倫敦塔旁，泰晤士河畔，有一塊地，靜靜地躺了八年。這里曾是英國皇家造幣廠，是大英帝國的“錢袋子”。無數(shù)流向全球的英鎊、金幣，都是在這里鑄造出來的。2018年5月，中國政府花了大約2.55億英鎊，買下了這塊黃金地段，連同4棟歷史建筑，計劃建設(shè)中國駐英國大使館新館舍。

按照中國人的直覺，地買完了，圖紙畫好了，把房子建起來，也不是什么費(fèi)勁的事�？烧l也沒有想到，在倫敦，這件事偏偏就被卡住了，而且一卡就是八年。八年里，規(guī)劃方案一改再改，聽證會一開再開，審批流程一拖再拖。久而久之，這塊地反倒成了中英關(guān)系里最尷尬、最敏感的存在。直到2026年1月20日，英國政府終于官宣，批準(zhǔn)中國駐英國大使館新館舍的規(guī)劃申請。

對此，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，為外交館舍建設(shè)提供支持和便利，是東道國的國際義務(wù)。也正是這句回應(yīng)，把問題徹底擺上了臺面。既然是國際義務(wù)，那為什么一座使館的建設(shè)審批，會演變成一場橫跨數(shù)年的政治拉鋸？英國政府為什么偏偏選在這個時間點(diǎn)突然點(diǎn)頭？為了搞清楚這些問題，看看新聞記者翻閱了數(shù)百頁規(guī)劃文件、聽證記錄和決議報告，試圖還原整個事件的來龍去脈。

一、建設(shè)中國使館的土地，為什么會變成“政治地雷”？

如果你從泰晤士河上的倫敦塔橋出發(fā)，一路向北，過橋之后，就會在左手邊看到倫敦塔歷史建筑群。在倫敦塔的東北方向，就是皇家造幣廠舊址，也就是中國大使館新館舍所在地。

看看新聞記者梳理了一根時間線。2018年5月，中國政府買下這宗地塊后，大使館方面就向地塊所在的哈姆雷特塔區(qū)提交了規(guī)劃申請。之后一段時間，一直都沒有重大推進(jìn)。直到2022年12月，新館舍項目首次遭遇重大阻力，哈姆雷特塔區(qū)否決了規(guī)劃申請，給出的理由共有4條，涉及公共安全、交通擁堵、遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

不過，按照英國的制度，這種地方級別的否決并不意味著項目的終結(jié)。2024年10月，時任英國副首相兼住房、社區(qū)和地方政府事務(wù)大臣雷納通知哈姆雷特塔區(qū)，英國中央政府要提級審核中國大使館的規(guī)劃申請。雖然公函里沒有明說原因，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)申請涉及到重大國家利益時，大臣才會動用這項權(quán)力。這番介入就意味著規(guī)劃申請的審批將由中央政府主導(dǎo)，而不是由區(qū)議會來決定。

進(jìn)入2025年，英國相關(guān)部門指派規(guī)劃檢察官，在2月中旬召開了為期一周的聽證會。檢察官在聽取各方證詞之后，提交了分析和建議。住房、社區(qū)和地方政府事務(wù)大臣原本應(yīng)在9月9日前做出審批決定。然而從8月份開始，因?yàn)橐?guī)劃圖紙上一些細(xì)節(jié)問題，審批決定被推遲了兩次，直到2026年1月20日才最終敲定。

一份規(guī)劃申請拖了整整八年才得以通過，表面上看是程序上的拉扯，但背后的真正原因，是英國各方勢力一直在炒作渲染的所謂“選址敏感”問題。從某種意義上來講，中國大使館新館舍的問題并不在于建筑本身，而在于建筑背后的國家身份。對中國來說，使館是一個標(biāo)準(zhǔn)的外交基礎(chǔ)設(shè)施，但在英國一些政治人物和媒體敘事中，它被塑造成一個象征性問題，也就是中國是否正在進(jìn)入倫敦的心臟地帶。

一旦你認(rèn)定了一個人有問題，那無論怎么看，這個人都有問題。放到國家層面上，也是同樣的道理。英國國內(nèi)的反對派聲稱，中國大使館新館舍所在地靠近倫敦金融城和關(guān)鍵通信設(shè)施，很有可能會成為所謂的“情報據(jù)點(diǎn)”和“信號監(jiān)聽站”。除了英國國內(nèi)，美國也給了不少壓力。有媒體援引匿名美國官員的話，說特朗普早已向英國首相斯塔默施壓，要求他否決中方的申請。

如今，這場超長拉鋸戰(zhàn)總算告一段落。大使館新館舍向開工建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。不過最近一段時間，看看新聞記者在網(wǎng)上也聽到了一些聲音。有人問，既然那么費(fèi)時費(fèi)力，中國為什么還要花這么大一筆錢，買地建設(shè)新的大使館呢？接下來，我們就來把這個問題講講清楚。

二、中國為什么要在倫敦買地新建大使館？

中國要在倫敦新建大使館，原因其實(shí)很簡單：現(xiàn)在的大使館真的不夠用了。過去一百多年來，中國駐英國大使館都位于倫敦市中心的波特蘭大街。對，你沒聽錯！中國在英國的大使館已經(jīng)有上百年歷史了�？纯葱侣動浾呤崂硎妨习l(fā)現(xiàn)，這座大使館的起源還和中華民族的屈辱史緊密相連。

1874年，英國為了打通從緬甸到中國云南的通道，派柏郎上校帶著武裝探路隊，從緬甸出發(fā)，一路前往云南勘測，同時還讓英國駐華使館的翻譯馬嘉理從北京趕過去接應(yīng)。1875年2月，馬嘉理和柏郎會合后，帶著近兩百人的隊伍，未經(jīng)許可就強(qiáng)行進(jìn)入云南騰越，也就是現(xiàn)在的騰沖，并和當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生了沖突，馬嘉理開槍挑釁后遭到反殺。英國政府就是借這個“滇案”，逼迫清政府簽下《中英煙臺條約》，不僅增開通商口岸、允許英國人進(jìn)藏，還要求賠款20萬兩白銀，同時讓清政府派人去倫敦道歉。

于是在1876年，清政府派郭嵩燾作為出使英國的欽差大臣，到倫敦遞交所謂的“道歉國書”。這個“道歉團(tuán)”后來就演變成了中國第一個駐英外交團(tuán)隊，當(dāng)時的公使館址，就租在了波特蘭大街49號。

到了1926年，國民政府又把隔壁的51號給租了下來，而且兩個門牌號的租期都是999年。新中國成立后，這兩棟樓一度空置了一段時間。1954年，中英建立代辦級關(guān)系，中方就繼續(xù)使用波特蘭大街上的老樓作為代辦處。1972年，中英關(guān)系升格為大使級。1973年，英國同意中方拆除49號和51號舊樓，合并重建。1980年舊樓拆除，新館不久后落成。

到了今天，四十多年過去了，中國派駐英國的外交人員不斷增加，這座大使館也變得越來越擁擠，不得不將領(lǐng)事部、武官處、經(jīng)商處、科技處、文化處等業(yè)務(wù)部門分散到其他地方去。

也正因?yàn)槿绱�，中國想要新建一座大使館，把這些業(yè)務(wù)部門重新集中到一個“大本營”來。根據(jù)規(guī)劃文件，新館舍的總建筑面積約為5.2萬平方米，其中差不多有3萬平方米是外交人員及家屬的住宿區(qū)，包含225套住房。建成后，這里將成為中國在歐洲最大的外交設(shè)施。

其實(shí)早在2013年，中國就有意找個更大一點(diǎn)的地方新建使館�？纯葱侣動浾卟殚喢襟w報道發(fā)現(xiàn)，時任駐英國大使劉曉明就直言，雖然歷經(jīng)多次改造，但波特蘭大街上的大使館已經(jīng)無法滿足新時代中國外交的需要了。而在當(dāng)時，中英關(guān)系還是比較熱絡(luò)的。2015年，時任英國首相卡梅倫甚至還提出要打造中英關(guān)系的黃金時代。彼時的英國，不僅歡迎中國投資欣克利角核電站，還成為了首個加入亞投行的西方大國。

十年后的今天，我們回頭再看，中英關(guān)系的成色和黃金相差甚遠(yuǎn)。那么，問題到底出在哪兒呢？

三、英國為何會這個時間點(diǎn)同意中國使館新館舍規(guī)劃？

就在英國政府宣布批準(zhǔn)中國大使館新館舍的規(guī)劃申請之后，立刻就有人跳了出來。有人說，批準(zhǔn)中國建設(shè)“超級大使館”，是為了給首相斯塔默訪華鋪路。反對黨保守黨更是聲稱，工黨政府的決定是可恥的懦夫行為。

保守黨的這番說法，真的很諷刺。要知道，中國政府買下皇家造幣廠舊址的時候，正是在保守黨執(zhí)政時期。當(dāng)年他們可不是這么個態(tài)度。據(jù)英國媒體披露，2018年4月，就在中國政府買地之前，時任英國外交大臣鮑里斯·約翰遜專門致信中國外長王毅，明確表態(tài)同意將皇家造幣廠舊址辟為外交用地，供中國建設(shè)新的大使館。在信里，約翰遜甚至還把新的大使館建設(shè)視作為一筆來自中國的巨額投資，頗有一股在商言商的味道。

當(dāng)時的中英關(guān)系，還浸潤在“黃金時代”敘事的余溫里，可之后的發(fā)展，卻沒有迎來預(yù)期中的加深與穩(wěn)固，而是一步步滑向?qū)υ捠湛s、信任流失的另一端。

從2019年前后開始，英國國內(nèi)對華敘事發(fā)生了明顯變化。在完成“脫歐”之后，英國的戰(zhàn)略焦慮迅速放大，對外政策越來越依附于價值觀和安全化框架。與此同時，中美關(guān)系急劇下滑，美國對盟友的對華立場施加了更大壓力，英國也逐漸被卷入其中。原本被視為經(jīng)濟(jì)合作的項目，被貼上了國家安全風(fēng)險的標(biāo)簽；原本屬于技術(shù)和程序的問題，被不斷政治化、意識形態(tài)化。

正是在這樣的背景下，中國大使館的新館舍規(guī)劃被推上了風(fēng)口浪尖。區(qū)議會的否決理由看似很客觀，談的是公共安全、交通擁堵和遺產(chǎn)保護(hù)，而媒體和政客卻把矛頭指向了情報、監(jiān)聽和滲透。兩條敘事線疊加在一起，使得一個常規(guī)的外交設(shè)施建設(shè)項目，變成了一場曠日持久的政治拉鋸。

這樣的拉鋸，也折射出過去十年間，中英關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)：不是沒有合作意愿，而是合作本身不斷被賦予新解釋、不斷被貼上新標(biāo)簽、不斷被附加新條件，最終搞到寸步難行。

那么，既然這條路已經(jīng)走得如此艱難，英國政府為什么又在今天點(diǎn)頭同意新館舍的規(guī)劃？答案，恰恰在英國自身的現(xiàn)實(shí)處境之中。

首先是經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實(shí)壓力。過去幾年，英國經(jīng)濟(jì)增長乏力，通脹高企，財政空間持續(xù)收緊。無論是基礎(chǔ)設(shè)施、科技投資，還是金融服務(wù)，對外合作的需求都在上升。在這樣的背景下，如果還把全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國當(dāng)作是一個風(fēng)險源，那么對外合作的成本就會變得越來越高。

其次是外交層面的現(xiàn)實(shí)考量。“脫歐”之后的英國，一直在尋找自己的國際定位。它仍希望與美國保持特殊關(guān)系，但又不得不承認(rèn)，單靠這一條線，很難支撐其大國站位。與中國保持一種可控、可溝通的關(guān)系，對英國在國際事務(wù)中保持身價是有幫助的。

第三點(diǎn)也是最直接的一點(diǎn)：使館規(guī)劃申請這個問題已經(jīng)拖不起了。一項已經(jīng)獲得外交層面認(rèn)可、符合國際慣例、并且在法律程序上走到最后階段的規(guī)劃申請，如果繼續(xù)被無限期擱置，對英國政府的信譽(yù)本身就是一種消耗。從這個角度來看，批準(zhǔn)中國大使館新館舍的規(guī)劃申請，并不是一次示好，更談不上投降，而是一個遲來的糾偏，是英國意識到繼續(xù)拖延下去只會付出更高代價之后，所作出的現(xiàn)實(shí)選擇。

至于首相斯塔默訪華，這當(dāng)然可以成為后續(xù)外交互動的一部分，但它并不是問題的起點(diǎn)，更不是問題的全部。真正值得英國思考的是，為什么一段曾經(jīng)自己都寄予厚望的關(guān)系，會在短短十年時間里，被改寫成今天這個樣子？

看看新聞記者: 攝像：王曉波 美術(shù)編輯：郭浩 劉蕾

編輯: 張?zhí)N昆

責(zé)編: 周緹