據(jù)老郭觀察，深化改革背景下，消防服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變已然發(fā)生，監(jiān)管模式從單一負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向多元共治、審核驗(yàn)收從公益無償轉(zhuǎn)向市場供給，“生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故”將大部分火災(zāi)劃入生產(chǎn)安全范疇，《安全生產(chǎn)法》“蓋過”《消防法》，社會生產(chǎn)經(jīng)營性單位或正面臨合規(guī)成本剛性上漲、經(jīng)營承壓加劇的現(xiàn)實(shí)困境。

一是準(zhǔn)入性成本增加。此前消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收由消防救援機(jī)構(gòu)公益化提供，企業(yè)零成本即可完成合規(guī)審驗(yàn)；職能劃轉(zhuǎn)住建部門后，設(shè)計(jì)審查、竣工核驗(yàn)等環(huán)節(jié)全面引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家聘請機(jī)制，市場化定價(jià)直接或間接轉(zhuǎn)化為企業(yè)剛性支出。從微觀主體看，中小企業(yè)審圖驗(yàn)收起步費(fèi)用數(shù)千元不等，中大型工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體相關(guān)開支動輒數(shù)萬乃至數(shù)十萬，合規(guī)前置投入較改革前倍增，疊加整改復(fù)驗(yàn)等隱性成本，大幅抬高市場準(zhǔn)入門檻，部分企業(yè)因資金承壓陷入“建不起、改不起”的生存困局。

二是經(jīng)營性成本增加。監(jiān)管格局從“單一消防監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)急綜合監(jiān)管+行業(yè)部門監(jiān)管”多維發(fā)力，檢查頻次、覆蓋維度、隱患挖掘強(qiáng)度升級，而消防安全隱患的動態(tài)性、隱蔽性特征，使企業(yè)時刻面臨被排查、被曝光、被整改的壓力，人力物力投入持續(xù)增加。更關(guān)鍵的是，執(zhí)法依據(jù)從《消防法》向《安全生產(chǎn)法》延伸覆蓋，處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)量級躍升，同類隱患處罰額度可提升數(shù)倍，“過去不是事兒的，現(xiàn)在可能成了大事”，且存在跨部門疊加施壓的可能，合規(guī)容錯空間大幅收窄，企業(yè)面臨“查不起、罰不起”，經(jīng)營性成本明顯攀升。

三是兜底性成本增加。以前火災(zāi)多由消防依據(jù)《消防法》調(diào)查處理，山東明確“生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故由應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查處理”后，打破了現(xiàn)行慣例，意味著今后生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將按照“生產(chǎn)安全事故”對待并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處罰。如此一來，處罰力度呈幾何級增長。企業(yè)不僅面臨高額行政罰款，還將連帶信用懲戒、市場準(zhǔn)入限制、負(fù)責(zé)人從業(yè)禁止等多重后果，即便無人員傷亡的一般火災(zāi)，也可能讓企業(yè)付出前所未有的巨大代價(jià)。

“事前、事中、事后”三個消防安全成本均增加，意味著生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行更加困難?！跋酪?wù)經(jīng)濟(jì)而不能影響經(jīng)濟(jì)”——某經(jīng)理給消防服務(wù)供給提了個醒。

然而，這個消防不是消防救援機(jī)構(gòu)的消防。這個消防是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)下的、消防救援機(jī)構(gòu)自己說了不算的消防——老郭如是說。

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