作者：顧正龍（華語智庫高級研究員、新華社前駐中東記者）

2026年1月14日,美國總統(tǒng)特朗普宣布結(jié)束加沙戰(zhàn)爭計(jì)劃的第二階段的方案，該方案反映了特朗普政府推進(jìn)計(jì)劃的決心，但實(shí)施過程中困難巨大，因?yàn)榧由车奈磥聿粌H取決于特朗普及其政府，還取決于參與結(jié)束加沙戰(zhàn)爭計(jì)劃的另外三方：以色列、哈馬斯以及加沙事務(wù)中的三方調(diào)解者（埃及、卡塔爾和土耳其）。鑒于2026年加沙的未來取決于上述各方達(dá)成的共識，有必要就可能阻礙達(dá)成共識的障礙進(jìn)行研討，以判斷加沙未來局勢的發(fā)展方向。

過渡階段

阿聯(lián)酋《FUTURE CENTER UAE》 智庫網(wǎng)站1月20日發(fā)布署名文章指出，美國宣布啟動(dòng)特朗普計(jì)劃第二階段的同時(shí)，啟動(dòng)了負(fù)責(zé)管理該階段的多個(gè)機(jī)構(gòu)。據(jù)特朗普特使史蒂夫·維特科夫稱，這些機(jī)構(gòu)包括負(fù)責(zé)重建加沙，以及解除哈馬斯和其他巴勒斯坦武裝派別的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公告，以下實(shí)體已被確定將負(fù)責(zé)管理特朗普計(jì)劃的實(shí)施 ：

1、《 和平委員會(huì)》特朗普自任主席，設(shè)七名常務(wù)執(zhí)行委員負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)、資源動(dòng)員，確保與美國外交政策保持一致，他們是美國國務(wù)卿馬可·魯比奧、中東事務(wù)特使史蒂夫·惠特科夫、特朗普女婿賈里德·庫什納、前英國首相托尼·布萊爾、美國商人馬克·羅恩、世界銀行行長阿賈伊·班加，以及白宮副幕僚長羅伯特·加布里埃爾。

據(jù)媒體報(bào)道顯示他已邀請50個(gè)國家的總統(tǒng)加入，該委員會(huì)應(yīng)扮演歷屆委員會(huì)的最高實(shí)體角色，即制定最高戰(zhàn)略，支持前屆委員會(huì)管理加沙地帶的步驟。然而，其正式公告將在獲得受邀國家的批準(zhǔn)后完成。

2、加沙執(zhí)行委員會(huì)：其使命是加快提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以支持加沙人民的穩(wěn)定與繁榮。其成員包括史蒂夫·維特科夫、賈里德·庫什納、托尼·布萊爾和馬克·羅恩，以及其他成員，包括阿聯(lián)酋國際合作國務(wù)部長里姆·哈謝米、埃及總情報(bào)局長哈�！だ车律賹ⅰ⒖ㄋ柾饨还侔⒗铩に_瓦迪、土耳其外交部長哈坎·菲丹、保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫、聯(lián)合國中東和平進(jìn)程特別協(xié)調(diào)員西格麗德·卡格和以色列-塞浦路斯億萬富翁雅基爾·加貝。

3、加沙高級代表辦公室：由保加利亞外交官尼古拉·姆拉德諾夫領(lǐng)導(dǎo)，其使命是連接兩個(gè)前委員會(huì)與加沙國家管理委員會(huì)之間的聯(lián)系，監(jiān)督重建并確保文職與安全部門的協(xié)調(diào)。

4、加沙國家管理委員會(huì)：由15名巴勒斯坦技術(shù)官僚組成，作為地方政府，根據(jù)加沙執(zhí)行委員會(huì)的指示管理加沙事務(wù)。

有分析指出，這些實(shí)體的多樣性表明，在它們之間進(jìn)行協(xié)調(diào)可能很困難，難以達(dá)成共識，同時(shí)也有可能在各自利益上發(fā)生爭端。未來的爭議可能導(dǎo)致部分成員辭職。最后，如此多元的實(shí)際決策可能會(huì)拖慢其既定任務(wù)的實(shí)施，加劇人們對在三年（和平委員會(huì)成員的任期）內(nèi)，完成特朗普計(jì)劃各階段的可能性日益增長的挫敗感。

以色列與哈馬斯

特朗普計(jì)劃第二階段和第三階段實(shí)施預(yù)期的障礙之一是以色列和哈馬斯所采取的立場，他們都是被迫同意特朗普的計(jì)劃，不僅因?yàn)樘乩势赵谟?jì)劃啟動(dòng)前后施加的壓力和威脅，還因?yàn)橐陨泻凸R斯面臨的內(nèi)部壓力，前者涉及人質(zhì)問題，后者則涉及確保人道主義通道的問題。

以色列預(yù)計(jì)不會(huì)放棄2023年10月7日襲擊后設(shè)定的三項(xiàng)戰(zhàn)爭目標(biāo)。在通過特朗普計(jì)劃釋放人質(zhì)后，以色列的另外兩個(gè)目標(biāo)依然存在：加沙非軍事化，以及確保加沙威脅未來不再出現(xiàn)，阻止哈馬斯直接或間接控制加沙。

目前，以色列試圖在不與特朗普政府發(fā)生沖突的情況下，通過以下理由阻撓第二階段計(jì)劃的實(shí)施 ：

1、第一階段尚未完成，以色列稱哈馬斯仍在回避不交出最后一批以色列囚犯遺體的問題上沒有完成。以色列廣播公司報(bào)道，總理內(nèi)塔尼亞胡與美國政府達(dá)成協(xié)議，約定在最后一名加沙地帶被拘留者的遺體被查獲前，不開放拉法口岸。以色列人質(zhì)遺體歸還與拉法口岸開放之間的聯(lián)系——拉法口岸是加沙人道主義援助的唯一入境口岸——可能阻礙協(xié)議第二階段的推進(jìn)，該階段包括援助必須抵達(dá)加沙。另外，以色列拒絕在哈馬斯解除武裝前啟動(dòng)重建進(jìn)程，且未確保雙重用途的材料不被用于軍事目的，因?yàn)檫@些原因?qū)⑼七t重建行動(dòng)。

2、實(shí)際上，以色列從一開始就反對第二階段的開始，提出未被納入加沙執(zhí)行委員會(huì)成員名單的問題，因?yàn)橐陨写饲耙研季芙^卡塔爾和土耳其在未來加沙地帶管理中的任何代表。盡管特朗普政府可能堅(jiān)持不排除兩國代表進(jìn)入執(zhí)委會(huì)，內(nèi)塔尼亞胡隨后可能會(huì)質(zhì)疑他的決定，聲稱這些決定受到了卡塔爾、土耳其甚至可能埃及的壓力，這將造成特朗普計(jì)劃設(shè)置無法忽視的障礙。

可以確定的是，以色列將拒絕在解除哈馬斯及其派系解除武裝階段完成前開始撤軍，理由是無論施加多大壓力，都不會(huì)冒安全風(fēng)險(xiǎn)，因此這一立場可能無限期拖延整個(gè)第二階段的實(shí)施。

如果以色列有許多牌可以阻止特朗普的計(jì)劃，哈馬斯可能已經(jīng)沒有強(qiáng)有力的牌來實(shí)現(xiàn)其訴求，無論是允許人道主義援助流向加沙，還是以色列軍隊(duì)從加沙撤出，并啟動(dòng)重建行動(dòng)。看來哈馬斯能提供的最多就是同意其裁軍進(jìn)程的碎片化，但即便如此，以色列也無法接受，以色列將堅(jiān)持其部隊(duì)繼續(xù)駐扎在加沙地帶的大部分地區(qū)，直到解除哈馬斯及其派系武裝的進(jìn)程完成。

三位調(diào)解員

簽署特朗普計(jì)劃的三個(gè)國家（埃及、卡塔爾和土耳其）一致認(rèn)為，必須將該計(jì)劃帶向最終目標(biāo)：為巴勒斯坦建國開辟道路。特朗普認(rèn)為，這三個(gè)國家必須對哈馬斯施加壓力，要求其遵守計(jì)劃條款，包括其裁軍條款。

盡管以色列原則上明確拒絕讓卡塔爾和土耳其參與該計(jì)劃的實(shí)施，并堅(jiān)持拒絕按照埃及的要求在雙方開放拉法口岸，三國可能傾向于采取漸進(jìn)式方式來解決加沙的安全問題，這一措施與引入人道主義援助并對雙用途物資進(jìn)入實(shí)施控制，以啟動(dòng)重建行動(dòng)。

在由于以色列阻擾允許大量食品、醫(yī)療和石油物資進(jìn)入加沙地帶時(shí)，造成加沙居民的生活條件惡化的話，三國與美國之間可能出現(xiàn)分歧，

此外，關(guān)于誰將監(jiān)督加沙裁軍的不確定性將繼續(xù)成為各方實(shí)施特朗普計(jì)劃之間潛在分歧的根源。盡管特朗普宣布任命美國將軍賈斯珀·杰弗斯為加沙國際穩(wěn)定部隊(duì)司令，但他并未具體說明組建該部隊(duì)的國家、賦予其任務(wù)，以及是否包括解除哈馬斯武裝，還是將承擔(dān)其他角色。

據(jù)早期報(bào)道，鑒于特朗普政府排除派遣美軍前往加沙地帶情況下，在參與部隊(duì)的性質(zhì)及其將加入的國家問題上，內(nèi)塔尼亞胡則宣布，由以色列決定哪些外國軍隊(duì)可以加入，那些國家不予接受。

關(guān)于埃及對穩(wěn)定部隊(duì)的立場，外交部早期宣布的聲明表明了這一點(diǎn)，該部隊(duì)的任務(wù)是監(jiān)督停火，保護(hù)平民，并在加沙地帶內(nèi)營造安全環(huán)境。這一立場可能意味著埃及不支持將解除哈馬斯武裝的任務(wù)交由任何外國勢力承擔(dān)，更傾向于通過談判來完成，因此在授權(quán)范圍明朗之前不會(huì)參與此類武裝�？傊�，解除哈馬斯武裝的問題或許是特朗普計(jì)劃在加沙實(shí)施的最嚴(yán)重障礙。

加沙的未來充滿不確定性

由于特朗普計(jì)劃的實(shí)施面臨諸多困難，而特朗普不會(huì)接受計(jì)劃的崩潰，更不想證明他未能實(shí)現(xiàn)和平，正如他一貫所說，他將努力說服所有相關(guān)方，利用他們在其他關(guān)心事務(wù)上支持美國政府的需求。例如，如果以色列必須再次攻擊伊朗，目的是對其核和導(dǎo)彈項(xiàng)目造成最后一擊，就需要華盛頓的支持，因?yàn)橐陨袩o法單獨(dú)或未經(jīng)美國批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)此類打擊。

另一方面，埃及期待美國在修建“復(fù)興大壩”問題上給予幫助。土耳其面臨經(jīng)濟(jì)問題，尋求重新參與 F-35戰(zhàn)斗機(jī)制造，此前該機(jī)在特朗普第一任期被排除在外，同時(shí)還需要平衡以色列在敘利亞的干預(yù)。

文章最后強(qiáng)調(diào)，鑒于這些事實(shí)，2026 年加沙地帶的未來仍將充滿不確定性，計(jì)劃可能陷入僵局，甚至被擱置一段時(shí)間，除非美國決定動(dòng)用所有影響力和全身招數(shù)來推動(dòng)該計(jì)劃。