1月27日，在北京市十六屆人大四次會議上，北京市人大常委會副主任齊靜作關(guān)于《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱"條例草案"）的說明。根據(jù)說明，條例草案共九章，涉及規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)以及支持保障和產(chǎn)業(yè)促進等方面，其中明確了開展養(yǎng)老服務(wù)享受的稅收、水電氣熱等優(yōu)惠政策；并規(guī)定應(yīng)當建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等。

養(yǎng)老服務(wù)剛需強烈

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)百姓福祉和社會和諧穩(wěn)定，是重要的民生保障事項。制定養(yǎng)老服務(wù)條例是總結(jié)固化北京市養(yǎng)老工作經(jīng)驗，加強養(yǎng)老服務(wù)法制保障體系建設(shè)的必然要求。

近年來，北京市將"老有所養(yǎng)"作為保障和改善民生的重點工作持續(xù)推進。2015年率先頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，對居家老年人服務(wù)需求的供給保障作出規(guī)定。截至2025年底，北京市有養(yǎng)老機構(gòu)620家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心155家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1545個、老年助餐點2950個，各類養(yǎng)老床位10.9萬張。

據(jù)了解，截至2024年底，本市常住老年人514萬人，首次突破500萬人大關(guān)。六十歲及以上戶籍人口447.5萬人，其中八十歲及以上高齡老年人66.1萬人、失能老年人41.33萬人，高齡、失能老年人總量快速上升，養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求較為強烈。老年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的深刻變化讓相關(guān)工作面臨一系列新挑戰(zhàn)與新問題。

涉及居家社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等

條例草案明確，本市養(yǎng)老服務(wù)對象的范圍覆蓋行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)老年人，并對老年人的具體類型做了列舉；規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)的類型、提供主體、服務(wù)內(nèi)容，加強社會保障制度對養(yǎng)老服務(wù)的支撐，對政府制定并動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單、做好長期護理保險制度銜接做出規(guī)定；明確了三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)供給格局建設(shè)要求等。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，條例草案明確居家養(yǎng)老發(fā)揮基礎(chǔ)作用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為其提供嵌入式支持的功能定位，強化政府及有關(guān)部門責(zé)任。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點的服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)標準和運營規(guī)范。明確養(yǎng)老助餐、家庭養(yǎng)老床位、照護技能培訓(xùn)、探訪關(guān)愛的服務(wù)內(nèi)容和支持政策。

在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，條例草案明確了要加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)作用，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)的具體類型，并進一步細化不同類型養(yǎng)老機構(gòu)的運營管理規(guī)范。明確養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立入院評估制度、制定分級照護服務(wù)計劃、完善推出[1]安置措施，強化養(yǎng)老機構(gòu)在安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對方面的主體責(zé)任。

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方面，條例草案規(guī)定醫(yī)辦養(yǎng)、養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)議合作、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體形式及規(guī)范要求，支持發(fā)展康復(fù)、護理和安寧療護機構(gòu)。明確按照國家和本市規(guī)定將相關(guān)機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險、長期護理保險等支持范圍。

整合各級各類養(yǎng)老服務(wù)資源

條例草案也明確了支持保障和產(chǎn)業(yè)促進的相關(guān)內(nèi)容。其中包括養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等支持政策，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格標準。

條例草案還對本市國有企業(yè)、事業(yè)單位利用閑置資源開展養(yǎng)老服務(wù)的支持政策作出規(guī)定。具體來看，北京市國有企業(yè)、事業(yè)單位閑置的非住宅房產(chǎn)可以用于養(yǎng)老服務(wù)；實行委托運營的，按照穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期確定租期；運營方有較大投入的，可以適當延長期限。同時，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)完善分類考核評價機制。

此外，針對提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的目標，條例草案還規(guī)定民政部門應(yīng)當整合各級各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺并加強宣傳推廣，為老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)市場主體等提供政策咨詢、信息查詢、事務(wù)辦理等服務(wù)。

北京商報記者 魏蔚