人民網(wǎng)北京1月27日電 (記者池夢蕊)1月26日，北京市十六屆人大四次會議“解讀北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要”專題新聞發(fā)布會召開。會上，北京市發(fā)展改革委黨組書記、主任楊秀玲介紹“十五五”規(guī)劃綱要有關(guān)情況。

規(guī)劃綱要由15篇構(gòu)成，總體上分為三部分。第一部分為總論，主要包括總結(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展成就，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期重要地位，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。其中，指標(biāo)方面，充分銜接國家規(guī)劃指標(biāo)體系，對標(biāo)市委規(guī)劃《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定性目標(biāo)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和安全的指標(biāo)框架，設(shè)置了6方面29項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性的主要指標(biāo)。第二部分是分論，用13篇內(nèi)容分領(lǐng)域安排“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第三部分是規(guī)劃實(shí)施保障，集中闡述了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治中國首善之區(qū)、健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系和規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)凝聚各方力量。

楊秀玲介紹，規(guī)劃綱要謀劃安排了“十五五”時(shí)期各領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)，具體可概括為五個(gè)方面。

優(yōu)化提升首都功能

加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈

“十五五”時(shí)期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，安排了加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。具體來講，政治中心突出莊重大氣、綱維有序，在落實(shí)重大決策部署上走在前作表率，保障中央政務(wù)活動安全、高效、有序運(yùn)行，推動核心區(qū)功能重組和品質(zhì)提升。文化中心突出文化繁榮、古今交融，建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都與思想引領(lǐng)高地，打造社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市，高水平建設(shè)“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，講好新時(shí)代中國故事、北京故事。國際交往中心突出開放包容、聯(lián)通世界，加強(qiáng)國際交往設(shè)施體系化建設(shè)和多元化使用，系統(tǒng)提升國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障水平，深化各領(lǐng)域國際交流合作，持續(xù)優(yōu)化高品質(zhì)國際化環(huán)境。科技創(chuàng)新中心突出策源引領(lǐng)、自立自強(qiáng)，鞏固增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源引領(lǐng)優(yōu)勢，全面深化中關(guān)村先行先試改革，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，全力建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地。京津冀協(xié)同發(fā)展突出縱深推進(jìn)、攜手共建，牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化“一核兩翼”牽引支撐作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，合力建設(shè)北京(京津冀)國際科技創(chuàng)新中心，全面推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，力爭京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國比重進(jìn)一步提高，共建中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

以更大力度推動高質(zhì)量發(fā)展

打造2-3個(gè)千億級融合消費(fèi)新地標(biāo)

“十五五”時(shí)期，北京將主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，安排了筑牢產(chǎn)業(yè)根基、著力擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開放等重點(diǎn)任務(wù)。概括起來，主要是構(gòu)建“兩個(gè)體系”、打造“兩個(gè)品牌”、抓住“一個(gè)關(guān)鍵”。

構(gòu)建“兩個(gè)體系”，一是更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)雙標(biāo)桿引領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)展方式智能化綠色化融合化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做優(yōu)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，將人工智能、綠色先進(jìn)能源與低碳環(huán)保培育壯大成新的萬億級集群，拓展科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，成為全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要發(fā)動機(jī)；二是更具活力的內(nèi)需體系，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推進(jìn)文商旅體展融合發(fā)展，打造2-3個(gè)千億級融合消費(fèi)新地標(biāo)，投資力爭保持年度萬億規(guī)模，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以及城市更新投資動能，增加民生改善型和消費(fèi)升級型投資。

打造“兩個(gè)品牌”，一是進(jìn)一步擦亮“北京服務(wù)”金名片，迭代升級營商環(huán)境改革政策，健全“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入模式，推動制度完善向行為完善延伸，持續(xù)提升市場化、法治化、便利化、國際化水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感和滿意度；二是精心打造“投資北京”品牌，深化“兩區(qū)”建設(shè)，更大力度吸引和利用外資，打造全球重要投資目的地。

抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，就是以改革為動力推動發(fā)展，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高要素市場化配置效率，特別是加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更深層次激發(fā)動力活力創(chuàng)造力。

以更優(yōu)服務(wù)增進(jìn)民生福祉

特別關(guān)注“一老一小”和青年人等重點(diǎn)人群

“十五五”時(shí)期，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的需要，推動更多資源投資于人、服務(wù)于民生，安排了保障改善民生領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。主要包括著力促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，保持城市發(fā)展活力，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求，持續(xù)豐富生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等高水平公共服務(wù)供給，辦實(shí)辦好食品安全、物業(yè)管理、垃圾分類等群眾身邊事，提高人民生活品質(zhì)。其中，特別關(guān)注“一老一小”和青年人等重點(diǎn)人群，未來五年，將加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)化“老老人”服務(wù)保障，讓老年人安享幸福晚年，完善全方位的生育支持政策，切實(shí)提升托育服務(wù)能力和質(zhì)量，更好滿足“小小孩”托育需求。全方位構(gòu)建青年友好型環(huán)境，打造青年活力社區(qū)，成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

三方面對城市進(jìn)行“提質(zhì)升級”

“十五五”時(shí)期，北京緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，安排了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、超大城市治理、美麗北京建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。主要從三個(gè)方面對城市進(jìn)行“提質(zhì)升級”。一是優(yōu)化發(fā)展格局讓城市更加協(xié)調(diào)、更有活力，堅(jiān)持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，深入實(shí)施“百千工程”，打造大運(yùn)河、“兩園一河”、南中軸、奧林匹克中心區(qū)等四大活力片區(qū)，在城市“東西南北”形成新的區(qū)域活力空間，“一區(qū)一策”提升平原新城綜合承載能力和發(fā)展能級，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，擦亮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展底色，讓生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是提升治理水平讓城市更加智慧、更有效率，堅(jiān)持以繡花功夫治理城市，促進(jìn)職住商服平衡，著力加強(qiáng)城市精細(xì)化設(shè)計(jì)，大力實(shí)施城市更新，不斷改善老舊小區(qū)品質(zhì)，提高老舊廠房、低效樓宇等資源使用效率，完善以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通體系，著力提升市民出行服務(wù)，高水平建設(shè)“數(shù)智北京”，深化“接訴即辦”改革，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。三是加快綠色轉(zhuǎn)型讓城市更加美麗、更加宜居，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)花園城市，新增100個(gè)生態(tài)公園，打造生態(tài)彩葉林帶，力爭每區(qū)建成一處動靜相宜的活力水岸，著力構(gòu)建新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全面建設(shè)美麗北京，讓人民群眾在綠水青山中享受自然之美、生活之美、文明之美。

以更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全

提升39個(gè)韌性城市組團(tuán)能力

“十五五”時(shí)期，北京緊緊圍繞切實(shí)筑牢首都安全防線的要求，安排了深化首都國家安全體系和能力建設(shè)、更高水平建設(shè)平安北京、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、提高城市韌性安全水平等重點(diǎn)任務(wù)。其中，要著力抓好兩件事，一是防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)首都社會大局穩(wěn)定，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會治安整體防控體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，最大限度降低事故發(fā)生概率、最大程度降低事故造成損失，積極防范數(shù)據(jù)、人工智能、生物等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)韌性，提高水資源保障、能源運(yùn)行、交通網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信等安全韌性，建強(qiáng)多源互補(bǔ)的生命線系統(tǒng)，提升39個(gè)韌性城市組團(tuán)自組織、自運(yùn)轉(zhuǎn)、互助支撐能力，完善重大災(zāi)害預(yù)警防治體系，增強(qiáng)應(yīng)對重大突發(fā)事件的維持力、恢復(fù)力和轉(zhuǎn)型力。