五五”時(shí)期我國(guó)各大城市需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

上海作為一座擁有2500萬(wàn)人口的超大城市，城市經(jīng)濟(jì)體量巨大、人口多元且流動(dòng)性強(qiáng)、空間結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)新模式蓬勃發(fā)展，城市本質(zhì)安全面臨隱患多、防范難的特殊挑戰(zhàn)。同時(shí)上海又是世界觀察中國(guó)的窗口，任何突發(fā)事件都可能帶來(lái)放大效應(yīng)，“上海無(wú)小事”歷來(lái)是安全建設(shè)的基本要求。2023年習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)指出，要全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。近年來(lái)，上海市在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室指導(dǎo)下，選擇有代表性的浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)，開(kāi)展全國(guó)首批城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作，形成了城市安全風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防的“上海經(jīng)驗(yàn)”，城市韌性安全水平顯著提升。

一是注重黨建引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)。市委市政府始終錨定“城市韌性安全”的核心目標(biāo)，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)、城市精細(xì)化治理三年行動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、韌性安全城市建設(shè)“十五五”規(guī)劃等頂層政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確方向、促成共識(shí)、匯聚合力，確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”。

二是注重因地制宜和改革創(chuàng)新。特別是在城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)過(guò)程中，既遵循國(guó)家《指南》的相關(guān)要求，同時(shí)賦予不同試點(diǎn)城區(qū)從自身的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜，大膽創(chuàng)新，搭建既有共性又有獨(dú)特性的預(yù)警平臺(tái)體系及運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮安全韌性建設(shè)的地方治理優(yōu)勢(shì)。

三是注重問(wèn)題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)管用。在風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)決抵制“形象工程、面子工程”等錯(cuò)誤理念，把“能用、管用、好用”“解決真風(fēng)險(xiǎn)、真解決風(fēng)險(xiǎn)”放在首位，通過(guò)技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)，確保該體系成為全體市民生命及財(cái)產(chǎn)“守護(hù)神”、提高城市韌性安全的“助力器”。

建設(shè)超大韌性安全城市是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多主體、多系統(tǒng)、多要素、多場(chǎng)景的系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民的協(xié)同努力、持之以恒、久久為功。為此，關(guān)鍵要抓好四個(gè)方面工作：一是深化人工智能技術(shù)的應(yīng)用，持續(xù)提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的靈敏度、精準(zhǔn)度和有效性，把各種不確定性事故災(zāi)難消滅在早、在小，真正做到防微杜漸、防患于未然。二是深化跨層級(jí)跨部門(mén)跨地域的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)一切可能沖擊挑戰(zhàn)的快速行動(dòng)力和集體戰(zhàn)斗力，全力確保臨災(zāi)時(shí)城市核心功能不中斷、最大程度降低災(zāi)害損失。三是深化投資于人、投資于治理的社會(huì)韌性體系建設(shè)，高效開(kāi)展應(yīng)急技能的教育培訓(xùn)演練、全面推進(jìn)韌性安全社區(qū)建設(shè)、著力完善特殊群體關(guān)心關(guān)愛(ài)體系、大力推動(dòng)平安志愿服務(wù)建設(shè)等，讓“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”落實(shí)、落地、見(jiàn)效。我們相信，未來(lái)五年，上海充分發(fā)揮“安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”的先手棋優(yōu)勢(shì)，在韌性安全城市建設(shè)上定會(huì)取得更顯著的成績(jī)，定會(huì)率先建成全球知名的超大安全韌性城市。

（作者為上海社科院智庫(kù)研究中心副主任、研究員）